《歐元區(qū)接近真理時(shí)刻》,這是《紐約時(shí)報(bào)》頭條的標(biāo)題。
羅馬屹立在歐洲大陸已近兩千年。兩千年前,建立歐洲聯(lián)邦制就是歐洲精英們的夢(mèng)想;兩千年后,繼承這一夢(mèng)想的他們?nèi)栽谕现磳⑵扑榈膲?mèng)想前行。
“大歐洲應(yīng)該是誰的”正在困擾著歐洲民眾的選擇,無論從對(duì)歷史的透析還是從經(jīng)濟(jì)實(shí)力的考量,德國(guó)和法國(guó)都愿意承擔(dān)大歐洲的“主宰者”,換句話講,歐洲要么是德國(guó)的歐洲,要么是法國(guó)的歐洲,然而,這樣的結(jié)局卻不為歐洲民眾所接受。
北京時(shí)間6月4日上午,《紐約時(shí)報(bào)》頭條刊文《歐元區(qū)接近真理時(shí)刻》。文中指出,隨著西班牙經(jīng)濟(jì)危機(jī)加深,且希臘在歐元區(qū)的未來也存在不確定性,日益脆弱的歐洲貨幣聯(lián)盟的管理者正處于接近真理的時(shí)刻:他們可以調(diào)動(dòng)意愿和資源以防止歐元區(qū)分裂嗎?
的確,眼下是歐洲精英們實(shí)現(xiàn)歐洲聯(lián)邦制的最佳時(shí)刻。面臨經(jīng)濟(jì)崩潰的國(guó)家沒有更好的選擇。6月3日,德國(guó)總理格拉?默克爾較強(qiáng)硬地提出,在歐元區(qū)建立統(tǒng)一財(cái)政部,以提升歐元區(qū)的緊密度,挽救這一貨幣聯(lián)盟。這一提法,不僅在經(jīng)濟(jì)層面符合“強(qiáng)勢(shì)拯救弱勢(shì)”的邏輯,而且在政治層面符合精英們的對(duì)未來歐洲的設(shè)想。
作為歐元區(qū)第二大經(jīng)濟(jì)體法國(guó),首先表示出“非常不情愿”,目前,在法國(guó)不管左翼還是右翼,都沒做好交出財(cái)政大權(quán)的準(zhǔn)備。德國(guó)單方希望定于6月28日至29日召開的歐盟峰會(huì)能拿出“財(cái)政聯(lián)盟”路線圖,今年下半年能豐富方案細(xì)節(jié)。
野村證券高級(jí)債券和匯率分析師延斯?諾德維格講到:“歐元區(qū)正在解體,已開始引發(fā)機(jī)構(gòu)資金逃離歐元區(qū)。危機(jī)升級(jí)到新的層面。決策者意識(shí)到只有兩個(gè)選擇:進(jìn)一步融合或者分裂。”
政治上的需要
文化學(xué)者和政治家在對(duì)待歐洲未來前途上一向是各持己見。在前者眼里,歐洲是自由民主的歐洲,是思想和文化多元化的歐洲,各國(guó)都愿意也應(yīng)該保持自己固有的文化形態(tài),經(jīng)濟(jì)一體化的結(jié)果將意味著多元文化的消失;但后者則不這樣認(rèn)為,歐洲的前途就是在于能否實(shí)現(xiàn)歐洲聯(lián)邦制,能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大,否則任何一個(gè)零碎的小國(guó)都無法擔(dān)當(dāng)起復(fù)興歐洲的大業(yè)。
大約一個(gè)世紀(jì)前,第一個(gè)提出“大歐洲”概念的應(yīng)該算是庫德諾夫?卡雷爾基。29歲那年,他的著名作品《泛歐論》正式出版,很快就從德語被譯成為歐洲主要語言。他在書中直白地表達(dá)出這樣的觀點(diǎn),如果歐洲不統(tǒng)一,就勢(shì)必被卷入一場(chǎng)法德之間的武力沖突,最后難免使歐洲成為俄羅斯的占領(lǐng)區(qū)。拯救歐洲的辦法就是他的“泛歐洲”思想,將自波蘭到葡萄牙的所有歐洲國(guó)家從政治上和經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一成為一個(gè)聯(lián)邦國(guó)家。
1924年,卡雷爾基在法國(guó)國(guó)民議會(huì)上宣讀了致法國(guó)議會(huì)的公開信,信中公開宣揚(yáng)他的泛歐思想。這份公開信后來經(jīng)由全歐著名的科學(xué)家、思想家與作家共同簽名,成為一份重要文件,卡雷爾基的思想得到了法國(guó)外交部長(zhǎng)阿里斯蒂德?白瑞安的支持。這位日后以《巴黎非戰(zhàn)公約》聞名于世的法國(guó)人,后來擔(dān)任泛歐聯(lián)盟的名譽(yù)主席。
1929年6月,白瑞安與當(dāng)時(shí)的德國(guó)外交部長(zhǎng),也是一位自由主義者古斯塔夫?施特雷澤曼第一次針對(duì)卡雷爾基的泛歐思想進(jìn)行討論。同年9月5日,他們?cè)谌諆?nèi)瓦召開的歐洲各國(guó)社會(huì)主義代表大會(huì)上,公開提出建立“歐洲國(guó)家聯(lián)盟”的方案。歐洲聯(lián)盟的思路終于正式登上政治舞臺(tái)了。
《文托泰內(nèi)宣言》則是這一政治理念的延續(xù)。1941年,正是二戰(zhàn)酣戰(zhàn)之時(shí),也是希特勒橫掃歐洲的時(shí)候,在靠近意大利那不勒斯海岸的文托泰內(nèi)島上,阿爾蒂諾?斯皮內(nèi)利和他的獄友羅西為一個(gè)統(tǒng)一的新歐洲寫下宣言。斯皮內(nèi)利認(rèn)為,民族國(guó)家從本質(zhì)上講是自我毀滅的,它們所孕育的民族主義,是一種病毒,會(huì)導(dǎo)致獨(dú)裁、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)。避免這些災(zāi)難的唯一辦法,就是建立一個(gè)像美國(guó)一樣的歐洲聯(lián)邦。
以上的兩個(gè)文本可以看作是大歐洲最初的政治藍(lán)圖,但實(shí)現(xiàn)它必須要以各國(guó)共贏的利益為紐帶。著名的“舒曼計(jì)劃”是迄今為止歐洲一體化進(jìn)程中最基礎(chǔ)、最實(shí)質(zhì)的文件。該計(jì)劃的內(nèi)容包括建立一個(gè)能夠統(tǒng)一煤礦、鐵礦、礦渣和鋼等冶金資源的跨國(guó)機(jī)構(gòu)。計(jì)劃指出,這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須,也是戰(zhàn)爭(zhēng)武器的必要,將這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展與戰(zhàn)略物質(zhì)統(tǒng)一交由法德管理,既可以發(fā)展兩國(guó)的經(jīng)濟(jì),也可以推進(jìn)政治的合作,更重要的是,控制了戰(zhàn)略物質(zhì),未來將不會(huì)再有彼此的軍事威脅。
從那時(shí)起,歐洲政治家就認(rèn)識(shí)到一體化不應(yīng)該只是主權(quán)國(guó)家間的簡(jiǎn)單聯(lián)合,而是每個(gè)成員國(guó)都必須交出自己一些主權(quán),成立共同管理機(jī)構(gòu)。因?yàn)?,組織機(jī)構(gòu)的生命力比個(gè)體的生命力加起來要大得多。
延續(xù)歐洲精英的設(shè)想和實(shí)踐,在20世紀(jì),歐洲領(lǐng)導(dǎo)人先后在1957年3月簽署了《羅馬條約》,它標(biāo)志著歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的誕生。1980年最重要的是《單一歐洲法》(SEA)的通過,歐洲成為了一個(gè)貨品、資金、勞務(wù)、人員四大流通的單一市場(chǎng)。時(shí)隔10年,《馬斯特里赫特條約》于1991年底簽署,“歐洲聯(lián)盟”(EU)這個(gè)名稱從此誕生。
進(jìn)入21世紀(jì),大歐洲的發(fā)展進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。有一部憲法一直是歐洲精英的“奢望”,經(jīng)過長(zhǎng)期努力,這一愿望終于在2004年6月實(shí)現(xiàn),27個(gè)成員國(guó)共同簽署了《歐洲憲法條約》。歐洲的進(jìn)程至此,除了已經(jīng)有象征共同認(rèn)同的旗、歌與歐元,還選舉出主席與外長(zhǎng),大歐盟的政治藍(lán)圖正在一步步的成為現(xiàn)實(shí)。
但突如其來的金融危機(jī)幾乎阻止了大歐洲向前的腳步。沉重的債務(wù)已將一些國(guó)家推向了破產(chǎn)邊緣,生活水準(zhǔn)的大幅下降、失業(yè)人群的不斷激增正沖擊著民眾對(duì)歐元的接受底線,質(zhì)疑和否定成為歐洲民眾與政治家不可調(diào)和的矛盾。
以主權(quán)為代價(jià)
理論上講,建立大歐洲一定要以弱化其他國(guó)家的主權(quán)為代價(jià),特別是要交出財(cái)政大權(quán)。這次爆發(fā)的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)主要過失就是各國(guó)的預(yù)算超支,像意大利、西班牙等國(guó)家,赤字已占到GDP的7%,這一數(shù)字被稱作是生死線。即使是這樣,“以主權(quán)換救助”仍然令歐洲各國(guó)難以接受。
現(xiàn)在世界都在等待6月17日希臘第二次選舉的結(jié)果。如果選出的政府反對(duì)目前財(cái)政緊縮計(jì)劃,希臘退出歐元區(qū)的概率在50%到75%。還有一種可能,即如果有一個(gè)聯(lián)合政府,愿意接受財(cái)政緊縮計(jì)劃,這樣短期之內(nèi)希臘退出的可能性不大,但長(zhǎng)期看,今年下半年或是明年上半年,希臘退出的可能性仍存在。
國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)普也表示,拒絕歐洲委員會(huì)、國(guó)際貨幣基金組織和歐洲中央銀行對(duì)其提出的財(cái)政改革要求,以及接下來外部金融援助的中斷是希臘最終退出歐元區(qū)的原因。
希臘是第一張多米諾骨牌,接下來的可能就是意大利、西班牙、葡萄牙、愛爾蘭等國(guó)家,如果是這樣,歐洲不可避免的將出現(xiàn)混亂的局面,它或?qū)⒃斐伞皻W洲衰敗的十年”。這種結(jié)果是歐洲政治家所不愿看到的。
曾獲得年度查理曼大帝獎(jiǎng)、以表彰他對(duì)歐洲統(tǒng)一所做的貢獻(xiàn)的歐洲央行行長(zhǎng)讓-克洛德?特里謝呼吁,歐盟應(yīng)成為“一個(gè)全新模式的主權(quán)國(guó)家聯(lián)盟”。他指出,成立一個(gè)統(tǒng)一的財(cái)政部將需要對(duì)《歐盟公約》做出重大修改,并且會(huì)對(duì)歐盟的所有職責(zé)產(chǎn)生影響。但他的呼吁沒有得到等大多數(shù)歐盟成員國(guó)響應(yīng)。
5月25日,在歐盟非正式會(huì)議上,意大利總理馬里奧?蒙蒂提出一個(gè)折中方案,建議成立統(tǒng)一的“銀行聯(lián)盟”及實(shí)施“共同保險(xiǎn)制度”,這一提議開始贏得越來越多的支持。
但德國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)回應(yīng)是,反對(duì)創(chuàng)設(shè)歐洲統(tǒng)一存款擔(dān)保制度的計(jì)劃,理由是鑒于部分歐元區(qū)國(guó)家金融業(yè)的當(dāng)前狀況,建立這樣的擔(dān)保制度或?qū)е嘛L(fēng)險(xiǎn)蔓延,損及德國(guó)金融機(jī)構(gòu)。就在德國(guó)表態(tài)后,歐委會(huì)6月6日提出在歐盟境內(nèi)建立一套統(tǒng)一的銀行分拆機(jī)制,旨在當(dāng)一家對(duì)歐洲金融穩(wěn)定具有影響的銀行瀕臨破產(chǎn)時(shí),最大化減少公共預(yù)算紓困銀行的成本。目前多數(shù)國(guó)家也沒有就這一提法表態(tài)。
結(jié)果往往都是倒逼出來的。以目前局勢(shì)看,不管接下來是部分國(guó)家退出歐盟,還是歐元區(qū)解散,也不管歐洲各國(guó)各懷什么樣的打算,大歐洲設(shè)想的實(shí)現(xiàn)不是越來越模糊,而是路徑越來越清晰。