以專業(yè)合作社發(fā)展推動農民社會保障

摘要：本文闡述了發(fā)展含農業(yè)災害保險在內的專業(yè)合作社的重要意義，并就如何發(fā)展農民專業(yè)合作社以推動農民社會保障的關鍵環(huán)節(jié)、措施和標準進行了探討。

關鍵詞：農業(yè)災害保險；意義；措施；標準

一、發(fā)展含農業(yè)災害保險在內的專業(yè)合作社的重要意義

社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發(fā)展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。

根據十八大報告的精神，要搞好農民的社會保障問題，必須首先搞好農村的發(fā)展問題。只有農村發(fā)展好了，才能為農民社會保障提供堅強的經濟后盾。否則，搞好農民社會保障就只能成為一句空話。國家不可能出錢養(yǎng)懶漢，農民社會保障問題的解決只能依賴于農村經濟的發(fā)展。就以社會保險來說吧，由于農民收入增長緩慢，而參加保險個人仍需繳納個人承擔部分，致使農民參保意識不強，嚴重影響了農民社會保障的大面積覆蓋。提高農民收入，任重而道遠。農民要想增加收入，除了進城務工以外，另一種方法就是在當地務工。國內外發(fā)展實踐證明，農民專業(yè)合作社搞得好的地區(qū)，農民的社會保障問題相當就搞得好。所以，筆者認為，要想搞好農民社會保障問題，當務之急，就是要發(fā)展好農村的專業(yè)合作社。

據國家工商總局統(tǒng)計，至2012年底，農民專業(yè)合作社實有68.9萬戶，比2011年底增長32.07%，出資總額1.1萬億元，增長52.07%。這其中部份成熟規(guī)范的農民專業(yè)合作社，在發(fā)展過程中又趟出了一條新路徑，即創(chuàng)辦了農民專業(yè)合作社+農民資金互助社“兩社一體”的新模式；同時更有探索者，在初步具備一定經濟實力、發(fā)展比較規(guī)范的合作社內，創(chuàng)辦了農民專業(yè)合作社+農民資金互助社+農業(yè)災害保險合作社“三位一體”的帶有綜合服務性質的農民專業(yè)合作社。

實踐證明，這種含農業(yè)災害保險在內的新型合作模式，有力地推動了農民專業(yè)合作社經濟的快速發(fā)展和入社農民收入的持續(xù)增長。這種模式的出現(xiàn)和發(fā)展，是合作社發(fā)展的必然。

二、發(fā)展農民專業(yè)合作社推動農民社會保障的關鍵環(huán)節(jié)

目前，全國各地農村在農民專業(yè)合作社基礎上，組建農民資金互助社已成趨勢，這說明各類農民專業(yè)合作社已經漸進入新的領域，登上了新臺階。然而，在探索和推進含農業(yè)災害保險在內的農民專業(yè)合作社發(fā)展上，必須要把握住以下幾個關鍵環(huán)節(jié)。這樣才能把推動農民社會保障這一目標落到實處。

1.堅持社員較低門坎準入制原則。入股社員自愿加入，并提供互助資金，履行批準手續(xù)。

2.堅持發(fā)起人股金數平均制原則。要優(yōu)化股權結構，注冊資本金必須要達到30萬元以上；舉辦人平均入股，盡量防止一股獨大，即“大頭沉”的股金結構方式；農民社員持股的比例不超過10%，利率可參照銀行同期同檔次存款利率執(zhí)行，向社員收取的資金占用費，可按略低于當地農村信用社同期同檔貸款利率執(zhí)行。

3.堅持投放貸款小額限量制原則。資金互助僅限于在本社社員之間進行，不在社外吸收或投放互助資金；單筆投放資金不許超過5萬元，投放期限在一年以內。

4.堅持為三農服務提供借貸原則。農民資金互助社所有的資金，都要嚴格投放在農業(yè)、農村和農民的生產、生活方面。

5.要堅持借貸與擔保連帶制原則。要實行借款人、擔保人償還責任的連帶追究制；實行論證人、協(xié)理員的清收責任終身負責制。

三、發(fā)展含農業(yè)災害保險在內的專業(yè)合作社的具體措施

各類農民專業(yè)合作社，要想自己真正做到科學、持續(xù)、長遠地發(fā)展下去，那就必須要在實施品牌戰(zhàn)略的基礎上，用市場的銷售行情去引導農民、用明顯的比較效益去啟發(fā)農民、用優(yōu)惠的扶持政策去激勵農民，用合理的價格+合作社秋后股金分紅及二次返利去吸引農民。

與此同時，合作社為使自己向更深、更廣的生產經營領域發(fā)展，要始終把研究市場、開發(fā)市場，打造品牌，作為合作社的工作重點。建立健全穩(wěn)定的產品連鎖購銷網絡，大幅度降低生產資料購置成本，防止假冒偽劣產品侵害合作社利益，保持農產品穩(wěn)定的銷售途徑。合作社在市場營銷過程中具體要采取三項措施：

首先，完善經營網絡。推行“統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一經營管理、統(tǒng)一標識品牌、統(tǒng)一質量標準、統(tǒng)一服務規(guī)范”的“五統(tǒng)一”供應服務，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本。

其次，建立產銷合作。召開洽談會等方式，鼓勵企業(yè)與農民專業(yè)合作社對接，建立長期的農產品產銷關系，有效解決農副產品銷售難的問題。

最后，開發(fā)通訊服務。合作社與中國移動、聯(lián)通、電信等部門，建立通訊業(yè)務聯(lián)系，開展農產品市場價格群發(fā)短信活動，為合作社社員提供價格信息、產品銷售信息等服務，做到足不出戶，隨時了解市場的農產品行情以及相關信息。

合作社通過實施品牌戰(zhàn)略，進行品牌化生產，為合作社社員提供更多的優(yōu)勢服務，打開市場銷路，使廣大合作社社員得到實惠，只有這樣，才能使農民專業(yè)合作社，持續(xù)健康地發(fā)展壯大起來，為農民社會保障問題保駕護航。

四、以專業(yè)合作社發(fā)展推動農民社會保障必須堅持“五個有利于”的標準

實踐使我們感到，含農業(yè)災害保險在內的農民專業(yè)合作社，其農民資金互助社可以解決農民“貸款難”的重大問題，正像農民們夸贊農民資金互助社所說的“兩得”，即急需資金得方便，閑散資金得利益。而農民保險互助社又可以解決全體入社農民的后顧之憂。既然如此，作為地方的縣鄉(xiāng)政府部門，就應該按照“五個有利于”的標準，去大力培育和發(fā)展含農業(yè)災害保險在內的專業(yè)合作社。這“五個有利于”即是：

一是有利于提高農民生產經營的組織化程度，增強抗拒市場風險的應變能力。

二是有利于提高農業(yè)科技成果的示范推廣和農業(yè)技術的交流，進而實現(xiàn)小生產與大市場對接的能力。

三是有利于提高農業(yè)產業(yè)化、市場化和標準化發(fā)展的能力。

四是有利于引導農民合法經營、勤勞致富和提高農民科技、文化、法治以及經營管理素質的能力。

五是有利于提高推動農村改革發(fā)展、建設社會主義新農村和農村城鎮(zhèn)化進程的能力。

目前，這些少部份具有農民社會保障性質的農民專業(yè)合作社，基本上都屬于初出茅廬，其形態(tài)還仿佛如初生的嬰兒，經不起過多的風吹雨打。因此，它們極需要各級政府的積極“哺育”和資金扶持。只要各級政府扶持到位，那么，含農業(yè)災害保險在內的專業(yè)合作社，就會逐漸地成長起來、發(fā)展起來。（作者單位：渤海大學文理學院）