淺析轉(zhuǎn)型期我國(guó)公共政策的價(jià)值取向

摘要：公共政策的價(jià)值取向是公共權(quán)力機(jī)關(guān)基于社會(huì)管理和公共服務(wù)立場(chǎng)上確立的價(jià)值目標(biāo)方向，體現(xiàn)了公共政策的本質(zhì)屬性，關(guān)乎政策能否得到有效執(zhí)行，是政策成敗的關(guān)鍵。公共政策的價(jià)值取向應(yīng)符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和人民群眾的需求，因此在社會(huì)轉(zhuǎn)型期確立符合和諧社會(huì)建設(shè)要求的政策價(jià)值取向?qū)τ谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展具有良好的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：公共政策；轉(zhuǎn)型期；價(jià)值取向

受西方企業(yè)管理思想的影響，公共政策一度以追求效率為基本價(jià)值取向，經(jīng)歷了傳統(tǒng)公共行政決策時(shí)期、新公共行政決策時(shí)期和新公共管理政策時(shí)期三個(gè)階段，這三個(gè)階段“價(jià)值目標(biāo)均打上了企業(yè)管理的深刻烙印。上述各個(gè)時(shí)期的政策價(jià)值目標(biāo)的生成基礎(chǔ)是科學(xué)管理理念，核心與終極追求均指向效率?！盵1]我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，重視追求發(fā)展的效率，則會(huì)忽略公共政策本身的公共性，造成各種不平等，因此公共政策的價(jià)值取向能否適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展，發(fā)揮好引導(dǎo)和調(diào)控作用，關(guān)乎整個(gè)社會(huì)能否有效、和諧的運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、公共政策價(jià)值取向的重要性

價(jià)值取向是一定主體基于自己的價(jià)值觀處理各種矛盾、沖突關(guān)系時(shí)所持的基本價(jià)值立場(chǎng)和態(tài)度，即人們做出各種決策判斷和行為所表現(xiàn)出的的價(jià)值傾向和所依據(jù)的指導(dǎo)思想、價(jià)值傾向。公共政策也有其特定的指導(dǎo)思想和價(jià)值傾向來指導(dǎo)其制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估，即公共政策的價(jià)值取向問題。公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而進(jìn)行的社會(huì)資源配置與社會(huì)價(jià)值的分配。公共政策實(shí)際上是公共權(quán)力運(yùn)行的表現(xiàn)，包括政策問題的提出、進(jìn)入政策議程、政策方案的形成、政策的執(zhí)行、監(jiān)督和效果評(píng)價(jià)，整個(gè)過程都離不開價(jià)值取向的指導(dǎo)和控制。

著名心理學(xué)家西蒙認(rèn)為，決策判斷有兩種前提：價(jià)值前提和事實(shí)前提。這說明價(jià)值取向在人們決策過程中的重要性，同樣在公共政策運(yùn)行的整個(gè)過程中科學(xué)合理的價(jià)值取向也具有決定性的作用。由于公共政策的價(jià)值取向在整個(gè)公共政策運(yùn)行過程中起著指導(dǎo)思想的作用，公共政策的價(jià)值取向決定公共政策的內(nèi)容和執(zhí)行方式方法、監(jiān)督和評(píng)估的方式方法，直接影響了公共政策的結(jié)果。公共政策的價(jià)值取向是衡量公共政策質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量公共政策價(jià)值合理性的重要指標(biāo)。研究、探討科學(xué)合理的公共政策價(jià)值取向的最終目的，是要堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向，指導(dǎo)公共政策合理有效的運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康和諧的發(fā)展。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)與公共政策價(jià)值取向的困境

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，探尋適合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的公共政策的價(jià)值取向。社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種利益沖突尖銳，價(jià)值觀多元且混亂，新的矛盾沖突問題層出不窮，而公共政策在對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行重新配置和對(duì)價(jià)值進(jìn)行再分配，處理和協(xié)調(diào)各種矛盾沖突時(shí)，也深受復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境的影響，如果沒有科學(xué)合理的價(jià)值取向做指導(dǎo)，必將偏離政策制定的初衷和方向，達(dá)不到政策的目標(biāo)，使公共政策喪失其社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。

“任何政策思路的設(shè)計(jì)均應(yīng)立足于特定的時(shí)代背景，即只有從客觀實(shí)際出發(fā)，才有可能在不同的政策思路中做出正確的選擇”。[2]因此要想制定適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的科學(xué)合理的公共政策價(jià)值取向必須仔細(xì)分析當(dāng)前社會(huì)時(shí)期的特點(diǎn)，把握時(shí)代發(fā)展的規(guī)律，切合人民大眾的需求。我國(guó)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期可分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和思想行為模式轉(zhuǎn)型三個(gè)方面，在這個(gè)過程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，推動(dòng)工業(yè)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱；城市化進(jìn)程加速，民眾的消費(fèi)需求不斷升級(jí)，社會(huì)群體逐漸分化，并出現(xiàn)了一系列新的社會(huì)階層和利益群體，包括個(gè)體私營(yíng)人員、自由職業(yè)者、外企白領(lǐng)等，不同利益階層與群體的價(jià)值追求與行為模式差異呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，與此同時(shí)社會(huì)公眾思想活動(dòng)的差異性明顯增強(qiáng)，政治意識(shí)、民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政治文明、公平正義等越來越關(guān)注，不斷對(duì)政府服務(wù)提出新的要求，新的社會(huì)矛盾與問題不斷出現(xiàn)。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期有其特殊的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)、科技迅速發(fā)展，利益群體和群眾訴求多元化發(fā)展，不少既有的制度已不適應(yīng)新形勢(shì)下各種新的發(fā)展，而新制度的制定滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，必然會(huì)出現(xiàn)制度空白與價(jià)值紊亂的現(xiàn)象，迫切要求公共政策選擇更加科學(xué)合理的價(jià)值取向以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展變化。

三、轉(zhuǎn)型期公共政策的價(jià)值取向

在社會(huì)轉(zhuǎn)型過渡期中國(guó)共產(chǎn)黨從我國(guó)具體國(guó)情出發(fā)，立足最廣大人民根本利益，適時(shí)的提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大愿想，構(gòu)建和諧社會(huì)是我們黨根據(jù)馬克思主義基本原理和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)而提出來的重大戰(zhàn)略舉措，轉(zhuǎn)型期我國(guó)公共政策的指導(dǎo)思想和價(jià)值取向應(yīng)與構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略決策相一致。與構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略決策要求相一致的公共政策價(jià)值取向要以政府倫理為基礎(chǔ)，以公平正義為首要要求，以人為本，追求公共利益最大化為最終目的。

1、政府倫理是轉(zhuǎn)型期公共政策價(jià)值取向的基礎(chǔ)

由于公共政策掌管著對(duì)社會(huì)資源和利益進(jìn)行分配的“大權(quán)”，在社會(huì)生活中至關(guān)重要，而公共政策的“公共性”要求其制定者遵循一定的倫理規(guī)范，科學(xué)而良好的政府倫理是制定良好公共政策的前提。羅爾斯的“正義論”很好的闡述了公共政策價(jià)值取向的倫理規(guī)范，其開篇就講到：正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值。法律制度不論多么有條理，不符合正義就應(yīng)當(dāng)被拋棄，就如同真實(shí)是思想體系的第一美德一樣。羅爾斯最后得出結(jié)論：正義是優(yōu)于效率的，實(shí)現(xiàn)公平的正義，效率也就在其中。[3]

公共政策的價(jià)值取向要符合轉(zhuǎn)型期基于政府公共性的政府倫理規(guī)范要求，需從以下三點(diǎn)入手。首先，政府等公共政策制定部門及其制定者要強(qiáng)化公共服務(wù)的意識(shí)，加大公共服務(wù)的力度、擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍，提升公共服務(wù)的效率，提供全方位、多層面的公共服務(wù)，以適應(yīng)轉(zhuǎn)型期社會(huì)新的發(fā)展變化要求，及時(shí)有效的解決社會(huì)問題，同時(shí)不斷的自我反省，及時(shí)填補(bǔ)社會(huì)管理和建設(shè)的空白。其次，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期一些舊制度不再符合社會(huì)發(fā)展的要求而新的制度尚未出臺(tái)時(shí)易出現(xiàn)各種行為失范的現(xiàn)象，這種背景下，政府部門及其工作人員更應(yīng)該成為依法行政、守法重信、立黨為公的表率，用自身行動(dòng)提升政府的公信力，要踐行比社會(huì)公眾更高的價(jià)值與行為規(guī)范。再次，公共政策的制定要努力向構(gòu)建民生型政府發(fā)展。所謂民生型政府，就是把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，作為政府的基本職能； 實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，以群眾利益作為政府績(jī)效的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。[4]重視民生、改善民生也是構(gòu)建和諧社會(huì)題中應(yīng)有之意。

2、公平正義是轉(zhuǎn)型期公共政策價(jià)值取向的首要要求

公平正義即社會(huì)生活方方面面的公平公正，這就要求公共政策制定者在政策運(yùn)行的過程中積極貫徹依法治國(guó)方略，立足公平，追求正義，全面形成安定有序的局面，建立健全有效的社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制，使社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的生活公平公正、富有效率、充滿活力。

在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過程中，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成就，同時(shí)由于新階層新群體不斷的形成，多元的價(jià)值觀念也引發(fā)了很多矛盾沖突，社會(huì)公平問題就是較為突出的一個(gè)。效率和公平作為兩種價(jià)值取向，存在一種此長(zhǎng)彼消的替代關(guān)系。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆的解釋，效率是社會(huì)能從其稀缺資源中得到最多東西。公平是指這些資源的成果平等地分配給社會(huì)成員。換句話說，效率是指經(jīng)濟(jì)蛋糕的大小，而公平是指如何分割這塊蛋糕。在涉及政府政策的時(shí)候，這兩個(gè)目標(biāo)往往是不一致的。[5]

當(dāng)前我國(guó)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，社會(huì)形態(tài)結(jié)構(gòu)迅速變化，民眾觀念多元發(fā)展，矛盾沖突不斷升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不完善，相關(guān)法律法規(guī)政策不健全，不可避免地存在著一些法律盲區(qū)，市場(chǎng)失靈的問題時(shí)有出現(xiàn)，迫切要求政府出面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。公共部門在制定公共政策時(shí)應(yīng)該體現(xiàn)公平公正的價(jià)值取向，為所有的人提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和公平的社會(huì)、市場(chǎng)環(huán)境。公共政策在配置社會(huì)資源和分配社會(huì)利益的功能上應(yīng)符合政府倫理規(guī)范和人民大眾的要求，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

3、以人為本，公共利益最大化是轉(zhuǎn)型期公共政策價(jià)值取向的最終目的

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心價(jià)值取向和本質(zhì)要求是以人為本，具體到公共政策的價(jià)值取向上就是以公共利益的最大化為目標(biāo)。公共政策的本質(zhì)在于其社會(huì)屬性和公共屬性，其本質(zhì)是立足最廣大人民根本利益對(duì)社會(huì)利益的集中反映和重新分配。政府作為社會(huì)權(quán)力的委托執(zhí)行者，應(yīng)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)公共需求以及公眾的意愿和期待，把保證和增進(jìn)公民利益和公共利益作為政府行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)，制定和實(shí)施公共政策。[6]

政府制定政策目的是為了解決公共問題，更好的管理社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，同時(shí)政府的政策資源來自公共領(lǐng)域，因此，公共政策必須以公共利益最大化為價(jià)值取向。公共政策之所以被稱作“公共的”政策，就是因?yàn)樾枰怖孢@樣的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判其自身的合法性。以人為本，一切以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，人民利益高于一切，公共政策的價(jià)值取向要以公共利益最大化為目標(biāo)。公共政策是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和公共利益最大化的手段，公共政策過程就是追求公共利益最大化的過程。以人為本，以人民的利益為最高追求，維護(hù)和增進(jìn)公共利益，應(yīng)是公共政策的價(jià)值取向標(biāo)準(zhǔn)。（作者單位：河北大學(xué)研究生學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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[2]張志超，雷曉康.中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期的公共政策[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005.

[3]約翰羅爾斯.正義論[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998.

[4]白德全.公共政策與民生質(zhì)量[J].中國(guó)人才，2011（5）.

[5]曼昆著，梁小民譯.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].北京：三聯(lián)書店、北京大學(xué)出版社，1999.

[6]周健，齊衛(wèi)平.論社會(huì)轉(zhuǎn)型期公共政策公共性偏離及矯正[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（6）.