GMS五國對待大湄公河次區(qū)域合作的態(tài)度分析

摘要：GMS合作20年多年以來，取得了很大的發(fā)展。近年來，次區(qū)域各國都在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對外開放。經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為各國的共同目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：GMS；經(jīng)濟(jì)體制；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、越南對大湄公河次區(qū)域合作的態(tài)度

越南全稱為越南社會主義共和國（Socialist Republic of Vietnam），首都河內(nèi)。位于中南半島東部，北與我國云南、廣西接壤，西與老撾、柬埔寨交界，東面和南面臨南海，海岸線長3260多公里。越南處于湄公河靠下游的地方近十幾年越南經(jīng)濟(jì)較快增長，越南計(jì)劃投資部稱，2006-2010年5年間越南GDP年均增長7%，2010年按實(shí)際價(jià)格計(jì)算人均GDP達(dá)1162美元。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇組織（WEF）評價(jià)，2010年越南全球競爭力（GCI）排名上升16級，在世界137個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，進(jìn)入全球競爭力最強(qiáng)的59個(gè)國家和地區(qū)行列。

近年來越南政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)越來越重視次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，例如參與了東盟——湄公河流域開發(fā)合作（AMBDC）、GMS等多種次區(qū)域合作機(jī)制。由于GMS合作從地理范圍角度看，基本上包括了越南的全部，并且合作的內(nèi)容頁涉及很多領(lǐng)域，所以很受越南政府重視。下圖為越南政府近幾十年來參與次區(qū)域合作的態(tài)度的進(jìn)展圖。

從圖中可以看出，近年來越南政府對次區(qū)域合作是非常重視的。首先合作能給越南政府帶來更多的國外援助，促進(jìn)越南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2008年，在GMS合作框架內(nèi)有來自ADB銀行和中國政府、Sida、法國政府提供的1890萬美元的財(cái)政預(yù)算資助，2010年國際社會向越南提供的官方發(fā)展援助（ODA）總額達(dá)80.63億美元，創(chuàng)歷史新高。其次，對外開放政策的實(shí)施，也使的越南能學(xué)習(xí)更多的新知識，不論是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，還是在政治事務(wù)的處理上，越南希望通過與別國的合作發(fā)展本國的經(jīng)濟(jì)。2010年，中越雙邊貿(mào)易額為300.9億美元，其中，中國對越南出口231.1億美元，進(jìn)口69.8億美元。1 2011年廣西與越南雙邊貿(mào)易額為77億美元2，云南與越南雙邊貿(mào)易額達(dá)12.13億美元，越南是云南第二大貿(mào)易伙伴和第三大投資目的地3，2010年越緬進(jìn)出口總額達(dá)1.5億美元。再次，參與GMS合作，給越南政府帶來了大量貸款，如2007年的內(nèi)部能源項(xiàng)目，貸款金額為6500萬美元，2008年的昆明——海防高速公路貸款金額為4.5億美元。

近年來，越南通過多種方式來促進(jìn)與大湄公河次區(qū)域各國關(guān)系的全面發(fā)展。越中關(guān)系持續(xù)發(fā)展，2011年中越兩國政府簽署了《2012—2016年經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃》等6個(gè)重要文件。越南繼續(xù)加強(qiáng)越老特殊關(guān)系，重視發(fā)展與柬埔寨的全面合作關(guān)系，繼續(xù)推動越、老、柬“發(fā)展三角”合作。加強(qiáng)與緬甸在各方面的傳統(tǒng)友好合作關(guān)系，深入推進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)、投資合作關(guān)系。

二、柬埔寨對大湄公河次區(qū)域合作的態(tài)度

柬埔寨，是位于東南亞中南半島的一個(gè)國家，首都金邊。該國西部及西北部與泰國接壤，東北部與老撾交界，東部及東南部與越南毗鄰，南部則面向暹羅灣。湄公河自北向南橫貫全境，海岸線長約460千米。農(nóng)業(yè)是柬埔寨經(jīng)濟(jì)第一大支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5%，占全國勞動力78%。2011年，柬埔寨國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為129.37億美元，人均GDP為909美元。

1993年大選結(jié)束后，柬埔寨終于結(jié)束了戰(zhàn)亂，恢復(fù)了和平，開始了大規(guī)模的重建工作，從而為這個(gè)國家?guī)砹藚⑴c大湄公河次區(qū)域合作的機(jī)會。柬埔寨政府對參與GMS經(jīng)濟(jì)合作持積極態(tài)度。GMS經(jīng)濟(jì)合作啟動以來，柬埔寨提出了許多創(chuàng)造性的意見和建議，在GMS框架下積極與區(qū)域內(nèi)外各方進(jìn)行協(xié)調(diào)，爭取虛度合作項(xiàng)目，是柬埔寨贏得更多的發(fā)展機(jī)遇。

2002年11月，柬埔寨首相洪森利用本國擔(dān)任東盟輪值主席國的身份，建議召開首次GMS領(lǐng)導(dǎo)人會議獲得各方贊同，并由柬埔寨成功主辦了這次會議4。柬埔寨參與GMS經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)，一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，尤其是道路（包括公路和鐵路）、橋梁的修建和修復(fù)；二是能源尤其是跨國電力輸送合作和國內(nèi)水電開發(fā)合作。目前柬埔寨從泰國和越南購電的規(guī)模不斷擴(kuò)大，水電站建設(shè)快速發(fā)展，有效緩解了國內(nèi)電力嚴(yán)重短缺的局面，2008年柬埔寨政府官員表示，未來幾年柬埔寨將積極發(fā)展水電，力圖成為大湄公河次區(qū)域的一個(gè)電力生產(chǎn)大國。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作；四是人力資源開發(fā)合作。參與GMS合作，給柬埔寨帶來了實(shí)實(shí)在在的利益。

三、老撾對大湄公河次區(qū)域合作的態(tài)度

老撾是一個(gè)位于中南半島北部的內(nèi)陸國家，北鄰中國，南接柬埔寨，東接越南，西北達(dá)緬甸，西南毗連泰國。湄公河流經(jīng)西部1900千米，占了約2/5（其中包老撾境內(nèi)干流777.4公里、老撾與緬甸的界河234公里、老撾與泰國的界河976.3公里）。老撾是一個(gè)農(nóng)業(yè)國，地廣人稀。2011年，老撾GDP達(dá)到7.4億美元，人均約1203美元。

老撾一直以來都積極參與GMS合作，給老撾的發(fā)展帶來很大動力。瀾滄江-湄公河這條天然水道開通以后，老撾產(chǎn)品出口不僅可以直達(dá)該流域和各國，還可以通過湄公河河口運(yùn)輸?shù)绞澜缙渌麌?。?006年9月底，在參與亞洲銀行援助GMS貸款項(xiàng)目以及區(qū)域技術(shù)援助計(jì)劃，老撾總共參與了8個(gè)貸款項(xiàng)目，加上亞行貸款，其總貸款額度達(dá)到2.58億美元。20年來對GMS合作的參與，給老撾在交通、旅游、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域帶來了很大利益。在湄公河航運(yùn)開發(fā)合作方面，中老緬泰四國政府于2000年4月簽署《中老緬泰四國政府瀾滄江-湄公河商船通航協(xié)定》，2001年6月正式開通從中國思茅港至老撾瑯勃拉邦港之間897公里航道上的自由航行。四國商船在這一航道上的14個(gè)口岸、碼頭可以自由?？俊⒀b卸貨物和運(yùn)載旅客，不征收任何稅費(fèi)，在辦理進(jìn)出港手續(xù)和服務(wù)上相互給以優(yōu)惠待遇，實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)。連接?xùn)|西走廊項(xiàng)目之一的老撾南部第九公路于2002年通車，2011年到老撾旅游的人數(shù)達(dá)到295萬人次。

在對外合作中，老撾政府著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在亞洲開發(fā)銀行以及中、泰兩國的支持下，從中國昆明經(jīng)由老撾會曬至泰國曼谷的高等級公路已經(jīng)基本建成，跨湄公河大橋的修建也于2010年初落實(shí)資金。1992年至2005年間，老撾向其他大湄公河次區(qū)域國家的貿(mào)易增長每年增加16%，從4800萬美元增加至3.14億美元。

由于老撾是內(nèi)陸國家，所以對鄰國依賴性較高，與周邊國家相比，老撾社會發(fā)展起步晚、起點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)規(guī)模也不能與中國、泰國、越南等國相比，是GMS國家中最為貧困落后的國家之一。這種情況使得老撾在GMS合作中遇到不少困難和挑戰(zhàn)，但這并沒有影響老撾?yún)⑴cGMS合作的積極性。近些年來，老撾經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，成為東南亞國家中經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為快速的國家，與此同時(shí)，國內(nèi)財(cái)政收入不斷增加，貧困人口大幅減少。這些發(fā)展的成果毫無疑問跟老撾與鄰國的友好合作密不可分，尤其是在GMS合作中扮演了重要角色。老撾雖為內(nèi)陸國家，但是它在地里位置上與各國都接壤，且位于中、泰、越、緬、柬等國的中間部位，這也是老撾希望變內(nèi)陸國為陸上通道的原因所在。另外，老撾政局持續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、與各鄰國關(guān)系基本良好、自然資源豐富、對鄰國的依賴、經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展趨勢等以及參與GMS合作以來獲得的實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠和巨大的潛在利益，都是促進(jìn)老撾今后繼續(xù)致力于參加GMS合作的重要動因，目前，老撾將依然保持大力參與GMS合作的積極態(tài)勢。

四、緬甸對大湄公河次區(qū)域合作的態(tài)度

緬甸聯(lián)邦共和國簡稱緬甸，位于中南半島的西部，在西藏高原和馬來半島之間。西北與印度和孟加拉國接壤，東北與中國為鄰，東南與老撾、泰國毗鄰，西南瀕臨孟加拉灣和安達(dá)曼海。海岸線長3200公里。2011年，緬甸的GDP總量為519.21億美元，人均GDP為832美元。

自2008年以來，緬甸已先后簽署了多項(xiàng)大湄公河次區(qū)域合作協(xié)定，參與了包括投資、貿(mào)易、交通、旅游、通信、能源、環(huán)境保護(hù)和人力資源開發(fā)等領(lǐng)域的大約100個(gè)合作項(xiàng)目，取得了可喜的進(jìn)展和成效5。

在交通方面，為了改善與鄰國老撾、中國、泰國的交通聯(lián)系，緬甸加強(qiáng)了邊境通道建設(shè)，改造了緬北重要貿(mào)易通道臘戍-木姐公路（連接中國云南瑞麗），密支那（緬甸）-騰沖（中國）公路日前全線貫通。另一條重要通道大其力（與泰國接壤）-景棟-勐拉（與中國接壤）也已經(jīng)打通。此外，緬甸還已計(jì)劃建設(shè)與老撾連接的跨大湄公河大橋，并積極配合和參與大湄公河水運(yùn)通道建設(shè)。緬甸參與的湄公河-瀾滄江上游“中國—緬甸—老撾—泰國”四國水運(yùn)貿(mào)易通道項(xiàng)目已于2002年6月正式開通。

在經(jīng)貿(mào)方面，緬甸在GMS國家的主要合作對象國傳統(tǒng)上是中國和泰國。2010年，中緬雙邊貿(mào)易額為44.4億美元，。其中，中國對緬甸出口34.8億美元，。從品種來看，中國對緬甸主要出口商品是紡織品、高新技術(shù)產(chǎn)品、鋼材、摩托車、汽車等；自緬甸進(jìn)口主要商品是農(nóng)產(chǎn)品、原木等。截至2010年底，緬甸累計(jì)在華實(shí)際投資達(dá)8972萬美元；中國對緬甸直接投資累計(jì)達(dá)19.5億美元。老、柬因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后，與緬甸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來較少。越南與緬甸的貿(mào)易額近年來有了明顯的增加。

在能源領(lǐng)域，截至2011年10月底，緬甸向中國南方電網(wǎng)累計(jì)出口電量突破50億千瓦時(shí)，達(dá)到51.6億千瓦時(shí)。2011年，泰國Gunkul Engineering 公司于緬甸電力部署簽署了關(guān)于建設(shè)緬甸首個(gè)風(fēng)力發(fā)電站的備忘錄，該電站總裝機(jī)容量100萬千瓦，

五、泰國對大湄公河次區(qū)域合作的態(tài)度

泰國全稱泰王國，泰國位于中南半島中部，它的西部與北部和緬甸和安達(dá)曼海接壤，東北邊是老撾，東南是柬埔寨，南邊狹長的半島與馬來西亞相連。20世紀(jì)80年代，泰國制造業(yè)尤其是電子工業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。1996年泰國被列為中等收入國家，1997年金融危機(jī)后陷入衰退，1999年經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇。2010年泰國的GDP為3182億美元，人均GDP達(dá)4981美元。

90 年代初期，泰國先后提出了“東南亞大陸金融中心”、印度尼西亞-馬來西亞-泰國“增長三角”以及中老緬泰4國毗鄰邊境地區(qū)的“黃金四角經(jīng)濟(jì)合作”等構(gòu)想。GMS機(jī)制雖然是由ADB 主導(dǎo)實(shí)施的，但卻是泰國向ADB 建議的結(jié)果。對泰國來說，參與GMS合作可以說是一種兼具刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和提升區(qū)位地位的雙效策略。在刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)方面，泰國一方面課通過GMS在能源領(lǐng)域的合作，取得老撾和中國的電力供應(yīng)，另一方面可以通過“南北經(jīng)濟(jì)走廊”和“東西經(jīng)濟(jì)走廊”等運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)來消除國內(nèi)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。2003年4月，在專門討論抗擊非典的東盟特別領(lǐng)導(dǎo)人會議上，泰國總理他信提出了涉及柬老緬泰4國的“伊洛瓦底江-湄南河-湄公河（三河流域）經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略”（ACMECS）。

泰國歷史上規(guī)模最大的投資計(jì)劃即將啟動，這一計(jì)劃的總額高達(dá)900億美元，將主要用于區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以滿足預(yù)期于2015年建成的東盟

經(jīng)濟(jì)共同體（AEC）和大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要6。（作者單位：云南師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]《中國參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國家報(bào)告》中提到“中國對越南主要出口商品是機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、高新技術(shù)產(chǎn)品、鋼材、農(nóng)產(chǎn)品等；自越南進(jìn)口主要商品是機(jī)電產(chǎn)品、煤、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、原油、天然橡膠等。截至2010年底，越南累計(jì)在華實(shí)際投資達(dá)1.2億美元；中國對越南直接投資累計(jì)達(dá)9.9億美元?！?/p>

[2]廣西新聞網(wǎng).《越南-中國（廣西）企業(yè)合作論壇舉行》2012.09.25

[3]新華網(wǎng).《大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得豐碩成果》2012.06.17

[4]東盟財(cái)經(jīng)，柬埔寨湄公河：柬埔寨的母親河.2010.8.19

[5]新華網(wǎng).綜述：緬甸重視加強(qiáng)大湄公河次區(qū)域合作.2008.03.30

[6]人民網(wǎng).泰將啟動史上最大規(guī)模投資 發(fā)展大湄公河次區(qū)域.2012.10.08