現(xiàn)階段電力工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析

摘要：電力工程在我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)工程中占據(jù)著十分重要的地位。近年來(lái)，我國(guó)逐漸加大對(duì)電力工程的投資，在全國(guó)各個(gè)地方興修水電站或火電站等，加大對(duì)電能的開(kāi)發(fā)。本文主要就現(xiàn)階段我國(guó)電力工程項(xiàng)目管理中的現(xiàn)狀，從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行分析，并就其中所展現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：電力工程；項(xiàng)目管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)的電力建設(shè)取得了巨大的成就，幾乎年年做到了新增裝機(jī)量1000萬(wàn)千瓦以上，不僅基本解決了我國(guó)廣大地區(qū)的用電問(wèn)題，還積極推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。尤其在“十五”之后，我國(guó)的電力工程建設(shè)更是迎來(lái)了蓬勃發(fā)展的新時(shí)期，各地的電力工程項(xiàng)目如雨后春筍般建立起來(lái)。然而，在這繁華的背后，卻依舊可以看到許多存在于電力工程項(xiàng)目管理中的問(wèn)題。有些問(wèn)題是堆積多年的行業(yè)老大難問(wèn)題，而有些問(wèn)題則是隨著時(shí)代發(fā)展新出現(xiàn)的新興問(wèn)題。本文僅從經(jīng)濟(jì)的角度提出一些電力工程項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，并就其作出分析提出對(duì)策。然而，電力工程項(xiàng)目中所存在的問(wèn)題各式各樣，要想都獲得有效解決，需要工程行業(yè)人員費(fèi)盡畢生的努力。

一、現(xiàn)階段電力工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，我國(guó)現(xiàn)階段電力工程項(xiàng)目中存在的問(wèn)題有許多。本文主要總結(jié)出以下四點(diǎn)。

（一）、缺乏市場(chǎng)調(diào)研

我國(guó)自2004年以來(lái)，電力工程呈現(xiàn)出一種爆炸式的增長(zhǎng)。尤其在國(guó)家“十五”計(jì)劃的指導(dǎo)下，不管是中央還是地方都在電力工程的建設(shè)上投入了大量財(cái)力人力物力。然而，因?yàn)殡娏こ探ㄔO(shè)往往需要占用大量資源，不僅建設(shè)周期長(zhǎng)，而且其對(duì)對(duì)市場(chǎng)的回報(bào)反饋也相對(duì)滯后，所以要建設(shè)電力工程，如果沒(méi)有全面的對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查研究，那么就很有可能導(dǎo)致成本虧損，浪費(fèi)社會(huì)資源。而現(xiàn)階段我國(guó)電力工程項(xiàng)目管理中，對(duì)于電力工程的建設(shè)、招標(biāo)等，依然存在許多“拍腦門”式的決策方法。企業(yè)決策層在作出決定前缺乏對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的了解以及對(duì)項(xiàng)目的分析和預(yù)期，都將為整個(gè)電力工程項(xiàng)目蒙上一層陰影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)違反國(guó)家建設(shè)程序的電力工程項(xiàng)目多達(dá)2000多萬(wàn)千瓦。這些項(xiàng)目因?yàn)槭孪葲](méi)有做足市場(chǎng)調(diào)研，結(jié)果造成了整個(gè)市場(chǎng)電力結(jié)構(gòu)的臃腫和畸形，不僅沒(méi)有從中獲利，反而損害了共同的利益，拉高了電力工程的造價(jià)。

（二）、資金短缺問(wèn)題

電力工程建設(shè)的工期長(zhǎng)，材料耗用量大，人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等費(fèi)用較高等等，導(dǎo)致了建設(shè)電力工程往往需要大量的流動(dòng)資金來(lái)維持。然而在現(xiàn)階段，我國(guó)許多的電力建設(shè)工程都處于資金短缺的狀況。在這種情況下，企業(yè)往往陷入到一種負(fù)債經(jīng)營(yíng)的狀況，不僅需要到處借款，還不得不賒欠主材，而這又進(jìn)一步加劇了資金短缺的問(wèn)題。在資金短缺的困境下，往往是為了爭(zhēng)取利益，業(yè)主、承包商、施工單位之間會(huì)產(chǎn)生較大分歧，其具體表現(xiàn)在對(duì)合同條款解釋不一、頻繁變更設(shè)計(jì)、索賠現(xiàn)象嚴(yán)重、拖欠工程款等。而這些分歧又會(huì)擾亂電力工程的成本核算體系，導(dǎo)致項(xiàng)目的成本核算和責(zé)任目標(biāo)變得混亂。這些問(wèn)題最終都會(huì)影響整個(gè)電力工程的質(zhì)量，使整個(gè)工程最終取得的經(jīng)濟(jì)效益低于預(yù)期，結(jié)果損害了共同利益。

（三）、項(xiàng)目成本管理不規(guī)范

成本管理是電力工程項(xiàng)目管理中的三大要素之一，其重要性不言而喻。現(xiàn)階段，由于我國(guó)的電力工程建設(shè)主要被國(guó)有企業(yè)壟斷，形成不了廣泛全面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此，我國(guó)電力工程項(xiàng)目管理中對(duì)成本管理的意識(shí)十分薄弱。比如在進(jìn)行主材采購(gòu)時(shí)，許多企業(yè)往往過(guò)于忽視這一環(huán)節(jié)，沒(méi)有參取招標(biāo)制，從而讓許多供應(yīng)商有機(jī)可乘，靠拉關(guān)系、走后門等方法獲得供應(yīng)機(jī)會(huì)，并從中亂加差價(jià)，導(dǎo)致工程成本提高。此外，在施工過(guò)程中，由于沒(méi)有指定相應(yīng)的成本控制指標(biāo)，缺乏有效的月考核制度，導(dǎo)致許多施工承包隊(duì)伍存在多報(bào)工作量等弄虛作假的現(xiàn)象。除了對(duì)成本管理的意識(shí)不足外，我國(guó)現(xiàn)階段電力工程項(xiàng)目管理中對(duì)成本管理的手段也過(guò)于單一，主要還是依靠事后控制這一手段。這種方式使得企業(yè)對(duì)成本控制的力度太過(guò)軟弱，無(wú)法有效起到作用。

（四）、招投標(biāo)中存在違規(guī)操作

電力工程招投標(biāo)是在國(guó)家法律的保護(hù)和監(jiān)督下法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有公平、公正、公開(kāi)的特征，是一種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的競(jìng)爭(zhēng)行為。正規(guī)的招投標(biāo)活動(dòng)有利于整個(gè)行業(yè)乃至整個(gè)市場(chǎng)的良性發(fā)展。然而，現(xiàn)階段，我國(guó)電力工程招投標(biāo)中還存在不少違規(guī)操作的行為。受到利益的誘使，不少企業(yè)之間存在互相照顧、拉關(guān)系的現(xiàn)象，陪標(biāo)、串標(biāo)的情況十分常見(jiàn)。這些對(duì)電力工程項(xiàng)目的管理都會(huì)產(chǎn)生十分消極的影響。

二、針對(duì)電力工程項(xiàng)目管理問(wèn)題的對(duì)策

電力工程的項(xiàng)目管理對(duì)于整個(gè)工程的建設(shè)具有十分重要的積極作用，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)電力工程項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，本文主要提出以下五點(diǎn)對(duì)策。

（一）、做好投標(biāo)控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)

投標(biāo)控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)屬于電力工程項(xiàng)目管理中的前期管理。良好的投標(biāo)控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)有利于電力工程更好的開(kāi)展。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行相應(yīng)項(xiàng)目的投標(biāo)之前必須要事先做好基礎(chǔ)資料的收集，進(jìn)行充分研究，務(wù)必要對(duì)工程所在地的地址環(huán)境、水電交通、材料設(shè)備價(jià)格的要素做到全面充分的了解。其次，在投標(biāo)階段企業(yè)造價(jià)人員還必須對(duì)施工圖進(jìn)行全面細(xì)致的審閱，做好價(jià)格估算，并為預(yù)算的編制做好基礎(chǔ)。此外，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人還應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)人員對(duì)投標(biāo)工程做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)工作，根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、國(guó)際金融環(huán)境等因素，站在全局的角度進(jìn)行審視，確保工程具有長(zhǎng)期可持續(xù)的利益收獲。

（二）、健全成本控制體系，做好成本預(yù)測(cè)

所謂成本控制，即是指在項(xiàng)目成本的形成過(guò)程中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開(kāi)支等，進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時(shí)糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本的范圍之內(nèi)，保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

成本控制是電力工程項(xiàng)目管理中的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全以項(xiàng)目經(jīng)理為中心的成本控制體系，做好工程的成本預(yù)測(cè)，并實(shí)施嚴(yán)格有效的成本控制。電力工程的建設(shè)基本上可劃分為工程前期、設(shè)計(jì)、實(shí)施、后評(píng)價(jià)這四個(gè)階段。而實(shí)際經(jīng)驗(yàn)證明，設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)工程的成本起到?jīng)Q定性作用。做好成本控制，不僅要求企業(yè)限制不必要的花費(fèi)，降低成本以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，同時(shí)還必須做到必須的成本支出有所保證。在設(shè)計(jì)階段，就應(yīng)保證工程的設(shè)計(jì)滿足“安全可靠，經(jīng)濟(jì)適用，符合國(guó)情”等要求。

此外，在工程實(shí)施階段，還需要對(duì)工程的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，做好責(zé)任成本管理，必須保證工程成本的核算與施工生產(chǎn)過(guò)程同步進(jìn)行，對(duì)機(jī)械設(shè)備的租金、施工人員的勞務(wù)費(fèi)、材料的采購(gòu)等進(jìn)行合理的分析預(yù)測(cè)和監(jiān)督，從而做到對(duì)工程成本的全面監(jiān)控，以最低的投入獲得最大的利潤(rùn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（三）、堅(jiān)持預(yù)算先行的原則

對(duì)于電力工程建設(shè)項(xiàng)目，一定要堅(jiān)持預(yù)算現(xiàn)行的原則。對(duì)于投標(biāo)工程可能產(chǎn)生的成本，企業(yè)的預(yù)算人員必須先行做好全面的概算，制定出合理的預(yù)算價(jià)格，從而以此來(lái)指導(dǎo)企業(yè)行為。對(duì)于施工方案的組織，應(yīng)當(dāng)以最高效率的原則進(jìn)行合理安排；對(duì)于原材料的采購(gòu)，則必須做到貨比三家，制定出科學(xué)的材料調(diào)配安排；對(duì)于機(jī)械費(fèi)用，則必須根據(jù)預(yù)測(cè)的施工進(jìn)度來(lái)安排，務(wù)必要保證機(jī)械使用率處在一個(gè)較高的水平上。只有做好了這些預(yù)算工作，才能對(duì)企業(yè)的行為做出最有利的指導(dǎo)，才能讓企業(yè)避免風(fēng)險(xiǎn)賺取利潤(rùn)。

（四）、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段的資金管理

資金管理是電力工程項(xiàng)目管理中的中心環(huán)節(jié)，其直接關(guān)系到整個(gè)工程的成本控制。工程的順利進(jìn)展需要充足的資金流動(dòng)來(lái)維系。工程所需的機(jī)械設(shè)備的租賃，主材料的采購(gòu)，施工人員的雇傭等都依靠在充足的資金上。因此如果企業(yè)忽視了資金管理，那么就有可能導(dǎo)致工程延誤、停工待工等不良事件的發(fā)生，這將會(huì)降低整個(gè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。指定嚴(yán)格的資金管理措施，既是保證電力工程順利實(shí)施的重要依據(jù)，同時(shí)還是約束各方行為的有力籌碼。

（五）、加強(qiáng)項(xiàng)目管理中的造價(jià)審計(jì)

造價(jià)審計(jì)也是電力工程項(xiàng)目管理中不可或缺的一部分。所謂造價(jià)審計(jì)，既是指對(duì)電力工程項(xiàng)目投資活動(dòng)以及與之相聯(lián)系的各項(xiàng)工作進(jìn)行的審查、評(píng)價(jià)和監(jiān)督工作。造價(jià)審計(jì)對(duì)于維護(hù)電力工程順利開(kāi)展，發(fā)現(xiàn)工程缺陷，規(guī)避違規(guī)操作等都具有積極的意義。

總結(jié)：

單就經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)階段電力工程項(xiàng)目管理中的問(wèn)題還有很多。要想保證電力建設(shè)工程順利良好的開(kāi)展，就必須要全面了解我國(guó)電力工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀，并針對(duì)其中的問(wèn)題采取有效的對(duì)策。（作者單位：江蘇省電力公司淮安供電公司）

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