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    中國(guó)新一屆政治局常委面對(duì)的五大經(jīng)濟(jì)難題

    2012-12-31 00:00:00
    2012年22期

    中共“十八大”結(jié)束,中國(guó)將開啟新十年發(fā)展周期。就在大會(huì)召開前,中國(guó)政府宣布宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)企穩(wěn)。剛剛公布的9月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和10月PMI數(shù)據(jù)顯示,經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底企穩(wěn),持續(xù)7個(gè)月的下降周期或已結(jié)束。對(duì)比5年前的十七大及10年前的十六大,很容易發(fā)現(xiàn),就目前的形式,新一屆中央政治局常委將面臨著不小的挑戰(zhàn)。

    新經(jīng)濟(jì)周期與政治周期相疊加,對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展意見重大,中共新領(lǐng)導(dǎo)人政策選擇備受關(guān)注。

    與十六大及十七大時(shí)期以胡錦濤同志為總書記的中常委執(zhí)政歷史背景不同,此時(shí)中國(guó)轉(zhuǎn)型期矛盾積聚,社會(huì)沖突隨時(shí)可能爆發(fā)。與此相伴的是,中國(guó)增長(zhǎng)模式遇到挑戰(zhàn),要素供給面臨瓶頸,被迫進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)資源重新配置過程,將改變政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的模式,也意味著利益格局面臨重新調(diào)整,這個(gè)過程勢(shì)必遭到官僚階層和利益集團(tuán)的阻礙,同時(shí)也會(huì)受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性的掣肘。

    新十年經(jīng)濟(jì)與政治矛盾交互影響,考驗(yàn)新一代領(lǐng)導(dǎo)人政治智慧與執(zhí)政能力。毫無(wú)疑問,中共新領(lǐng)導(dǎo)集體更具民主意識(shí)和危機(jī)感,政治理想將與社會(huì)現(xiàn)實(shí)更好結(jié)合,其將順應(yīng)民意選擇改革道路,尊重人民權(quán)利,在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)決策民主化基礎(chǔ)上,進(jìn)行政治民主化改革。

    從實(shí)用主義角度看,面對(duì)復(fù)雜社會(huì)矛盾,新一屆中央政治局常委需從解決經(jīng)濟(jì)難題入手,致力于改善民生,以減少社會(huì)不滿情緒,讓人民享受應(yīng)有權(quán)利。

    中央政治局常委上任伊始即需面對(duì)五大經(jīng)濟(jì)問題。

    一、如何協(xié)調(diào)短期增長(zhǎng)與長(zhǎng)期調(diào)整關(guān)系

    中國(guó)政府判斷經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的重要依據(jù)是9月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)生變化,其中兩個(gè)顯著特征是出口大幅增長(zhǎng),同時(shí)固定資產(chǎn)投資恢復(fù)。因?yàn)槌隹诤屯顿Y向好,導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)恢復(fù)正增長(zhǎng),帶動(dòng)企業(yè)補(bǔ)充庫(kù)存。

    出口和投資,正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng)的兩大動(dòng)力。在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,全球貿(mào)易總量下降,這讓中國(guó)依靠出口并由此帶動(dòng)投資的增長(zhǎng)模式受到打擊,在世界經(jīng)濟(jì)“再平衡”過程中,中國(guó)經(jīng)濟(jì)也被動(dòng)開始結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型。

    調(diào)整和轉(zhuǎn)型的核心就是減少對(duì)出口和投資的依賴,通過擴(kuò)大消費(fèi)來(lái)帶動(dòng)增長(zhǎng),這種調(diào)整使中國(guó)經(jīng)濟(jì)事實(shí)上進(jìn)入一個(gè)長(zhǎng)周期調(diào)整過程,并使總量增速下降到中速區(qū)間。這種調(diào)整在初期必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑速度過快,前7月中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑超出市場(chǎng)預(yù)期,中國(guó)政府又再拾鼓勵(lì)出口和加大政府投資的刺激手段,并最終促成宏觀經(jīng)濟(jì)在9月觸底企穩(wěn)。

    經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)過程實(shí)際也是中國(guó)在短期增長(zhǎng)與長(zhǎng)期調(diào)整之間尋求平衡點(diǎn)的過程,最終短期增長(zhǎng)占了上風(fēng),而經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的結(jié)果很可能延緩結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)間。

    依靠投資拉動(dòng)增長(zhǎng)既是不得已而為之的辦法,也是政府慣用的經(jīng)濟(jì)管理手段。在中央政府放松投資管制后,地方政府即出臺(tái)數(shù)十萬(wàn)億投資計(jì)劃,這反映出地方政府GDP崇拜,也表明地方政府期望在增長(zhǎng)中獲取更多利益。在管制經(jīng)濟(jì)條件下,投資實(shí)際是行政手段配置資源,這也為官員提供了最好的尋租機(jī)會(huì)。

    因此,如何平衡短期刺激與長(zhǎng)期調(diào)整的關(guān)系,不僅是宏觀政策選擇問題,更體現(xiàn)著中央與地方政府的利益博弈。

    中央政治局常委就任后,要再次面對(duì)短期與長(zhǎng)期政策平衡問題。好在中國(guó)應(yīng)對(duì)本輪經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)采用了相對(duì)克制的刺激政策,中央政府投資政策相對(duì)保守,貨幣政策謹(jǐn)慎寬松,這讓新領(lǐng)導(dǎo)集體有空間堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整路線。

    前期增長(zhǎng)過程積累矛盾過多,在一個(gè)較低起點(diǎn)上再次啟動(dòng)新一輪增長(zhǎng),更符合政治大局需要。因此,新領(lǐng)導(dǎo)人更愿意在維持一定經(jīng)濟(jì)增速條件下,堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整,以化解泡沫經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的重重矛盾。當(dāng)然,考慮到目前物價(jià)總水平特別是房?jī)r(jià)已經(jīng)居高不下,通貨膨脹具有政治破壞力,即便新領(lǐng)導(dǎo)人想尋求短期增長(zhǎng)目標(biāo)也不敢輕易放松貨幣供給。

    二、怎樣刺激消費(fèi)

    再次刺激出口和投資是因?yàn)榫用裣M(fèi)和民間投資啟動(dòng)困難,特別是消費(fèi)增長(zhǎng),既取決于居民可支配收入增速,也受制于居民對(duì)未來(lái)的預(yù)期,而這兩個(gè)條件在短時(shí)間內(nèi)都無(wú)法得到改善。

    經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為消費(fèi)是基于預(yù)算約束條件下,實(shí)現(xiàn)一生效用最大化的選擇。也就是說(shuō),居民選擇多消費(fèi)還是多儲(chǔ)蓄,是對(duì)一生收入做出預(yù)期后進(jìn)行的資金配置。如果后半生消費(fèi)不多,那么居民就可以多選擇即期消費(fèi),反之則多儲(chǔ)蓄。

    中國(guó)人注重儲(chǔ)蓄,源于傳統(tǒng)文化習(xí)慣,更出于對(duì)未來(lái)安全的考慮。由于養(yǎng)老制度滯后,醫(yī)療和教育改革失敗,導(dǎo)致居民不敢增加即期消費(fèi),而是希望通過儲(chǔ)蓄來(lái)滿足未來(lái)安全需要。在此消費(fèi)觀念下,刺激消費(fèi)政策難以落實(shí)。政府若想擴(kuò)大消費(fèi)比例,并由此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),就要改變居民未來(lái)預(yù)期,而這需要對(duì)社會(huì)保障制度再度進(jìn)行改革。

    另一個(gè)抑制一般性消費(fèi)增長(zhǎng)的重要原因是居民將大部分收入投入到住房上,若高房?jī)r(jià)繼續(xù)維持,而居民可支配收入又增長(zhǎng)緩慢,則消費(fèi)增長(zhǎng)注定無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

    提高居民收入并改變未來(lái)預(yù)期,涉及到收入分配體制改革,也涉及公共產(chǎn)品供給制度改革,其本質(zhì)上是對(duì)利益格局的重新調(diào)整,若能突破,則不僅重建中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑,更可改善民生,穩(wěn)定中共政權(quán)基礎(chǔ)。消費(fèi)問題看似簡(jiǎn)單,其實(shí)牽一發(fā)而動(dòng)全身。

    三、能否啟動(dòng)民間投資

    擴(kuò)大內(nèi)需不僅限于刺激居民消費(fèi),同時(shí)也要啟動(dòng)民間投資。民間投資不僅創(chuàng)造增量需求,更可以為消費(fèi)提供產(chǎn)品和服務(wù)。遺憾的是,不管政府是否承認(rèn)“國(guó)進(jìn)民退”,民間資本普遍缺乏實(shí)業(yè)投資興趣則是現(xiàn)實(shí)。由于民間資本只能在過度競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資,實(shí)業(yè)投資回報(bào)率普遍偏低,同時(shí)政府管制力加強(qiáng),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存環(huán)境惡化,再加上泡沫經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重,投機(jī)盛行,因而民間資本對(duì)實(shí)業(yè)投資望而生畏。盡管國(guó)務(wù)院各部委上半年紛紛出臺(tái)“新36條”實(shí)施細(xì)則,鼓勵(lì)民間資本投資壟斷行業(yè),但鑒于細(xì)則不細(xì)難以落實(shí),同時(shí)對(duì)民間資本最具吸引力的競(jìng)爭(zhēng)性壟斷行業(yè)管制并未放松,“新36條”落實(shí)結(jié)果仍很尷尬。

    啟動(dòng)民間投資同樣是利益格局的再調(diào)整,政府不僅要放權(quán),更要讓利,同時(shí)更要加快壟斷行業(yè)改革,只有真正破除壟斷壁壘,才能讓民間投資恢復(fù)活力。

    四、要公平還是要效率

    改變?cè)鲩L(zhǎng)方式最終要落實(shí)到擴(kuò)大消費(fèi)和民間投資上,其本質(zhì)是利益格局的再平衡,最終落實(shí)到政府、資本和勞動(dòng)三者在國(guó)民收入蛋糕中的比例關(guān)系?!白屢徊糠窒雀黄饋?lái)”想法的積極意義是能夠把蛋糕做大,但實(shí)際結(jié)果是蛋糕做得很大,但政府和先富的人拿得太多,不僅絕對(duì)量多,而且比例也越來(lái)越大。

    分配失衡導(dǎo)致社會(huì)矛盾沖突加劇,新領(lǐng)導(dǎo)人必須面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)。政府在分配中拿得過多,不僅使增長(zhǎng)紅利沒有惠及更多國(guó)民,更可能為權(quán)力腐敗提供制度和物質(zhì)基礎(chǔ)。因而,如何重新確定政府、資本和勞動(dòng)分配比例關(guān)系,成為能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的制度關(guān)鍵。政府需要轉(zhuǎn)型并自我約束,只有降低政府在分配中比例,民間分的蛋糕才能更多。同時(shí)要關(guān)注資本與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào),如果政府過度強(qiáng)調(diào)最低工資要求,則可能抑制民間投資,進(jìn)而減少就業(yè)崗位。改變分配現(xiàn)狀的辦法就是進(jìn)行要素價(jià)格改革,只有通過市場(chǎng)配置資源,避免自然資源和資金等要素價(jià)格扭曲,才能促使資本更多雇傭勞動(dòng),從而提高勞動(dòng)者收入。政府更要放松對(duì)勞工組織的規(guī)制,允許勞動(dòng)者建立勞動(dòng)同盟,以增強(qiáng)其工資集體談判能力。

    政府降低在分配中比例的主要方式是減稅,同時(shí)要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革,避免國(guó)有資本與民爭(zhēng)利。壟斷部門改革牽扯政府和國(guó)有企業(yè),改革難度不小,需要中共痛下決心。

    五、城市化能否讓農(nóng)民進(jìn)城

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨著城市化進(jìn)程,這與工業(yè)化與城市化同步發(fā)展理論相符合,但中國(guó)城市化道路出現(xiàn)扭曲,即城市規(guī)模擴(kuò)張迅速,但農(nóng)民進(jìn)城人數(shù)增幅有限。美國(guó)三一學(xué)院教授文貫中曾經(jīng)提出一個(gè)很有意思的現(xiàn)象,中國(guó)城市化過程中,土地城市化速度大大高于人口城市化速度。北京大學(xué)周其仁教授的判斷是,衡量城市化最好指標(biāo)是“人口密度”,中國(guó)城市化結(jié)果是城市土地規(guī)模擴(kuò)張,但人口密度卻在下降。

    這表明中國(guó)城市化走了彎路,地方政府將城市化變成了土地城市化,即打著城市化口號(hào),將農(nóng)民土地收為“國(guó)有”,然后再將土地轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政收入。城市無(wú)法大規(guī)模吸收外來(lái)人口,也與戶口政策限制有關(guān),再加上土地財(cái)政催生了高房?jī)r(jià),使得農(nóng)民工沒有能力在城市購(gòu)房并成為長(zhǎng)久居民。

    新領(lǐng)導(dǎo)人需對(duì)城市化模式進(jìn)行反思,努力實(shí)現(xiàn)“人的城市化”。首先要解決農(nóng)民土地所有權(quán)問題,以實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)多元化;其次要放棄土地財(cái)政,改革住房制度,讓農(nóng)民工居有所屋;再次要放松人口流動(dòng)管制,讓人民享受遷徙自由;第四要發(fā)展服務(wù)業(yè),為人的城市化創(chuàng)造就業(yè)基礎(chǔ)。

    目前中國(guó)社會(huì)諸多矛盾沖突都與城市化有關(guān),只有走上正確城市化道理,社會(huì)穩(wěn)定才能實(shí)現(xiàn)。

    中共新領(lǐng)導(dǎo)集體面臨問題繁雜,但關(guān)鍵是首先要邁過政府利益這道坎。

    中國(guó)改革與發(fā)展貫穿這樣的邏輯鏈條:增長(zhǎng)模式遇到挑戰(zhàn)擴(kuò)大內(nèi)需增加居民消費(fèi)和民間投資前者要增加可支配收入并改變未來(lái)預(yù)期,后者要政府放松管制、減少稅負(fù)最終結(jié)論是,政府要減少在分配中所占比例,同時(shí)將管理型政府向公共產(chǎn)品提供型政府轉(zhuǎn)變,這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)危機(jī)化解事實(shí)上都要從政府改革入手。

    無(wú)論是政府放權(quán),還是政府讓利,乃至城市化路徑選擇,最終都要革掉政府的利益。

    加快政治改革已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí),從執(zhí)政黨角度看,率先實(shí)行政府改革更具現(xiàn)實(shí)性。以政府改革作為政治改革起點(diǎn),順應(yīng)民意,讓國(guó)民看到政改曙光,同時(shí)可以抑制腐敗蔓延趨勢(shì),為執(zhí)政黨贏得自身修復(fù)時(shí)間,而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型客觀上也要求政府放權(quán)讓利,可以說(shuō),政府改革是政治經(jīng)濟(jì)雙領(lǐng)域的客觀要求。

    從政府改革到政黨改革,再到政治制度改革,這是中國(guó)新一輪漸進(jìn)式改革的路徑選擇。確定政府邊界,約束公權(quán)力,是真正建立法制國(guó)家的開始。(據(jù)中國(guó)企業(yè)家網(wǎng))

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