新形勢：牢牢抓住改革與發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期

十八大召開之際，“戰(zhàn)略機(jī)遇期”這一關(guān)鍵詞頻頻見諸媒體，中國未來5年乃至更長時(shí)間的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，成為社會(huì)各界熱議的焦點(diǎn)之一。

十年前的十六大報(bào)告中提出，二十一世紀(jì)頭二十年，對我國來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

十年來，中國抓住發(fā)展機(jī)遇實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。與此同時(shí)，世界形勢也在發(fā)生深刻變化，外有國際形勢不明朗因素增加和經(jīng)濟(jì)減速，內(nèi)有經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在的壓力，中國正面臨著“前所未有的挑戰(zhàn)”。

在新風(fēng)險(xiǎn)、新矛盾不斷產(chǎn)生的背景下，如何抓住稍縱即逝的戰(zhàn)略機(jī)遇？接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家學(xué)者普遍認(rèn)為，由于全球新一輪工業(yè)革命、中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進(jìn)等因素，中國的經(jīng)濟(jì)仍然處在較好時(shí)期并具有較大發(fā)展空間；而全面深化改革，通過改革為中國經(jīng)濟(jì)注入新的活力，將是抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵。

國際環(huán)境危中有機(jī)

近年來，國際形勢風(fēng)云變幻，世界經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)生了深刻變化：美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，歐洲深陷債務(wù)危機(jī)，新興經(jīng)濟(jì)體增長明顯放緩，一些地區(qū)經(jīng)歷著嚴(yán)重的政治和社會(huì)動(dòng)蕩。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長陳劍接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，21世紀(jì)的頭20年，雖然國際形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，但世界多極化繼續(xù)演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長，和平與發(fā)展依然是時(shí)代主題，維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展面臨著新的機(jī)遇。

從全球經(jīng)濟(jì)格局來看，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長王晉斌對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，國際金融危機(jī)后，當(dāng)前和未來全球經(jīng)濟(jì)面臨著再平衡增長的大格局：發(fā)達(dá)國家和地區(qū)面臨財(cái)政再平衡或外部再平衡雙重平衡約束增長的格局；中國面臨外部平衡和內(nèi)部結(jié)構(gòu)性平衡雙重約束增長的格局。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇對記者表示，金融危機(jī)后的世界經(jīng)濟(jì)形勢決定了，借助發(fā)達(dá)國家市場實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長的空間明顯縮小，生產(chǎn)能力從發(fā)達(dá)國家向新興市場大規(guī)模轉(zhuǎn)移的趨勢大大減弱。對于經(jīng)濟(jì)增長高度依賴出口和投資的中國而言，這方面的負(fù)面影響尤其明顯。

盡管中國在國際上面臨重重挑戰(zhàn)，但機(jī)遇也在醞釀。2008年金融危機(jī)之后，世界各國都在尋求超越危機(jī)的科技驅(qū)動(dòng)力，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命風(fēng)起云涌，一個(gè)聲音逐漸響亮“世界正處在科技和產(chǎn)業(yè)革命的前夜”。建立在互聯(lián)網(wǎng)和新材料、新能源相結(jié)合基礎(chǔ)上的第三次工業(yè)革命正在到來，“制造業(yè)數(shù)字化”將使全球技術(shù)要素和市場要素配置方式發(fā)生革命性變化。

陳劍認(rèn)為，科技發(fā)展浪潮將給中國帶來重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，一是通過加強(qiáng)對新技術(shù)的研發(fā)，有可能在全球范圍的某個(gè)領(lǐng)域或某個(gè)方面占有一席之地，從而推動(dòng)我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是在世界范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，發(fā)達(dá)國家在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，將收縮部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或?qū)⑵滢D(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，中國可以通過擴(kuò)展這些產(chǎn)業(yè)或以引進(jìn)外資的方式加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

陳劍說，依照當(dāng)前新技術(shù)革命蓬勃展開的情況，21世紀(jì)的前25年，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)較快增長的長周期，這將給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來有利時(shí)機(jī)。中國現(xiàn)代化的“后發(fā)優(yōu)勢”顯著，為實(shí)現(xiàn)跨越提供了可能。

國內(nèi)發(fā)展?jié)摿θ匀惠^大

今年中國經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，國際上再次出現(xiàn)一些“唱空中國”的聲音。不過，記者采訪到的經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新等因素的推動(dòng)下，中國經(jīng)濟(jì)仍具有較大的增長空間。

陳劍認(rèn)為，從國內(nèi)環(huán)境來看，之所以說是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是因?yàn)橹袊匀惶幵诔擎?zhèn)化、市場化、工業(yè)化和全球化迅速發(fā)展階段，還具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

以工業(yè)化為例，陳劍說，2011年中國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比分別為10.1%、46.8%和43.1%，說明中國面臨向工業(yè)化后期和信息社會(huì)轉(zhuǎn)變的雙重任務(wù)。中國的工業(yè)化還處在中期，服務(wù)業(yè)發(fā)展與世界水平相比還處于較低水平，無論是服務(wù)業(yè)占GDP的比重，還是服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口比重，都還有巨大潛力和空間。

而與工業(yè)化同步推進(jìn)的城鎮(zhèn)化也帶來足夠的發(fā)展空間。陳劍說，中國的城鎮(zhèn)化目前仍處在快速推進(jìn)過程中，至少還需要15至20年。據(jù)估算，城鎮(zhèn)化每增加一個(gè)百分點(diǎn)，大體能帶來7萬億元的市場需求，這對中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長具有重要意義。

北京大學(xué)中國國民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長研究中心副主任蔡志洲表示，從中國經(jīng)濟(jì)長期增長趨勢看，無論是需求方還是供給方，都仍然蘊(yùn)藏著巨大潛力。

從需求方看，雖然中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到世界前列，但以人均水平計(jì)仍然較低，在加速工業(yè)化和現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，中國仍然有很大的發(fā)展空間；從供給方看，經(jīng)過30多年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國的生產(chǎn)力水平已經(jīng)得到巨大提升，人口素質(zhì)、管理水平、科學(xué)技術(shù)、裝備水平、資金規(guī)模、對外經(jīng)濟(jì)合作等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，都發(fā)生了根本性變化。

梁國勇認(rèn)為，今后中國經(jīng)濟(jì)增長潛力主要來自以下幾個(gè)方面。

其一，“制度紅利”的空間仍然很大，向變革要增長的潛力有待釋放；

其二，居民（勞動(dòng)）收入提高和消費(fèi)增強(qiáng)的潛力巨大，相應(yīng)的以消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的空間很大；

其三，中國企業(yè)在低成本制造和國內(nèi)市場營銷方面建立了一定的優(yōu)勢，若能抓住機(jī)遇與發(fā)達(dá)國家企業(yè)在科技、研發(fā)和品牌方面的優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)對接，跨越性地提高國際競爭力，將極大增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；

其四，如果說前期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上調(diào)動(dòng)了大量低技能勞動(dòng)力的話，那么這些勞動(dòng)力從低技能向高技能的提升，以及從低技能崗位向高技能崗位的轉(zhuǎn)移，將轉(zhuǎn)化為巨大的生產(chǎn)力。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，未來10年，盡管世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整會(huì)帶來諸多變化與挑戰(zhàn)，但有著以城鎮(zhèn)化為依托的巨大內(nèi)需潛力，有著轉(zhuǎn)型與改革的巨大空間，中國仍將具有許多國家難以比擬的突出優(yōu)勢，以及由此形成的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

發(fā)展與改革的關(guān)鍵期

“改革開放”是過去30多年中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最大動(dòng)力，也是過去10年抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期加速發(fā)展的重要原因。展望未來，能否繼續(xù)把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，到2020年全面建成小康社會(huì)，仍然取決于推進(jìn)改革的深度和廣度。從這個(gè)意義上說，發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期亦是改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

“如果說過去的30年中國從低收入國家向中等收入國家的華麗轉(zhuǎn)身是第一次轉(zhuǎn)型，那么如今正步入實(shí)現(xiàn)向高收入國家轉(zhuǎn)變的第二次轉(zhuǎn)型時(shí)期?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻認(rèn)為，在第一次轉(zhuǎn)型過程中，中國依靠“人口紅利”和“土地紅利”等要素驅(qū)動(dòng)，成功跨越了低收入國家的“貧困陷阱”；那么在第二次轉(zhuǎn)型中，要充分利用改革形成的“制度紅利”和創(chuàng)新形成的“技術(shù)紅利”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)而跨越“中等收入陷阱”。

蔡志洲表示，雖然中國經(jīng)濟(jì)長期增長潛力巨大，但如果不轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不及時(shí)把以粗放擴(kuò)張為主的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)進(jìn)步推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長，不及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡，中國經(jīng)濟(jì)增長很可能陷入徘徊。

遲福林認(rèn)為，中國未來10年要把握歷史機(jī)遇，需要在轉(zhuǎn)型上取得共識(shí)，更需要在改革上取得共識(shí)，包括堅(jiān)持消費(fèi)主導(dǎo)，把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、釋放13億人的消費(fèi)需求作為最大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；堅(jiān)持民富優(yōu)先，使城鎮(zhèn)化真正承載起擴(kuò)大中等收入群體的重要功能，形成以中等收入群體為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)；加快政府轉(zhuǎn)型，以公共服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變政府職能等。

梁國勇認(rèn)為，在宏觀和戰(zhàn)略層面，釋放“制度紅利”尤為重要，要向改革要效率、要增長。具體包括調(diào)整收入分配，提高勞動(dòng)收入，完善社會(huì)保障，改善針對全民的教育和培訓(xùn)等。

在市場化推進(jìn)方面，陳劍認(rèn)為，中國民營經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展?jié)摿€沒有充分發(fā)揮，因而，進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對壟斷企業(yè)的壟斷領(lǐng)域進(jìn)行改革，真正讓民營企業(yè)平等進(jìn)入，對中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義。（據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）