十八大開啟民富時代

中共十八大工作報告提出，至2020年，“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的新指標，比中共十七大提出的“2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番”的目標，顯然多了人均收入翻番的指標。這一強調(diào)居民收入倍增的目標制定，表明中央正致力于開啟民富時代的到來，這對于我國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，2020年全面建成小康社會具有十分重要的現(xiàn)實意義。

居民收入倍增計劃出臺

在本世紀第一個10年中，居民收入水平實現(xiàn)了翻番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入扣除價格因素年均實際增長9.2%，農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長8.1%，但這一增速實際上與同一時期國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均10.2%相比是相形見絀的，經(jīng)濟增速持續(xù)大于居民收入增速的結(jié)果就是使得居民收入占GDP的比例逐年下降，從2000年50.4%下降到2008年最低的47.9%。

十八大提出的收入倍增計劃的增速要求雖然并不高，居民收入年平均增速的要求低于上個10年，年均7.2%左右的增速即可完成，但是卻有著更嚴格的要求，十八大報告指出：“要千方百計增加居民收入，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”

很顯然十八大對于居民收入增速提高這個目標設(shè)定了更多限制標準：首先，普通居民收入增速不能是“被提高”，而應(yīng)是最廣泛群體的收入增速提高，即居民收入中位數(shù)的提高，改變目前居民收入中位數(shù)明顯低于居民人均收入的狀況；居民收入提高將與經(jīng)濟增長緊密掛鉤，人們也能充分分享經(jīng)濟發(fā)展帶來的財富收益。

客觀規(guī)律決定民富時代到來

新目標的實現(xiàn)有了更多的難度，但說難實際上也并非難以實現(xiàn)，畢竟當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段的客觀規(guī)律決定民富時代到來是歷史發(fā)展的趨勢。

首先，與上一個10年不同的是，我國勞動力人口已逐漸進入短缺時代。如2011年我國15-64歲之間的勞動人口比例為74.4%，比2010年減少0.1個百分點，而這是10年來首次減少，15-64歲勞動力人口總量也將于2015年后出現(xiàn)下降。新增勞動人口的不斷下降在市場規(guī)律的作用下必然會推動勞動力價格較快上漲，盡管2011年以來經(jīng)濟持續(xù)下滑，但是最為緊缺的低端勞動力人口的收入增速卻保持著較高水平的增長，其中，2011年農(nóng)村居民工資性收入增速達到歷年來的最高增速21.9%，這是過去10年沒有的，而隨著近年來我國高考人數(shù)的減少，2013年后我們還將見到大學(xué)生就業(yè)人數(shù)的減少，這也意味著未來幾年社會中堅階層的普通白領(lǐng)工資收入也有望出現(xiàn)更快的增長。

其次，我國當(dāng)前收入分配改善的“臨界點”也已經(jīng)到來，如西蒙·庫茲涅茨倒U曲線理論對此有所論述：在經(jīng)濟發(fā)展早期，可以轉(zhuǎn)移到較快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門的剩余勞動力較多，而資本及企業(yè)家經(jīng)營才能較為稀缺，因此在收入分配過程中，資本及經(jīng)營才能擁有者獲得了更多收入份額，國民經(jīng)濟分配比例也就趨于惡化；但是當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展進入中后期，剩余勞動力轉(zhuǎn)移基本結(jié)束，資本也進入到寬裕時代時，普通勞動者相對于資本擁有者的收入增速也就更快，全社會收入分配也就趨于改善。目前這樣的經(jīng)濟現(xiàn)象已經(jīng)在我國出現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村勞動力供給已從過去的無限供給轉(zhuǎn)向短缺，農(nóng)村勞動力收入增速也開始超越城鎮(zhèn)居民，由此也使得多年來我國不斷擴大的城鄉(xiāng)收入差距近年來出現(xiàn)了縮小，2011年城鄉(xiāng)收入之比為3.13，已經(jīng)比2010年降低了0.1。

民富時代到來更需制度護航

但是，由于有諸多非市場化因素的干擾，居民收入增速較快增長及收入分配改善的社會規(guī)律實現(xiàn)也并不是必然的，這一點在很多陷入中等收入陷阱的國家都有所體現(xiàn)。我國走向真正的民富時代將會遇到既得利益集團阻礙，而這也就需要政府拿出更果斷的決心和勇氣，打破原有阻礙民富實現(xiàn)的利益機制，全面落實各種促進民富實現(xiàn)的制度。我們注意到，十八大對解決當(dāng)前收入分配失衡的多個方面給予了更多的制度設(shè)計和安排。

第一，居民收入增速落后GDP增速的很大原因是政府及企業(yè)部門拿的份額過多，必要的成本支付得過少。十八大對此提出：合理調(diào)整國家、企業(yè)、個人分配關(guān)系，包括深化財稅體制改革，增加公共服務(wù)支出，推進基本公共服務(wù)均等化，完善社會保障制度等。這些可以期待的具體改革措施包括：政府減少經(jīng)濟建設(shè)職能，大規(guī)模地向民間減稅讓利，并不斷擴大財政支出用于民生投入；合理劃分事權(quán)和財權(quán)，避免地方政府為了增加地方財政收入過多地占有公共權(quán)利、公共資源，侵蝕城鄉(xiāng)居民的利益空間。

第二，農(nóng)村居民收入水平長期低于城鎮(zhèn)居民的重要原因在于我國過去為快速推動城市化和工業(yè)化而扭曲農(nóng)村勞動力及土地價格，而十八大首次提出了“促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”的理念，這有望給予過去為經(jīng)濟建設(shè)做出巨大犧牲的農(nóng)村更多分享現(xiàn)代化進程和成果的機會，其具體措施有：深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化等。

第三，由于國企壟斷的存在，我國城鎮(zhèn)居民收入分配不公的最集中表現(xiàn)是國有部門收入長期高于民營部門，如2011年我國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年均工資是私營單位的1.73倍。十八大則在深化經(jīng)濟體制改革中指出，要毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護等，就是期望通過建立更為市場化的產(chǎn)權(quán)保護和利用機制，解除當(dāng)前制約要素流動的痼疾，提高要素流動的效率，以激發(fā)民間資本更大的財富創(chuàng)造能力。而這樣的具體措施還有望在十八大后加快實施，如推進鐵路、電力、能源等壟斷行業(yè)改革，鼓勵更多非公有制經(jīng)濟主體進入壟斷領(lǐng)域等。規(guī)范資本、技術(shù)、管理等要素參與分配的制度。

第四，居民收入增速難以得到保障的重要原因還在于勞動者權(quán)益保護的缺失，他們難以制衡權(quán)力和資本對其自身利益的侵害，而這就需要政府做出更多有利于增加民眾權(quán)利的制度安排，十八大在政治體制改革中提出的一些建議則有利于居民權(quán)利的保護和實現(xiàn)，如報告指出要繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，這將有利于改變目前許多政府“親商不親民”的心態(tài)。（據(jù)《證券時報》）