城市環(huán)境治理問題研究

【摘 要】隨著工業(yè)化、城市化的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，資源型老工業(yè)城市環(huán)境治理將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新城市環(huán)境治理體制機(jī)制，不斷提高城市環(huán)境治理的水平和成效。

【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境治理對(duì)策；主要成效

一、城市環(huán)境治理的主要成效

近年來，淄博市全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移走內(nèi)涵發(fā)展的路子，突出加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，始終堅(jiān)持加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，制定出臺(tái)了一系列節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的地方性法規(guī)和規(guī)范性制度，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任約束，依法淘汰落后產(chǎn)能，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，城市環(huán)境治理取得了明顯成效。一是綜合運(yùn)用節(jié)能、環(huán)保等政策杠桿，引導(dǎo)投資重點(diǎn)向高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)傾斜，向以先進(jìn)適用技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)傾斜，向低能耗高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜。二是嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格限制高耗能行業(yè)過快增長(zhǎng)?！笆晃濉逼陂g對(duì)3000余個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了節(jié)能評(píng)估和審查，從審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格限制了高耗能行業(yè)過快增長(zhǎng)。三是大力淘汰落后產(chǎn)能。采取上大壓小、等量淘汰、差別電價(jià)、區(qū)域限批等措施，依法加快淘汰落后產(chǎn)能，提前一年半超額完成省下達(dá)的“十一五”關(guān)停任務(wù)。四是污染物排放總量明顯降低?；瘜W(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減19.06%和27.31%，超額完成了省下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，連續(xù)三年獲得全省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核第一名。全市化學(xué)需氧量?jī)粝鳒p8572噸、二氧化硫凈削減6.3萬(wàn)噸，削減率分別為全國(guó)平均水平的1.53倍和1.91倍，為全省減排任務(wù)的完成作出了重要貢獻(xiàn)，也為全市經(jīng)濟(jì)拓展了寶貴的發(fā)展空間。五是加大環(huán)境治理力度。組織實(shí)施兩輪“碧水藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃”，十一五期間，完成環(huán)保投入260億元，是“十五”期間的1.6倍。深度治理大氣污染，空氣質(zhì)量良好率顯著提高。新改擴(kuò)建14座城鎮(zhèn)污水處理廠，出水水質(zhì)全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，全市8條主要河流水質(zhì)全面達(dá)到恢復(fù)魚類生長(zhǎng)的要求。建成市垃圾焚燒發(fā)電廠，城市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。全面提高大環(huán)境綠化水平，五年新增林地45萬(wàn)畝、園林綠地2000公頃，全市森林覆蓋率達(dá)到35%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.2%，成功創(chuàng)建為國(guó)家園林城市和全國(guó)綠化模范城市。六是完善環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。相繼出臺(tái)了數(shù)十個(gè)法規(guī)制度，為保障環(huán)保工作開展提供有力的政策支持。積極加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。同時(shí)，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。推行對(duì)企業(yè)的分類管理和自我管理，建立了組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)責(zé)任等十大管理制度。嚴(yán)肅查處環(huán)境信訪案件，開展百人環(huán)境大接訪活動(dòng)，市領(lǐng)導(dǎo)批示件全部在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面報(bào)告市委、市政府，辦理率達(dá)100%。

二、城市環(huán)境治理的主要制約因素

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高耗能產(chǎn)業(yè)、行業(yè)所占比例依然較高。盡管淄博市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效，但長(zhǎng)期以來，第二產(chǎn)業(yè)始終占經(jīng)濟(jì)總量的一半以上，“高碳”為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未得到根本改變，三產(chǎn)比例偏低、發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)資源依賴型的特征仍然比較明顯，新能源產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。（2）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。一是能源供應(yīng)以調(diào)入為主。淄博市能源的對(duì)外依存度較高，一、二次能源供應(yīng)主要依靠從外地調(diào)入。二是能源消費(fèi)以煤為主。優(yōu)質(zhì)能源在一次能源消費(fèi)構(gòu)成中所占份額太少，煤炭在一次能源消費(fèi)構(gòu)成中占

65%以上，而且大量的煤炭是直接燃燒，用于工業(yè)鍋爐、窯爐、炊事和采暖的煤炭占45%左右，用于發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)的煤炭只有

35%左右。三是用能以工業(yè)為主。淄博市的能耗目前主要以第二產(chǎn)業(yè)，比重高達(dá)90.97%，第一產(chǎn)業(yè)能耗比重很小，僅占0.65%，而第三產(chǎn)業(yè)的能耗比重亦不大，只占5.46%。四是工業(yè)用能以重化工業(yè)為主。2010年，我市化工、電力、煉焦、黑色金屬冶煉、非金屬礦物制品等五大行業(yè)的煤炭消費(fèi)量占全市工業(yè)煤炭消費(fèi)總量的92.4%，二氧化硫與氮氧化物的排放量占全市工業(yè)排放總量的92%和94%，而上述五大行業(yè)增加值僅占全市工業(yè)的

57.6%。（3）環(huán)境治理難度加大。我市長(zhǎng)期形成的粗放型發(fā)展方式短期內(nèi)難以根本改變，資源能源的消耗還將較快增長(zhǎng)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的壓力仍然很大。雖然，傳統(tǒng)污染因子得到有效控制，按傳統(tǒng)評(píng)價(jià)模式，環(huán)境質(zhì)量正趨于改善。但是，新型、復(fù)合型污染日益突出，其治理難度更大，管理要求更高，公眾的反響更突出。今后一個(gè)時(shí)期，環(huán)境問題積累多、隱患多，環(huán)境違法行為高發(fā)、環(huán)境事故高發(fā)的“兩多兩高”特征還會(huì)非常突出，不僅會(huì)給環(huán)保工作帶來很大的壓力和挑戰(zhàn)，也可能對(duì)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定造成較為重大的影響。（4）城市環(huán)境治理政策有待完善。一是政策的重強(qiáng)制性和輕參與性。目前城市環(huán)境治理政策的制定和實(shí)施屬于政府主導(dǎo)型，政府行為貫穿于環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，企業(yè)則是環(huán)境政策的被動(dòng)接受者，公眾參與環(huán)境保護(hù)的方式、渠道少。二是政策乃兼顧型而非環(huán)境優(yōu)先型?，F(xiàn)行的環(huán)境政策屬于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧型而非環(huán)境優(yōu)先型，環(huán)境政策實(shí)施的效果尚不理想。

三、加強(qiáng)城市環(huán)境治理的路徑選擇

（1）進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，綜合運(yùn)用節(jié)能、環(huán)保、安全、技術(shù)、土地、價(jià)格等政策杠桿，引導(dǎo)投資重點(diǎn)向高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)傾斜，培植壯大新材料、精細(xì)化工、新醫(yī)藥、新能源與節(jié)能環(huán)保設(shè)備、電子信息、汽車及機(jī)電裝備等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)資源配置和環(huán)境容量條件，堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、有保有壓、提升水平，加快推進(jìn)化工、建材、冶金及金屬加工、紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。（2）調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。加快能源消費(fèi)從傳統(tǒng)煤炭、原油為主向清潔和可再生能源為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，通過化石能源內(nèi)部和外部結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效減緩碳排放增長(zhǎng)速度，促使淄博市能源結(jié)構(gòu)向低碳能源方向發(fā)展。二是優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。要有序發(fā)展燃煤火電，積極接納市外來電，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等綠色發(fā)電，不斷提高替代能源發(fā)電在全市電力工業(yè)中的比重，逐步形成以電能為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低能源消費(fèi)和碳排放強(qiáng)度。三是大力提高能效。緊緊圍繞淄博市節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定完善扶持政策，加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)力度，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。四是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。（3）加強(qiáng)生態(tài)園林城市建設(shè)。淄博生態(tài)園林城市建設(shè)，要從淄博老工業(yè)城市、組團(tuán)城市和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較高的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的觀念，突出在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上下功夫，按照全市主體功能區(qū)定位，專業(yè)化地分類制定生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)提升的區(qū)域性規(guī)劃，積極推進(jìn)實(shí)施好各項(xiàng)綠化重點(diǎn)工程，大幅度提升中心城區(qū)、次中心城區(qū)綠化水平，培育一批生態(tài)綠化特色鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)，為全市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。要突出在提升園林綠化水平上下功夫，在大規(guī)模增加綠量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)創(chuàng)意策劃，提升城市綠化品位和層次，不斷提高綠化的社會(huì)效益、生態(tài)效益、景觀效益、經(jīng)濟(jì)效益。（4）加強(qiáng)環(huán)境治理體制機(jī)制創(chuàng)新。健全完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。完善生態(tài)城市建設(shè)考核體系，切實(shí)把生態(tài)環(huán)保指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核；健全環(huán)保責(zé)任追究制度，對(duì)監(jiān)管失職造成重大環(huán)境事件的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究；進(jìn)一步完善區(qū)域限批制度，提高環(huán)境管理的威懾力。完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、公眾參與機(jī)制，積極開展網(wǎng)格化監(jiān)管加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督制度建設(shè)，探索建立行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督企業(yè)環(huán)保制度。加強(qiáng)與公檢法等部門的協(xié)調(diào)配合，積極借助司法力量強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。完善落實(shí)綠色信貸、綠色貿(mào)易、綠色證券等制度，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作。大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與。積極扶持民間環(huán)保組織和環(huán)保志愿隊(duì)伍建設(shè)，更好地發(fā)揮其在環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、環(huán)保監(jiān)督、環(huán)保宣傳等方面的作用，適時(shí)召開環(huán)保公眾參與現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。進(jìn)一步健全完善環(huán)保輿情監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)與媒體的溝通聯(lián)絡(luò)，充分運(yùn)用各類媒體監(jiān)督環(huán)境違法行為。