淺談經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的國企改革

【摘 要】近些年來，我國的經(jīng)濟(jì)受到不斷地挑戰(zhàn)，國企的經(jīng)營管理也出現(xiàn)許多問題，這迫使我國的經(jīng)濟(jì)必須逐漸轉(zhuǎn)型。在這種背景下我國國企的改革是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中一個(gè)不可忽視的環(huán)節(jié)。本文主要分析了我國國企改革以來的成果、原因和現(xiàn)存問題。通過這些分析，希望能為未來的國企改革找到一個(gè)突破口。

【關(guān)鍵詞】國企；改革；產(chǎn)權(quán)；政策

自從改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)高速的增長期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力在這幾十年的時(shí)間得到了長足的發(fā)展。但依然存在著許多問題，如區(qū)域發(fā)展不平衡、資源浪費(fèi)、環(huán)境問題等。在近些年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下，中國的經(jīng)濟(jì)面臨著越來越多的考驗(yàn)，并且經(jīng)濟(jì)增長的速度在不斷放緩，這使得國家在繼續(xù)采取穩(wěn)增長、穩(wěn)效益、防風(fēng)險(xiǎn)的宏觀調(diào)控的同時(shí)也不得不關(guān)注改革。國企改革就是改革中很重要的一環(huán)。

一、中國國企的改革成果

自從改革開放以來，國企從原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府行政機(jī)關(guān)附屬逐漸走向市場(chǎng)主體，極大地解放了國企的生產(chǎn)力。這主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：（1）國企已建立了現(xiàn)代的企業(yè)制度，大多數(shù)國企已經(jīng)都采用了公司制，而且有很多公司都采用上市、重組等方式進(jìn)行資本運(yùn)作；（2）國企普遍采用了實(shí)行了全員勞

動(dòng)合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度，并且尋求一些激勵(lì)措施去提升員工的積極性；（3）國企的布局日趨

改善，國企的數(shù)量有所減少，而這些減少的企業(yè)大多是大量虧損企業(yè)和小企業(yè)；（4）國企的發(fā)展十分迅速，對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)起了十分關(guān)鍵的作用。一些數(shù)據(jù)可以表明國企在中國經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。在中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的“2012中國企業(yè)500強(qiáng)榜單”，國企就占了310家，國企實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入36.8萬億元人民幣，較上年增長22.21%，實(shí)現(xiàn)凈利潤總額為2.1萬億元，較上年增長了22.81%。從總體看國企掌握著關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。目前，中國國企是有著自己的優(yōu)勢(shì)的。它可以將各種分布在各區(qū)域的資源整合，從而進(jìn)行資源優(yōu)化，集中力量辦大事。因此，我國一些行業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，如航天業(yè)、水利、運(yùn)輸業(yè)等。而且當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生時(shí)，由于國企占據(jù)著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，政府能夠通過一些政策來及時(shí)控制危機(jī)的擴(kuò)展，進(jìn)而維護(hù)國家的穩(wěn)定，如1998年的東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國就利用自己的這一優(yōu)勢(shì)平穩(wěn)地渡過。總體來說，這幾十年的國企改革是有豐碩成果的。

二、為什么目前國企應(yīng)該改革

從前面的數(shù)據(jù)來看，我國的國企對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，那么我國的國企為什么還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革呢？首先，我們要搞清楚國企的性質(zhì)。國有企業(yè)是最終產(chǎn)權(quán)歸全體人民共同所有、由國家出資建立的企業(yè)。它在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮的作用不同于一般企業(yè)，而且地位具有特殊性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，現(xiàn)代企業(yè)制度是必須的，國企也不例外地應(yīng)當(dāng)采取這種模式。我國的國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的主要有三個(gè)方面：一是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷；二是發(fā)展戰(zhàn)略性民族產(chǎn)業(yè)；三是作為公有制的實(shí)現(xiàn)形式之一，體現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)的決定性力量。我國的國企在建國后對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)一直起到了帶頭作用，但是在未來國企依然能夠保持穩(wěn)健發(fā)展并對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)起到拉動(dòng)的作用嗎？今年由于歐債危機(jī)帶來的歐洲經(jīng)濟(jì)不景氣，從出口影響了中國經(jīng)濟(jì)。但國企在面臨經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，并不能及時(shí)地做出調(diào)整，而是依靠國家政策去維持自己的增長。從長遠(yuǎn)來看，這種政策刺激并不能從實(shí)質(zhì)上改變我國國企的增長方式，而且會(huì)造成未來的危機(jī)。其中一個(gè)典型例子就是鐵道部，2011年其就被爆出負(fù)債2萬億，其負(fù)債率將近60%，而在這種情況下它依然在不斷地投資基建。從盈利來看，其名下目前實(shí)現(xiàn)盈利的企業(yè)只有兩家上市的公司大秦鐵路和廣深鐵路，而其他下屬企業(yè)大多是虧本經(jīng)營。這些沉重的債務(wù)會(huì)導(dǎo)致國企資產(chǎn)空殼化。這種情況在許多國企中都存在，如果債務(wù)危機(jī)最終爆發(fā)，國家又不可能讓其破產(chǎn)，那么最終將承擔(dān)后果的必然是廣大的人民。這既是對(duì)國民財(cái)富的不負(fù)責(zé)，也可能造成人民的不滿，而且可能引起國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一種動(dòng)蕩。

國企高速成長的同時(shí)，由于其與政府的緊密聯(lián)系，還會(huì)出現(xiàn)許多權(quán)力尋租的腐敗行為。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，各國都有這種現(xiàn)象發(fā)生。劉志軍案件便讓人深省，因?yàn)?008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)中4萬億刺激投資計(jì)劃，大量的高鐵項(xiàng)目一擁而上。在這巨大的利益面前，官商勾結(jié)導(dǎo)致腐敗的現(xiàn)象便大量滋生。這不僅使得大量的國有資產(chǎn)流失，而且工程質(zhì)量問題給未來留下后患。這樣不僅危害到廣大人民的生命，更會(huì)導(dǎo)致人民對(duì)政府的不信任，威脅執(zhí)政合法性。在一些國企重組或并購中，國有財(cái)產(chǎn)的流失更是屢見不鮮。

國企由于在各個(gè)領(lǐng)域都是主導(dǎo)地位，它們可以通過政策或者對(duì)資源的壟斷來輕松獲取市場(chǎng)競爭的有利地位，排擠了許多中小企業(yè)，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)造成壓迫。例如中國的通信業(yè)，盡管從中國電信集團(tuán)分拆成中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國鐵通和中國衛(wèi)星通信集團(tuán)六家公司，但在實(shí)質(zhì)上它們依然有著自己的分工，而且屬于國企間的競爭。并且由于政策因素，民營資本根本不可能進(jìn)入。由于壟斷的地位，它們可以輕松的獲取大量的利潤，但其并不提供最優(yōu)的服務(wù)。從內(nèi)在看，它的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力是比較小的，它可以為了社會(huì)公共利益而做虧本生意，這也是國企經(jīng)濟(jì)效益不高的原因之一。

為什么國企的經(jīng)濟(jì)效益不高卻能長久存在？從根本上來說是靠著財(cái)政補(bǔ)貼，也就是納稅人的錢，這無異于揮霍納稅人的錢，是十分不負(fù)責(zé)的一種行為。我國的煉油企業(yè)總是虧損的，但其享受著國家巨額的財(cái)政補(bǔ)貼，而其該盈利的方面又不受影響，所以其依然能夠進(jìn)入世界500強(qiáng)。世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家考夫曼就將這種現(xiàn)象給出了名稱：state capture（政府掠奪）。他將政府掠奪定義為公司通過提供私利給公務(wù)人員，從而影響國家的法律、政策和規(guī)章去獲取市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的能力。在對(duì)22個(gè)國家4400個(gè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查后，他發(fā)現(xiàn)在轉(zhuǎn)型期的國家更加容易出現(xiàn)這種狀況，這些公司企業(yè)的出現(xiàn)時(shí)需要巨大的社會(huì)成本的。我國的國企雖然進(jìn)行多年政企分離的改革，但國家的政策在國企遇到困難時(shí)，依然會(huì)通過政策上的扶持去改善其運(yùn)營狀況，導(dǎo)致國企并不會(huì)通過改善自身經(jīng)營去走出困境。這也是國企效率低下的一個(gè)原因。

從以上我們可以看出我國的國企主要存在效益低下、資產(chǎn)空殼化、權(quán)力尋租等問題，這與我國國企在我國經(jīng)濟(jì)中定位是有關(guān)系的。只要國家依然將國企的發(fā)展作為國家經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿Γ敲磭笠廊粫?huì)享受著國家財(cái)政補(bǔ)貼的待遇，而且在一些領(lǐng)域中小企業(yè)和民營資本將難以介入該市場(chǎng)。這樣形成的市場(chǎng)并不是一個(gè)具有激烈競爭的市場(chǎng)，其效率也不會(huì)有大的提升。

三、國企該如何改革

2012年的國家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨的巨大的危機(jī)。由于歐債危機(jī)導(dǎo)致外部市場(chǎng)的萎靡不振，進(jìn)出口貿(mào)易受到較大影響。而國內(nèi)的固定資產(chǎn)投資由于房地產(chǎn)行業(yè)的低迷也將受到影響。在這種情況下，競爭性的中小企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，尤其是沿海部分地區(qū)還出現(xiàn)了企業(yè)的“倒閉潮”。這個(gè)時(shí)候國企能否穩(wěn)住陣腳是十分關(guān)鍵的。那么國企該如何在挑戰(zhàn)中進(jìn)行改革呢？

從長遠(yuǎn)來看，國企在國家經(jīng)濟(jì)中的比重必須進(jìn)一步降低。根據(jù)國際上的歷史經(jīng)驗(yàn)，國企占國家經(jīng)濟(jì)的20%是較為合理的。有很多人會(huì)質(zhì)疑說國企僅僅占國家經(jīng)濟(jì)的20%，國家的安全有保障嗎？國家的經(jīng)濟(jì)命脈會(huì)受到其他國家的沖擊嗎？其實(shí)從根本上來說我國的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)還并不完整，許多法律制度還不健全。在這種情況下，國企的改革必然要伴隨著法律和制度的健全。國企的比重降低不僅不會(huì)加重國家的負(fù)擔(dān)，反而會(huì)減輕，增加經(jīng)濟(jì)的活力。而且許多事情國企能做的，民企也可以做，甚至可能做得更好。國企的比重下降也有利于國家財(cái)政的穩(wěn)定，國企的虧損將會(huì)更少的移植到國家財(cái)政。

國企改革首先就是國企應(yīng)當(dāng)逐漸退出競爭性產(chǎn)業(yè)。國企在競爭性產(chǎn)業(yè)中雖然可以獲取大量的利潤，能增加國家的財(cái)力。但這是一種與民爭利的行為，而且國企所擁有的資源和政策優(yōu)勢(shì)也是其他企業(yè)不可比擬的，這樣的經(jīng)濟(jì)并不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。國企應(yīng)當(dāng)逐漸從競爭性產(chǎn)業(yè)中退出，轉(zhuǎn)移到非競爭性產(chǎn)業(yè)。非競爭性產(chǎn)業(yè)主要有三個(gè)部分：一是某些壟斷性產(chǎn)業(yè)，如造幣業(yè)，必須實(shí)行國有獨(dú)資壟斷經(jīng)營；二是某些公益性產(chǎn)業(yè)，如城市公共交通，以及水、電、煤氣等，大部分實(shí)行國有制，才能保證公共利益；三是某些導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，由于投資量大、投資回收期長、回報(bào)率低，民間投資者難以承擔(dān)，或者對(duì)投資效益吃不準(zhǔn)，一時(shí)投資積極性不高，需要國家投資作為引導(dǎo)，逐步帶動(dòng)民間投資，待民間投資帶動(dòng)起來之后，國家就應(yīng)當(dāng)減少持股比例，將資金轉(zhuǎn)移到其他需要引導(dǎo)的項(xiàng)目。

現(xiàn)在的所在的一些競爭性產(chǎn)業(yè)的國企應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行改造，通過股份制改造和兼并、收購、破產(chǎn)等程序，大批量國有資產(chǎn)將拍賣，由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為貨幣。然后這些資產(chǎn)又可以投入到科研、教育等領(lǐng)域，這樣對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是有益的。這種轉(zhuǎn)變主要是國有資產(chǎn)形式的一種轉(zhuǎn)變，并不會(huì)改變國有資產(chǎn)的性質(zhì)。但這個(gè)改造的過程必須要注意防范腐敗，防止有人利用權(quán)力去侵吞國有財(cái)產(chǎn)，所以國企改革中法律和制度的完善也是必要的。

我國的國企在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在一個(gè)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，這實(shí)質(zhì)上是一種產(chǎn)權(quán)問題。在國企中領(lǐng)導(dǎo)所控制的資源是最多的，這種資源會(huì)轉(zhuǎn)變成相應(yīng)的收益。當(dāng)國企進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，政府或企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者不需要承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)和損失，一旦虧損或破產(chǎn)都由國家承擔(dān)，但獲利的話就為自己所有。而重復(fù)建設(shè)就是獲得這種收益的一個(gè)渠道。所以近些年來國內(nèi)出現(xiàn)大型工程不斷涌現(xiàn)，事實(shí)是這些工程很多并非必需的，而僅僅作為領(lǐng)導(dǎo)政績的一部分。因此，中國的重復(fù)建設(shè)問題非常嚴(yán)重。國有企業(yè)之間進(jìn)行兼并的阻力也很大，困難很多。因?yàn)楫?dāng)一個(gè)國有企業(yè)被另外一個(gè)企業(yè)兼并的時(shí)候，管理層是要縮減的，這對(duì)于原有領(lǐng)導(dǎo)來說是有損害的。這給企業(yè)之間的兼并帶來一定的阻力和摩擦。所以國企的產(chǎn)權(quán)必須明確，這將使得國企更有效地承擔(dān)起在市場(chǎng)機(jī)制中自我生存和自我發(fā)展的責(zé)任。

明確國企產(chǎn)權(quán)主要是要分清楚控制權(quán)、收益權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。我國的國企產(chǎn)權(quán)主要是由政府所掌控，而這種產(chǎn)權(quán)制度并不能長期有效地激勵(lì)人們生產(chǎn)性勞動(dòng)的支出，這并不能使人民的生活水平達(dá)到提升?，F(xiàn)有的國企產(chǎn)權(quán)從實(shí)質(zhì)上是我國廣大人民的，但人民不可能直接對(duì)于這些企業(yè)進(jìn)行管理，于是有了國企的代理人。但由于沒有跟企業(yè)的直接盈利有直接聯(lián)系，他們不可能企業(yè)的長期盈利，而只關(guān)注任期內(nèi)的收益，這種短視的發(fā)展必然會(huì)在未來留下隱患。我國國企的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度并不完善，并且由于我國的許多國企都長期在其所在領(lǐng)域占有壟斷優(yōu)勢(shì)，未來的風(fēng)險(xiǎn)是不可預(yù)知的。伴隨著這種不完善的產(chǎn)權(quán)制度，我國的貧富差距近年來越來越大，必然會(huì)引起社會(huì)中的不滿情緒，社會(huì)矛盾和沖突增加。

最終我國的國企改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是提升社會(huì)公眾福利，這是我國國企改革的最根本之所在。只有從這個(gè)基本點(diǎn)出發(fā)，我國的國企改革才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的變革。

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