國庫集中支付對事業(yè)單位財務管理工作的影響

【摘 要】隨著國庫集中支付制度的逐步發(fā)展和深入完善，事業(yè)單位傳統(tǒng)的財務管理理念也隨之發(fā)生了變化，事業(yè)單位財務管理工作的重要內容之一就是充分利用國庫集中支付的有利條件，最大限度的消除不利因素。本文通過分析國庫集中支付制度對事業(yè)單位財務管理工作的影響，有針對性的提出有效解決的途徑，以適應新形勢下的要求。

【關鍵詞】國庫集中支付；事業(yè)單位；財務管理工作

一、國庫集中支付制度的背景分析

長期以來，我國實行的都是“分散支付”的管理制度，資金的撥付都是通過設立多重賬戶分散進行。由于各級部門都設立自己的賬戶，因此，給收付資金帶來很大的不便，資金也不能及時的繳入國庫，事前監(jiān)督和事中監(jiān)督工作力度不夠，常有貪污、挪用國庫資金的現(xiàn)象發(fā)生。鑒于此種情況，2001年，我國實行國庫集中支付制度。

二、國庫集中支付制度的主要內容以及必然性分析

國庫集中支付制度是發(fā)達國家普遍采用的一種財政資金支出管理模式，在我國，這還是一個全新的課題。國庫集中支付制度是相對于財政國庫資金分散支付而言的，相對于過去的分散支付方式，國庫集中支付機構在指定銀行開設國庫集中支付專戶，單位在需要購買商品或支付勞務款項時提出申請，經國庫集中支付機構審核后，將資金直接從集中支付專戶支付給收款人。國庫集中支付制度改變了財政資金層層撥付的程序，依托計算機網絡技術，以提高財政資金使用效益為目的，改進了資金的管理方式，規(guī)范了資金的運行程序，凸顯了政府預算執(zhí)行的有效性和科學性。實行國庫集中支付制度有四項基本原則：（1）法治原則。把政府的資金納入法制化、規(guī)范化管理的軌道，以確保資金在規(guī)范的體系下運作。（2）分步實施原則。國庫集中支付是一項復雜龐大的系統(tǒng)工程，牽涉到多方面的關系，因此，要對資金進行合理分類，分步實行集中支付。在此過程中，要不斷學習研究，總結經驗。（3）效益原則。國庫集中支付為了解決政府資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存款的問題，提高資金的使用效益。因此，要堅持效益原則，加強政府財政部門對資金的統(tǒng)一分配調度和管理，有效遏制資金擠占、轉移、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，降低支付成本，提高資金使用效益。（4）便利原則。在遵守法律法規(guī)的前提下，國庫集中支付要方便各部門的資金使用，盡力解決過去財政資金層層撥付，流轉環(huán)節(jié)多且慢，資金沉淀、滯留的問題。

三、國庫集中支付制度對事業(yè)單位財務管理工作的有利影響研究

（1）國庫集中支付制度有利于統(tǒng)一調度和管理財政資金，

過去資金管理分散，多會發(fā)生資金使用不明確的現(xiàn)象，實施國庫集中支付，能從根本上規(guī)范資金的使用情況。（2）有利于監(jiān)督和管理政策資金。國庫有指定的單一賬戶，資金通過單一賬戶撥付給收款人，能有效減少資金周轉時間，杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。（3）通過改革國庫支付制度，可以提高財政綜合調度的能力。實施國庫集中支付制度，各部門的財政收入會納入國庫的統(tǒng)一賬戶中管理，各部門會在一個規(guī)范的體系中運行，這就減少了資金外留的可能性，也能保證財政管理部門綜合調度、統(tǒng)籌安排的能力，同時也確保資金的合理使用。（4）有助于提高事業(yè)單位的信息化水平。隨著國庫集中支付制度的深入發(fā)展，財政審核支付、信息核對等工作要通過互聯(lián)網來完成，這就要求事業(yè)單位要加強信息化水平建設。

四、國庫集中支付制度對事業(yè)單位財務管理工作的消極影響分析

（1）國庫集中支付制度影響事業(yè)單位財務管理智能的發(fā)

揮。按照“三不變”原則，即資金性質不變、資金使用權限不變、財務管理權限好機構不變，這些增加了事業(yè)單位財務管理的工作量，導致財務管理水平達不到合格的要求。同時也增加了財務管理的成本。（2）國庫集中支付制度限制了事業(yè)單位的靈活機動性。由于實行國庫集中支付制度，財政資金的分配將由預付額度控制，而月度用款計劃決定了這種預付額度的限額。至此，在一定程度上會限制事業(yè)單位財政資金的自主使用權。另外，事業(yè)單位用款次數較多，在審核操作上勢必費時費力，面對突發(fā)事件時，靈活性和機動性都會受到一定的影響。（3）國庫集中支付制度會影響事業(yè)單位的利益。實行國庫集中支付制度，使得財政資金的支付更加的規(guī)范化和透明化，這在一定程度上影響了事業(yè)單位的既得利益，同時，事業(yè)單位對于這種支付制度存在某種程度的抵觸心理，這樣使得財務管理的只能得不到充分發(fā)揮，造成事業(yè)單位財政資金得不到合法、合理的使用。（4）國庫集中支付制度阻礙了有效地財務分析工作的進行。如果不能對納入國庫的財政資金進行有效地財政分析，相應的這些資金也就得不到合理的利用。然而，要使這部分資金得到最大限度的合理利用，就需要做出詳細周密的財務分析，進而做出正確決策。但是，當前情況下，這還是事業(yè)單位財務管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。（5）國庫集中支付制度影響了事業(yè)單位信息化水平的建設。國庫集中支付制度是以計算機技術為依托，是以計算機技術的發(fā)展和廣泛應用為基礎的，是歷史發(fā)展和社會進步的必然產物。實行國庫集中支付制度的主要控制目標和依據是財政預算指標，這一切都依賴于功能強大、快速的財政預算管理和信息反饋系統(tǒng)，以及準確、及時的銀行結算系統(tǒng)作保障。

五、實行國庫集中支付制度下事業(yè)單位財務管理工作的應對措施

（1）建立健全相關的法律規(guī)章制度。自2001年我國開始實行國庫集中支付制度，這項技術還是處于發(fā)展階段，很多內容都不完善，也缺少相關的法律法規(guī)來規(guī)范，約束，在實際工作中，不可避免的會存在一定的誤區(qū)。因此，各基層單位要加強溝通交流，建立符合本單位特點的管理模式。（2）建立行之有效的國庫集中支付制度內部控制體系。國庫集中支付工作是一項復雜的系統(tǒng)工程。各個單位要依據本單位的特點，重新規(guī)劃設置財務管理和會計審核機構，建立健全內部控制制度，對于出現(xiàn)的違規(guī)問題，要從嚴處理，消減每一個細節(jié)中可能出現(xiàn)的潛在風險。（3）提高事業(yè)單位信息化水平建設。實行國庫集中支付模式的必要手段和方法是網絡化的應用。和從前相比較，當前事業(yè)單位的工作量和難度均有很大程度的增加，如果單純依靠以前的人工方法和手段，不僅浪費時間精力，并且效率也受到影響。鑒于此種情況，各事業(yè)單位應大力應用計算機網絡技術，運用先進的支付軟件，提高會計電算化水平，實現(xiàn)網絡化操作。同時，各基層單位要與國庫管理部門做好溝通工作，確保信息準確無誤的傳遞，及時得到反饋。（4）強化人才的培養(yǎng)。國庫集中支付制度的實施，對事業(yè)單位的財務管理人員也提出了更高的要求。一方面，隨著計算機網絡技術的推廣，要求財務管理人員不僅要掌握本專業(yè)相關的財會知識，還要學習有關網絡信息管理的知識，做到能應用計算機技術完成工作；另一方面，新的支付制度推翻了過去的支付模式和管理理念，對預算編制也提出了新的要求。因此，各事業(yè)單位要大力加強對財務管理人員的業(yè)務培訓，做好他們的再教育工作，嚴格考核指標，對于成績突出者，要給予獎勵，以激勵財務管理人員不斷提高業(yè)務能力和工作效率。

國庫集中支付制度作為一項復雜的系統(tǒng)工程，從根本上改變了財務管理模式和管理理念，是一項創(chuàng)新工程，也對事業(yè)單位的財務管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，同時也是新的機遇。因此，事業(yè)單位要針對其自身的特點，解放思想，敢于創(chuàng)新，不斷學習和摸索，逐步提高財務管理水平，在國庫集中支付模式下，更好的適應新形勢的發(fā)展，確保各項工作順利的進行。

參 考 文 獻

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