完善水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制的若干思考

【摘 要】我國的水利財(cái)務(wù)管理體質(zhì)和監(jiān)督機(jī)制不健全，嚴(yán)重影響了國家的水利建設(shè)工作，本文對(duì)現(xiàn)存的基本問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并結(jié)合問題發(fā)生原因?qū)ω?cái)務(wù)的預(yù)算、支出、管理等一系列環(huán)節(jié)都提出了相應(yīng)的整改措施，以此強(qiáng)化我國的水利財(cái)務(wù)管理工作。

【關(guān)鍵詞】國庫集中支付；財(cái)務(wù)管理；水利工程

水利建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)國計(jì)民生的基本設(shè)施建設(shè)，在以往的財(cái)政管理方面存在諸多不足，經(jīng)過國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，基本確定了國庫集中支付制度這一基本水利財(cái)務(wù)管理制度。

一、強(qiáng)化國庫集中支付制度對(duì)水利財(cái)務(wù)管理的迫切性

（1）維護(hù)水利資金安全的迫切需要。以往的水利資金管理安全性低，主要集中在：水利工程的資金申請(qǐng)程序復(fù)雜，不能及時(shí)的反映水利工程的需要；水利資金的管理部分分散復(fù)雜，不能組成一個(gè)行之有效的集中管理部門，資金運(yùn)作緩慢；水利資金集中滯留在資金預(yù)算部門，不能得到及時(shí)的利用；資金調(diào)撥程序復(fù)雜，經(jīng)手資金的管理部門多，在資金的下派中管理部門和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)了貪污腐敗的現(xiàn)象。這些現(xiàn)行的弊端需要進(jìn)行及時(shí)的糾正和整改，而國庫集中支付制度的建立能有效的保證資金的安全。（2）加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)支付體系變化適應(yīng)性的迫切需要。國庫集中支付制度的建立對(duì)于水利財(cái)務(wù)的管理改變主要集中在內(nèi)容、形式和方法三個(gè)方面。內(nèi)容上，水利的財(cái)務(wù)計(jì)劃、申請(qǐng)、匯報(bào)、審核等過程都有嚴(yán)格的審批制度，需要各個(gè)部門之間共同協(xié)作，確保水利財(cái)務(wù)的支出科學(xué)合理。另外，對(duì)于水利的財(cái)務(wù)管理，制訂了相應(yīng)的責(zé)任制度，每一個(gè)部門都有其特定的責(zé)任和工作任務(wù)，出現(xiàn)問題時(shí)能夠落實(shí)責(zé)任道具體的部門，避免了責(zé)任推諉現(xiàn)象的發(fā)生。最后，建立了嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)水利財(cái)務(wù)的管理實(shí)施過程實(shí)現(xiàn)了全面的監(jiān)測(cè)，保障資金從下?lián)艿绞褂猛耆鋵?shí)到位，杜絕了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。形式上，簡化了財(cái)務(wù)的管理程序，提高了工作效率。方法上，將原本分散的財(cái)務(wù)管理集中到具體的部門之中，以免資金在部門之間流通造成流失。（3）確保水利建設(shè)集中大規(guī)模投入的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，社會(huì)對(duì)于水利需求逐漸提高，為了適應(yīng)這一發(fā)展變化，水利工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)速度等都有了很大的提高，同時(shí)在技術(shù)手段的支持下，水利施工的質(zhì)量和水平也有了很大的進(jìn)步。在水利建設(shè)施工過程中，水利監(jiān)管部門面臨了更多的新出現(xiàn)的問題，對(duì)于這種問題的解決必須以新的思路，尋求新的發(fā)展。

二、國庫集中支付制度現(xiàn)行的基本缺陷

（1）水利主管部門財(cái)務(wù)管理手段受限，資金監(jiān)管存在安全風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行國庫集中支付制度后，由于體制及網(wǎng)絡(luò)體系不適應(yīng)，省、市級(jí)水利主管部門對(duì)縣、市的水利財(cái)務(wù)資金監(jiān)管還存在缺位現(xiàn)象導(dǎo)致資金管理鏈條斷裂，水利資金的運(yùn)作信息無從了解，更談不上同步監(jiān)管，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題無法在事中監(jiān)督，只能通過事后檢查糾偏，增加了水利投資項(xiàng)目資金的安全隱患。（2）水利財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)及制度建設(shè)滯后，監(jiān)管水平亟待提高。水利財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)問題主要體現(xiàn)在，管理人員的專業(yè)知識(shí)水平低，不能根據(jù)水利工程的變化及時(shí)的調(diào)整財(cái)務(wù)管理，同時(shí)后期的管理人員培訓(xùn)工作沒有得到落實(shí)，管理人員的綜合素質(zhì)沒有得到進(jìn)一步的提高。重要的是管理人員隊(duì)伍財(cái)務(wù)的基本法律常識(shí)概念掌握不夠，不能將財(cái)務(wù)管理納入法律軌道上來。制度方面主要表現(xiàn)在沒有對(duì)工作人員進(jìn)行具體的工作和職責(zé)劃分，一人身兼多職，滋生了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。（3）部門預(yù)算不細(xì)化，削弱了會(huì)計(jì)集中核算效應(yīng)。部門預(yù)算是財(cái)政支出管理的基礎(chǔ)。財(cái)政管理制度改革中，部門預(yù)算綜合預(yù)算尚未真正改革到位，預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的財(cái)政資金運(yùn)行體系尚未建立健全，信息不對(duì)稱、財(cái)政支出管理的透明度不高。預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性受到很大限制，同時(shí)基層單位沒有預(yù)算，預(yù)算管理很難進(jìn)行，國庫集中支付也支付不到基層。水利、財(cái)政兩個(gè)部門科目設(shè)置不統(tǒng)一，不銜接。因此，科學(xué)有效的財(cái)政支出績效管理有待加強(qiáng)。（4）水利項(xiàng)目配套資金落實(shí)不到位，制約水利項(xiàng)目建設(shè)。雖然在國家、省級(jí)、地方三方的共同努力之下，可以保證水利工程建設(shè)的施工資金，但是水利項(xiàng)目的配套資金落實(shí)問題嚴(yán)重突出。按照國家的基本規(guī)定，省級(jí)的水利撥款只能用于主體建設(shè)，而不允許利用在配套設(shè)備的資金使用中，但是地方經(jīng)濟(jì)能力有限，國家的財(cái)政撥款有限，這導(dǎo)致水利施工的配套資金嚴(yán)重匱乏，不能建立相應(yīng)的維修機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制等。（5）地方水利單位人員經(jīng)費(fèi)不足，影響工作開展。根據(jù)自然環(huán)境的差異，地區(qū)之間的水利工程建設(shè)程度和規(guī)模也有所不同，在水利工程施工規(guī)模大的地區(qū)，工作人員的需求量也相對(duì)較大，但是國家的財(cái)政編額有限，就出現(xiàn)了大量的無編工作人員，而且這部分人員的數(shù)量很大，實(shí)行國庫集中支付制度之后，在職無編人員的工資不能得到保障，部分退休無編的工作人員的節(jié)本生活也不能保證，既影響了現(xiàn)有工作人員的工作熱情和工作效率，也引起了離休無編老同志的不滿，矛盾重重。

三、完善水利財(cái)務(wù)國庫集中支付的建議

（1）建立水利財(cái)務(wù)管理信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公開執(zhí)行預(yù)算。加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)部門與政府相關(guān)部門的交流，建立省財(cái)政、水利財(cái)務(wù)的信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公開執(zhí)行預(yù)算，有助于水利財(cái)務(wù)管理體制的完善和水利主管部門在國庫集中支付下監(jiān)管水平的提高。所以，目前的水利財(cái)務(wù)管理部門可以采用建立金融信息聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，公開執(zhí)行預(yù)算的管理辦法。該機(jī)制的確定是為了將國家的資金調(diào)撥運(yùn)用到水利工程建設(shè)的實(shí)際當(dāng)中去，確保水利工程的資金得到安全有效的利用。為了進(jìn)一步的提高相關(guān)部門的水利財(cái)務(wù)監(jiān)管，應(yīng)該公開相應(yīng)的預(yù)算，并建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（2）加強(qiáng)部門之間的協(xié)作與配合，完善水利財(cái)務(wù)監(jiān)管。對(duì)于財(cái)務(wù)的預(yù)算，財(cái)務(wù)的審核，財(cái)務(wù)的調(diào)撥等環(huán)節(jié)都是密切配合的，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的差錯(cuò)都可能影響整體的財(cái)務(wù)管理，為此，涉及到的財(cái)務(wù)部門應(yīng)該進(jìn)行系統(tǒng)的配合，既能夠提高財(cái)務(wù)的工作效率，又能夠提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。水利部門的財(cái)務(wù)管理辦法和計(jì)劃應(yīng)該具有一定的透明性，進(jìn)行相關(guān)的政務(wù)公開，接受相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)管，只有這樣才能保證財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和公平性。（3）強(qiáng)化水利預(yù)算管理，提高財(cái)政預(yù)算精細(xì)化水平。對(duì)于預(yù)算管理的強(qiáng)化，首先應(yīng)該保證預(yù)算人員具有一定的業(yè)務(wù)能力，能夠根據(jù)事業(yè)單位的基本管理，制定相應(yīng)合理的預(yù)算計(jì)劃。保證預(yù)算程序系統(tǒng)而精細(xì)，對(duì)于每一個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)算合理而準(zhǔn)確，其次是建立一套多級(jí)預(yù)算體系，使部門預(yù)算細(xì)化到每筆支出項(xiàng)目，單位每月報(bào)出相對(duì)準(zhǔn)確的用款計(jì)劃，最終達(dá)到預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行相吻合。（4）制定配套資金彈性管理機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行竣工決算。經(jīng)過數(shù)據(jù)的分析，得出基本的配套資金彈性管理辦法：在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份地方水利建設(shè)配套資金分?jǐn)偙壤秊橹醒胴?fù)擔(dān)50％，省負(fù)擔(dān)50％，經(jīng)濟(jì)落后的省份為中央60％～70％。這樣的彈性調(diào)整是解決水利建設(shè)配套資金困難的一種有效途徑，也是做好水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算工作的重要方式。（5）納入地方經(jīng)費(fèi)，彈性補(bǔ)貼公用經(jīng)費(fèi)。為了保證地方經(jīng)費(fèi)的合理利用，應(yīng)該實(shí)行地方經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理，將地方經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算部門的工作任務(wù)之中。而彈性補(bǔ)貼應(yīng)該從兩個(gè)方面入手，首先應(yīng)該徹底的清算水利部門的現(xiàn)有編制人員總數(shù)，預(yù)留基本的職工工資費(fèi)用，其次，對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)的水利工程應(yīng)該制定優(yōu)惠政策和適當(dāng)?shù)馁Y金傾斜輔助。總之，應(yīng)該根據(jù)工程的性質(zhì)。重要性，公職人員的業(yè)務(wù)和崗位進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的有重點(diǎn)有層次的安排處理。

綜上所述，水利工程建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系到國計(jì)民生的基本建設(shè)任務(wù)，由于水利施工的財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，已經(jīng)一定程度上制約了水利新工程建設(shè)，和水利已有工程的維修。為此，新的水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督體制的建立，能夠做到水利財(cái)務(wù)的公開，公正，提高水利財(cái)務(wù)的利用效率，更好的促進(jìn)我國水利工程建設(shè)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]程存虎．積極推行國庫集中支付制度加快治黃財(cái)務(wù)管理體制改革步伐[J]．中國水利．2002（4）

[2]孫代啟．完善專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制提高財(cái)政資金使用效益[J]．今日財(cái)富．2009（11）

[3]蔡青．論對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告的思考[J]．中國市場(chǎng)．2007（27）