結(jié)合08清單計(jì)價(jià)規(guī)范談?wù)型稑?biāo)階段的造價(jià)控制

【摘 要】本文介紹了如何結(jié)合08清單計(jì)價(jià)規(guī)范，在工程招投標(biāo)階段加強(qiáng)對工程造價(jià)的控制。

【關(guān)鍵詞】08清單計(jì)價(jià)規(guī)范；招投標(biāo)；工程造價(jià)

在對工程造價(jià)的全過程控制中，招投標(biāo)階段的造價(jià)控制是非常重要的一環(huán)，對今后的施工以至于工程竣工結(jié)算都有著直接的影響。工程量清單計(jì)價(jià)模式使工程造價(jià)更趨近于工程實(shí)際價(jià)值，08工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在03版的基礎(chǔ)上，對招投標(biāo)階段提出了更高的要求。

一、03清單計(jì)價(jià)下存在的問題

（1）公平性問題。不少招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人審核工程量清單，出現(xiàn)清單誤差招標(biāo)人不承擔(dān)清單計(jì)算錯(cuò)誤的責(zé)任。又如：有些工程量清單將拆除項(xiàng)目按項(xiàng)列入清單，卻不提供具體的拆除工程量，要求施工單位按經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行報(bào)價(jià)。顯然這些做法違反了清單計(jì)價(jià)規(guī)范和有關(guān)法規(guī)，是有失公平的。建筑產(chǎn)品的形成，是建設(shè)方與施工企業(yè)等多方共同努力、協(xié)調(diào)配合、互惠互利的結(jié)果，如果將風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任都?xì)w咎與一方，最終也會造成低價(jià)低質(zhì)的后果。（2）對投標(biāo)報(bào)價(jià)分析不夠，簡單選擇最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)。03清單計(jì)價(jià)規(guī)范下進(jìn)行的招投標(biāo)，一般都采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)原則，關(guān)鍵在“經(jīng)評審”。但如何界定投標(biāo)人的企業(yè)成本沒有標(biāo)準(zhǔn)。在短暫的開標(biāo)時(shí)間內(nèi)要由評標(biāo)人員來判定各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否是低于成本的報(bào)價(jià)是不現(xiàn)實(shí)的。于是為了使招標(biāo)工作順利完成，穩(wěn)妥保險(xiǎn)起見，評標(biāo)人員往往會選擇報(bào)價(jià)最低的單位作為最終中標(biāo)單位。（3）不編制標(biāo)底，使投標(biāo)報(bào)價(jià)無序競爭。由于采用清單招標(biāo)不需要編制標(biāo)底，常常會出現(xiàn)以下弊端。一是出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，各投標(biāo)人哄抬價(jià)格，給招標(biāo)人帶來投資失控的風(fēng)險(xiǎn)。二是出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)后偷工減料，不顧工程質(zhì)量，以此來降低工程成本；或先低價(jià)中標(biāo)，后高額索賠等不良后果。三是評標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人對投標(biāo)人的報(bào)價(jià)沒有參考依據(jù)和評判標(biāo)準(zhǔn)。

二、08清單計(jì)價(jià)規(guī)范下招投標(biāo)階段的控制點(diǎn)

1．編制規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件。招標(biāo)文件是整個(gè)招標(biāo)過程所遵循的法律性文件，是投標(biāo)和評標(biāo)的依據(jù)，而且是構(gòu)成合同的組成部分。投標(biāo)人只能根據(jù)招標(biāo)文件的要求，編寫投標(biāo)文件。招標(biāo)人能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，直接影響招標(biāo)的質(zhì)量。首先，做好圖紙會審：建設(shè)方、設(shè)計(jì)方及招標(biāo)代理應(yīng)先對圖紙進(jìn)行會審，各方憑借自己各自的知識、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，可以對圖紙?zhí)岢龈鞣N修改意見。匯總后，在編制招標(biāo)文件時(shí)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，為高質(zhì)量的工程量清單編制提供依據(jù)，減少今后工程實(shí)施時(shí)的變更。其次，加強(qiáng)招標(biāo)文件陳述的嚴(yán)謹(jǐn)性、完整性：對招標(biāo)文件中關(guān)鍵性詞語、容易產(chǎn)生理解分歧的詞語應(yīng)給予足夠的重視。

2．編制高質(zhì)量的工程量清單。08清單計(jì)價(jià)規(guī)范的條文3.1.2規(guī)定“采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”。與“03規(guī)范”相比，“08規(guī)范”的規(guī)定更為嚴(yán)格，對編制質(zhì)量的責(zé)任規(guī)定的更加明確。因此招標(biāo)人在編制工程量清單要注意以下幾點(diǎn)：一是提高工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性。二是清單漏項(xiàng)。三是對項(xiàng)目特征的描述。08清單計(jì)價(jià)規(guī)范的條文3.2.7規(guī)定“分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項(xiàng)目特征，結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際予以描述?！边@也是“08規(guī)范”新增加的一項(xiàng)。項(xiàng)目有其自身特征如材質(zhì)、型號、規(guī)格甚至品牌等，工藝特征如安裝工藝，施工方法特征如設(shè)備的安裝高度、工程地下水位的有關(guān)情況等。項(xiàng)目特征是用來描述清單項(xiàng)目的，通過對項(xiàng)目特征的描述，使清單項(xiàng)目名稱清晰化、具體化、詳細(xì)化。在設(shè)置清單項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)對項(xiàng)目的特征做全面的描述。只有項(xiàng)目特征的描述清晰、準(zhǔn)確，才能使投標(biāo)人全面、準(zhǔn)確地理解招標(biāo)人的工作內(nèi)容和要求，使報(bào)價(jià)準(zhǔn)確，也避免在今后的價(jià)格調(diào)整、工程結(jié)算過程中發(fā)生扯皮的情況。

3．合理編制招標(biāo)控制價(jià)。08清單計(jì)價(jià)規(guī)范條文4.2.1規(guī)定“國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)超過批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕?！辈捎谜袠?biāo)控制價(jià)可有效控制投資，防止惡性哄抬報(bào)價(jià)帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)。而與標(biāo)底相比又提高了透明度，避免了暗箱操作等違法活動的產(chǎn)生，既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主對評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的影響，使投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)、公平競爭。招標(biāo)人要根據(jù)08清單計(jì)價(jià)規(guī)范、建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料、與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息及其他相關(guān)資料來編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)的編制一定要準(zhǔn)確，控制價(jià)編高了，加大了工程價(jià)格，不利投資控制；控制價(jià)編低了，中標(biāo)人沒有利潤，甚至出現(xiàn)虧損，就會在后續(xù)的工程施工、設(shè)計(jì)變更、結(jié)算過程中帶來問題，致使建設(shè)方利益受損。

4．合理選擇評標(biāo)辦法。造價(jià)工程師應(yīng)根據(jù)國家及各地方的相關(guān)規(guī)定確定評標(biāo)辦法并寫入招標(biāo)文件。評標(biāo)辦法應(yīng)體現(xiàn)平等、公正、合法、合理的原則。常用的評標(biāo)辦法有經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法以及其他評標(biāo)辦法。當(dāng)工程技術(shù)、性能沒有特殊要求，且工程管理水平較高，工程設(shè)計(jì)圖紙深度足夠，招標(biāo)文件及工程量清單詳盡、準(zhǔn)確，且建設(shè)工程招投標(biāo)市場化程度較高，投標(biāo)人具有較強(qiáng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力時(shí)，宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。當(dāng)工程技術(shù)、性能有特殊要求，或建設(shè)工程管理水平不高，工程設(shè)計(jì)圖紙深度不夠，且建設(shè)工程招投標(biāo)擔(dān)保制度不完善時(shí)，可以采用綜合評估法。其他情況，可采用法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。

5．重視評標(biāo)、詢標(biāo)工作。在招投標(biāo)中引入詢標(biāo)環(huán)節(jié)，建立詢標(biāo)機(jī)制。為保證詢標(biāo)的規(guī)范性和公平性，詢標(biāo)必須在有關(guān)部門的監(jiān)督下進(jìn)行。招標(biāo)人在收到投標(biāo)單位的投標(biāo)文件后，首先應(yīng)對每份投標(biāo)根據(jù)招標(biāo)文件中的具體要求作出初步分析，對投標(biāo)文件中的顯著差異或存在的疑義向投標(biāo)人提出質(zhì)詢，要求投標(biāo)人在詢標(biāo)會議上予以當(dāng)場說明，包括報(bào)價(jià)是否合理、低價(jià)是否有根據(jù)、確保工程質(zhì)量和安全是否落實(shí)措施等。在此基礎(chǔ)上，再根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，對所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行必要的價(jià)格調(diào)整，計(jì)算出各項(xiàng)投標(biāo)，評審后的報(bào)價(jià)，同時(shí)出具經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告交與經(jīng)濟(jì)標(biāo)專家進(jìn)行評定。通過詢標(biāo)，不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)、漏、重等報(bào)價(jià)失誤，保證招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且能將不合理報(bào)價(jià)、低于成本報(bào)價(jià)排除在中標(biāo)范圍之外，有利于維護(hù)公平競爭和市場秩序。例如一些大型工程項(xiàng)目，在評標(biāo)中往往會出現(xiàn)各家報(bào)價(jià)相差懸殊的現(xiàn)象。通過詢標(biāo)，可以區(qū)分哪些低標(biāo)是由于投標(biāo)單位采用先進(jìn)的施工工藝，從而合理降低工程造價(jià)。在評標(biāo)時(shí)要注意，商務(wù)標(biāo)不但要評總價(jià)，還要評單價(jià)；技術(shù)標(biāo)，不但要進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評審，還有結(jié)合商務(wù)標(biāo)的措施費(fèi)進(jìn)行評審。

三、08清單計(jì)價(jià)對目前工程造價(jià)從業(yè)人員提出了更高要求的要求

08新《計(jì)價(jià)規(guī)范》的內(nèi)容涵蓋了工程實(shí)施階段從招投標(biāo)開始到工程竣工結(jié)算辦理的全過程，對工程造價(jià)從業(yè)人員提出了更高的要求，大部分從業(yè)人員的素質(zhì)還不能完全達(dá)到適應(yīng)清單計(jì)價(jià)的要求。按照現(xiàn)在的清單計(jì)價(jià)法，不懂施工、不懂技術(shù)的造價(jià)從業(yè)人員顯然不能很好地從事造價(jià)工作。某些造價(jià)咨詢從業(yè)人員，缺乏施工現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)，對施工方法、施工技術(shù)、施工工藝也不了解，再加上清單本身不具備競爭性，一些人員放松了編制過程中的責(zé)任心，導(dǎo)致編制的工程量清單質(zhì)量不高，往往只是將工程量做了修改，就變成了一份新清單。這樣就給投標(biāo)報(bào)價(jià)但來了難度，增加了報(bào)價(jià)的不確定性，從而導(dǎo)致施工階段的扯皮與大量索賠的出現(xiàn)。同時(shí)，部分造價(jià)咨詢從業(yè)人員不重視提高自身業(yè)務(wù)能力和專業(yè)知識的積累，缺乏對新技術(shù)、新工藝和新規(guī)范的了解，特別是材料市場價(jià)格的獲取僅依靠政府有關(guān)部門發(fā)布的信息價(jià)，對各種材料價(jià)格的市場行情和走勢也缺乏正確的估價(jià)。以上這些工作讓造價(jià)從業(yè)人員立刻適應(yīng)顯然有點(diǎn)勉為其難，人員素質(zhì)的提高還需要一個(gè)過程。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]GB50500～2008．《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》

[2]李建華等著．建筑施工組織與管理(第三版)．清華大學(xué)出版社，2003（3）