城市擴(kuò)張中的基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃問題研究

【摘 要】基本農(nóng)田作為老百姓的“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩?，現(xiàn)在依然存在不同程度的流失。城市擴(kuò)張使得城邊、路邊的優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田逐步被吞噬， 工業(yè)化、城市化與永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)形成正面對(duì)抗，基本農(nóng)田的問題日益突出。本文著眼于城市擴(kuò)張和基本農(nóng)田保護(hù)的矛盾分析，并提出可行的政策建議。

【關(guān)鍵詞】基本農(nóng)田；城市化；土地利用規(guī)劃

城市化發(fā)展的過程是城市地域空間不斷向外延伸擴(kuò)展、城市人口不斷增加的過程。我國城市目前在發(fā)展中多數(shù)采取向外擴(kuò)張的方式，商業(yè)、住宅、工業(yè)用地不斷增加；在利益的驅(qū)動(dòng)下，地方政府為了增加財(cái)政收益和凸顯政績，紛紛設(shè)立開發(fā)區(qū)。這使得基本農(nóng)田被侵占的幾率大大增加。

一、基本農(nóng)田和當(dāng)前城市擴(kuò)張現(xiàn)狀的主要矛盾

（1）城市擴(kuò)張對(duì)基本農(nóng)田的物理破壞。一是數(shù)量劇減。城市建設(shè)用地的增加和農(nóng)地缺乏強(qiáng)有力的保護(hù)，使城市郊區(qū)的基本農(nóng)田很容易轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地。城市發(fā)展需要大量勞動(dòng)力，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，致使城市郊區(qū)基本農(nóng)田撂荒，造成了基本農(nóng)田的隱形減少。二是質(zhì)量下降。城市郊區(qū)的工廠排放大量的廢水廢氣廢渣，城市居民產(chǎn)生的生活垃圾處理不當(dāng)，都對(duì)基本農(nóng)田造成了污染，土壤質(zhì)量嚴(yán)重下降。（2）城市擴(kuò)張對(duì)基本農(nóng)田的生態(tài)破壞。在城市地區(qū)，人口密度極高，城市廢氣排放量巨大，植株相對(duì)低矮的基本農(nóng)田可以有效地促進(jìn)空氣的自由流通，緩解空氣污染；耕地具有很強(qiáng)的吸煙滯塵、凈化空氣、涵養(yǎng)水源等功能；與同等面積的喬灌木綠化隔離帶相比，基本農(nóng)田在吸附二氧化碳、釋放氧氣等方面，也具有優(yōu)勢(shì)。因此，失去城市郊區(qū)的基本農(nóng)田相當(dāng)于失去了城市生態(tài)保護(hù)圈。（3）城市擴(kuò)張中對(duì)農(nóng)民失去基本農(nóng)田的社會(huì)破壞。建設(shè)用地比農(nóng)用地具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益，作為城市擴(kuò)張的主導(dǎo)者，政府及有關(guān)部門極力將基本農(nóng)田盡快轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地；農(nóng)民看到了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”獲得的土地補(bǔ)償，都紛紛將土地奉獻(xiàn)出來，這些短期行為對(duì)農(nóng)民以及社會(huì)造成了巨大的危害。耕地的減少導(dǎo)致基本糧食生產(chǎn)不足，農(nóng)民在當(dāng)下整個(gè)社會(huì)保障制度不健全形勢(shì)下，失去的不僅僅是一塊土地，而是基本的社會(huì)保障。

二、協(xié)調(diào)城市發(fā)展和保護(hù)基本農(nóng)田的建議措施

（1）基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃相銜接。在城市發(fā)展過程中，建設(shè)用地與農(nóng)用地是此消彼長的關(guān)系，兩者要協(xié)調(diào)發(fā)展，必須將城市規(guī)劃與基本農(nóng)田的保護(hù)結(jié)合起來，做好基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃的銜接。城市發(fā)展要依照集約發(fā)展的原則做好規(guī)劃，避免“攤大餅”式的開發(fā)。應(yīng)劃分基本農(nóng)田和確定城市增長邊界來控制城市規(guī)模，控制城市建設(shè)用地對(duì)耕地的占用，減少城市用地的浪費(fèi)，使基本農(nóng)田的保護(hù)工作和城市建設(shè)工作協(xié)調(diào)進(jìn)行。（2）落實(shí)好永久基本農(nóng)田的劃定工作。耕地具有不可恢復(fù)性或是難恢復(fù)性，因此，城市郊區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)是盡量做到不占用。地方政府往往將地理位置較好的基本農(nóng)田預(yù)留為建設(shè)用地，再將一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)地劃入基本農(nóng)田，這種做法不僅降低了基本農(nóng)田的質(zhì)量，而且對(duì)基本農(nóng)田的成片作業(yè)造成了極大阻礙，造成了城市郊區(qū)農(nóng)民與政府、開發(fā)商的大量糾紛。因此，在劃定永久基本農(nóng)田時(shí)應(yīng)具有戰(zhàn)略性，注意集中連片，將大面積優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的耕地劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。（3）明確責(zé)任，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)農(nóng)民。現(xiàn)有的法律條例缺乏明確的基本農(nóng)田保護(hù)問責(zé)制，另外，基本農(nóng)田保護(hù)的根本性問題就是比較利益較低， 缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。曲福田說，真正保護(hù)耕地關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。因此應(yīng)出臺(tái)更完善的基本農(nóng)田保護(hù)條例，明確各方責(zé)任，加大獎(jiǎng)懲措施，從根本上重視基本農(nóng)田的保護(hù)工作；要增加對(duì)基本農(nóng)田的投入，增設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)基金，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高基本農(nóng)田的生產(chǎn)力的積極性。（4）建立基本農(nóng)田信息化管理體系?；巨r(nóng)田信息化管理體系將管理智能化和網(wǎng)絡(luò)化，可以確保各級(jí)相關(guān)部門準(zhǔn)確及時(shí)地掌握基本農(nóng)田的現(xiàn)狀與變化情況；將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)的內(nèi)容進(jìn)行歸納，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，利用互聯(lián)網(wǎng)把各地?cái)?shù)據(jù)匯總，建立數(shù)據(jù)日常更新維護(hù)制度；利用多種形式——數(shù)字、圖、表展現(xiàn)基本農(nóng)田的變化，并實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息，建立基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。充分利用“一張圖”工程成果，動(dòng)態(tài)掌握基本農(nóng)田變化信息，加強(qiáng)基本農(nóng)田監(jiān)管，全面提升城市郊區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù)水平。

參 考 文 獻(xiàn)

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