發(fā)揮政府職能構(gòu)建好合作協(xié)調(diào)機(jī)制

【摘 要】廣西壯族自治區(qū)各級黨委政府積極主動地實(shí)施了一系列戰(zhàn)略行動，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府職能，構(gòu)建好與廣東省各級黨委政府間的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，與主要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地形成互利互補(bǔ)的合作關(guān)系，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好的條件，也取得了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大成果。

【關(guān)鍵詞】承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；政府職能轉(zhuǎn)變；合作協(xié)調(diào)機(jī)制

廣西因經(jīng)濟(jì)地理自然分布的地緣優(yōu)勢，天然就會自動承接珠三角、粵港澳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但早在20世紀(jì)80年代，廣西就在探索和謀劃著要把廣西建設(shè)成中國大西南的出海通道，從而不自覺地卻又是積極主動地開始了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略行動。當(dāng)然，2001年8月開始實(shí)施的吸引區(qū)外民營企業(yè)到區(qū)內(nèi)投資的“百企入桂”招商引資活動，才是廣西啟動“承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略”的正式標(biāo)志；而2001年1月廣西發(fā)布“十五”計劃明確提出“桂東經(jīng)濟(jì)區(qū)，要發(fā)揮‘承東啟西’作用，積極接納粵港澳經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，也才是廣西“承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略”的完整部署。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的推進(jìn)，國務(wù)院將廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，要把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成面向東南亞，溝通東、中、西的“國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”和“國際航運(yùn)中心”，形成一個新的沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極。再后來又隨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)展，充分考慮多區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度差異，廣西及時調(diào)整了各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：2006年發(fā)布“十一五”規(guī)劃，提出要“重點(diǎn)建設(shè)桂林、南寧、北海產(chǎn)業(yè)基地，支持玉林、梧州、賀州等承接?xùn)|部電子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展數(shù)碼電子、數(shù)字通信、高性能電子元器件等產(chǎn)品”；2011年發(fā)布“十二五”規(guī)劃，提出要“積極利用東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)設(shè)計、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展，向海關(guān)監(jiān)管區(qū)域集中。重點(diǎn)建設(shè)南寧……國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地?！蓖ㄟ^多年努力，廣西在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇中獲得了巨大成功，培育發(fā)展起制糖、醫(yī)藥、機(jī)械等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成了自己在更高層次上的比較優(yōu)勢和核心競爭力。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，還要求政府能夠正確發(fā)揮規(guī)范、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)等職能，才能形成協(xié)同有序的產(chǎn)業(yè)布局。廣西各級黨委政府也因此積極制定相應(yīng)政策來供給市場需要，推動政府部門提高服務(wù)水平和辦事效率，推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

廣西的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱；但除了在勞動力資源方面具有一定的優(yōu)勢外，它在旅游、水電、礦產(chǎn)等方面也因?yàn)閾碛胸S富的自然資源，而具有一定優(yōu)勢，隨著交通運(yùn)輸情況的不斷改善，廣西的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越具有活力，這些和廣東的優(yōu)勢能夠形成互補(bǔ)，從而具備廣闊的合作空間，可以借粵興桂，促進(jìn)兩廣間的共贏，為兩廣企業(yè)共同做強(qiáng)做大提供了更多的選擇機(jī)會和發(fā)展空間。廣西還積極融入國家在區(qū)域戰(zhàn)略合作層面上提出并推進(jìn)的“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈，努力促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各方各面的協(xié)調(diào)發(fā)展，為兩廣間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作搭建起更高層次的平臺，既分享這個區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的收益，也積極探索科學(xué)合理的區(qū)域分工合作體系，尤其注意調(diào)整利益分配機(jī)制，以避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“錯位”，降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地政府的阻力。

廣東盡管在資金、技術(shù)、管理、人才、市場、信息等方面都具有優(yōu)勢，但珠三角地區(qū)若要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，就需要為高端產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)入駐騰出空間，因而把一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。在這個產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整中，廣東優(yōu)先考慮將東、西、北部地區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地，以促進(jìn)這些地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。兩廣省區(qū)之間，甚至省內(nèi)的各級地方行政區(qū)域之間，因?yàn)槎即嬖谙鄬Κ?dú)立的地方利益，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地也都有各自不同的利益訴求，從而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，需要協(xié)調(diào)好各方利益。兩廣通力合作，逐漸建立起兩省區(qū)之間的政府高層聯(lián)席會議和定期互訪制度、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作項目協(xié)調(diào)會議制度及項目落實(shí)跟蹤等制度，最終形成了以商會等社團(tuán)組織為載體，以實(shí)現(xiàn)政府、民間互動為目標(biāo)的合作機(jī)制，旅游、能源、交通等部門也建立起對口合作機(jī)制，為促進(jìn)資金、人才、物資等要素的自由流動奠定了基礎(chǔ)；進(jìn)而在“泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“中國-東盟博覽會”等戰(zhàn)略行動中，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)手參與的高級合作關(guān)系?？梢哉f，兩廣基于相關(guān)的協(xié)調(diào)制度及合作機(jī)制，已經(jīng)逐步完成由“自發(fā)合作”向“有序合作”再向“戰(zhàn)略性合作”的演變。目前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為兩廣經(jīng)貿(mào)合作的主線，實(shí)施的合作項目及投入的資金都在逐年快速增長。這些合作協(xié)議的簽訂和實(shí)施，又進(jìn)一步促進(jìn)兩廣高層間的合作協(xié)調(diào)，形成廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良性循環(huán)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要[R]．南寧：廣西壯族自治區(qū)第九屆人民代表大會第四次會議．2001，1（16）：10

[2]廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要[R]．南寧：廣西壯族自治區(qū)第十屆人民代表大會第四次會議．2006，1（16）：8

[3]廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[R]．

南寧：廣西壯族自治區(qū)第十一屆人民代表大會第四次會議．2011，5（18）：82