關(guān)于新形勢下國有企業(yè)人口與計(jì)劃生育的創(chuàng)新思考

【摘 要】以人為本是人口和計(jì)劃生育工作的基本要求、構(gòu)建和諧社會(huì)必須抓好人口和計(jì)劃生育工作的觀點(diǎn)，本文結(jié)合當(dāng)前國有企業(yè)計(jì)劃生育社會(huì)管理和創(chuàng)新工作中存在的困難和問題，從七個(gè)方面詳細(xì)闡述了在人口和計(jì)劃生育管理和創(chuàng)新具體措施。

【關(guān)鍵詞】人口；計(jì)劃生育；國有企業(yè)；管理和創(chuàng)新；建議

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)及國企改革的不斷深化，國有企業(yè)人口與計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一系列新情況，新問題，辭職、內(nèi)退、病休等不在崗職工人數(shù)的增多，外來流動(dòng)人口的猛增，人戶分離人員的增多，國有企業(yè)越來越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”，這些都增加了國有企業(yè)人口與計(jì)劃生育管理工作的難度。筆者針對(duì)當(dāng)前國有企業(yè)人口與計(jì)劃生育社會(huì)管理和創(chuàng)新工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題提出以下看法和建議。

一、新形勢下的國有企業(yè)人口與計(jì)劃生育社會(huì)管理和創(chuàng)新工作中存在的困難和問題

（1）企業(yè)計(jì)劃生育管理職能呈逐步弱化趨勢。在企業(yè)走向市場的過程中，經(jīng)營者往往會(huì)出現(xiàn)只重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視計(jì)劃生育的傾向，一些企業(yè)在改革改制中計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)和力量也被調(diào)整消弱，特別是一些虧損企業(yè)，計(jì)劃生育工作也出現(xiàn)滑坡，“一票否決”失去制約作用。（2）企業(yè)漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。一些企業(yè)破產(chǎn)后，職工的計(jì)劃生育關(guān)系沒有與其戶口地計(jì)劃生育部門取得聯(lián)系，沒有及時(shí)移交，造成了職工的計(jì)劃生育無人管理。特別是一些國有小企業(yè)，對(duì)計(jì)劃生育工作本身不重視，既不配備計(jì)劃生育專職干部，即使與街道簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書，也只是流于形式，待有了問題才找計(jì)劃生育部門解決，造成很多違法計(jì)劃生育事件發(fā)生。（3）下崗、辭職等不在崗職工的計(jì)劃生育管理出現(xiàn)斷層。隨著改革的深入以及國有企業(yè)新增勞動(dòng)力的壓力，國有企業(yè)下崗、辭職人員、破產(chǎn)企業(yè)職工、買斷工齡職工不斷增多。對(duì)這些人的計(jì)劃生育管理，過去行之有效的行政約束手段逐步失靈，造成計(jì)劃生育管理出現(xiàn) “斷層”和“空檔”現(xiàn)象。人戶分離人員是國有企業(yè)內(nèi)部的一種特殊的流動(dòng)人口，這部分人由于工作學(xué)習(xí)原因其戶口所在地與現(xiàn)居地不在同一管轄區(qū)，導(dǎo)致計(jì)劃生育管理的分工和職責(zé)不夠明確，導(dǎo)致兩地對(duì)其計(jì)劃生育管理和服務(wù)上出現(xiàn) “企業(yè)和街道社區(qū)管理不到人，措施落實(shí)和孕情檢測找不到人”的狀況，這已成為當(dāng)前國有企業(yè)人口與計(jì)劃生育管理的一大難題。（4）流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理難度大。根據(jù)流動(dòng)人口普查資料、第六輪全國人口普查，流動(dòng)人口違法生育數(shù)據(jù)庫資料和其他相關(guān)資料分析，目前在所有計(jì)劃外生育的人數(shù)中，外出流動(dòng)人口違法生育占80％。違法生育對(duì)象主要是流動(dòng)人口，如果控制了流動(dòng)人口違法生育，也就達(dá)到了穩(wěn)定低生育水平的目的。株洲市流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)站的數(shù)據(jù)，株洲市目前有近30萬流動(dòng)人口在外省市區(qū)務(wù)工經(jīng)商，其中育齡婦女約10萬人；外省市流進(jìn)我市的也多達(dá)26萬人之多，其中育齡婦女約9萬人。可以看出育齡人群是流動(dòng)人口中的主體，這些人由于居住分散流動(dòng)性大，意外懷孕多，工作難度大，計(jì)劃生育宣傳服務(wù)工作很難落實(shí)。流動(dòng)人口給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，但給人口控制增加了很多困難，其管理很難完全到位。

二、新形勢下的國有企業(yè)人口與計(jì)劃生育社會(huì)管理和創(chuàng)新工作中存在問題的原因分析

上述國有企業(yè)人口與計(jì)劃生育工作中產(chǎn)生的新情況、新問題，綜合分析其產(chǎn)生的原因有以下幾個(gè)方面：（1）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足。一是少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生干部對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)還存在一定偏差，沒有充分認(rèn)識(shí)到計(jì)劃生育工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，認(rèn)為計(jì)劃生育工作就是街道、社區(qū)居委會(huì)的事，對(duì)于企業(yè)而言，計(jì)劃生育管理可有可無。二是有關(guān)單位或部門大都存在畏難情緒，怕字當(dāng)頭，認(rèn)為多一事不如少一事，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只重視經(jīng)濟(jì)效益，不注重社會(huì)效益。（2）基層基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。屬地管理工作還沒有完全做到規(guī)范嚴(yán)密，一些未交接住宅小區(qū)計(jì)劃生育管理銜接不夠，計(jì)劃外生育隱患依然存在。部分破產(chǎn)、停產(chǎn)、銷號(hào)企業(yè)計(jì)劃生育無人管理，失業(yè)人員的婚姻生育情況不向街道、社區(qū)移交，街道、社區(qū)計(jì)劃生育部門無法掌握信息。（3）綜合治理難。流動(dòng)人口計(jì)劃生育仍然是難點(diǎn)，公安部門辦理《暫住證》只收取工本費(fèi)，工商部門取消《流動(dòng)人口婚育證明》作為辦理《營業(yè)執(zhí)照》的前置條件，民政部門辦理結(jié)婚、離婚不需計(jì)生部門出具證明等，以前從辦證環(huán)節(jié)上對(duì)人口和計(jì)劃生育管理進(jìn)行最初的了解和控制。計(jì)生工作從源頭抓起，由于部分政策出臺(tái)，給計(jì)劃生育齊抓共管、綜合治理的工作機(jī)制受到嚴(yán)重的影響，

三、加強(qiáng)新形勢下的國有企業(yè)人口與計(jì)劃生育社會(huì)管理和創(chuàng)新工作中的幾點(diǎn)建議

總體上看，“十二五”時(shí)期人口政策仍然是保持穩(wěn)定低生育水平，國策沒有根本改變，我國人口發(fā)展處在重大轉(zhuǎn)折期，人口發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，廣大人民群眾的愿望、社會(huì)公共管理的方式發(fā)生了新的變化，國有企業(yè)面對(duì)人口與計(jì)劃生育工作中的新情況新問題，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)力度，完善管理體系，調(diào)整措施手段，以適應(yīng)形勢發(fā)展。在推進(jìn)工作的思路、方法和要求上也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，人口計(jì)生工作方法方式要轉(zhuǎn)型，服務(wù)理念也要轉(zhuǎn)型。

1．建立適應(yīng)市場機(jī)制要求的管理體制。根據(jù)新時(shí)期國有企業(yè)人口與計(jì)劃生育工作的特點(diǎn)，國家推出了“單位負(fù)責(zé)，條條保證，以塊為主，條塊結(jié)合”的新型管理體制，單位要建立企業(yè)法定代表計(jì)劃生育負(fù)責(zé)制，企業(yè)行政一把手與街道簽訂人口與計(jì)劃生育責(zé)任狀，堅(jiān)持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，全面落實(shí)街道下達(dá)的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以塊為主的屬地管理原則，建立起以區(qū)街道管理為主的新格局，企業(yè)與街道建立直接的聯(lián)系，把人口計(jì)生各項(xiàng)工作切實(shí)抓好，這就是國有企業(yè)人口與計(jì)劃生育管理體制發(fā)展的必然趨勢。

2．理念要新，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立以人為本，以情感人，以服務(wù)促管理的理念，始終將育齡群眾的生產(chǎn)、生活、生育放在首要位置，設(shè)身處地考慮實(shí)行計(jì)生家庭的困難和后顧之憂，及時(shí)研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，同時(shí)要大力支持人口計(jì)生部門的工作，經(jīng)常為人口計(jì)生干部撐腰、打氣、鼓勁，關(guān)心、愛護(hù)人口計(jì)生干部，不斷提高計(jì)生系統(tǒng)全體干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)群眾的能力。要教育引導(dǎo)計(jì)生干部講究工作方法，提供周到細(xì)致服務(wù)，盡最大努力動(dòng)員引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，不斷提高新形勢下人口計(jì)生工作管理服務(wù)水平。

3．工作做實(shí)，強(qiáng)化管理，牢固基礎(chǔ)。企業(yè)人口計(jì)生工作要做到制度化、常態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化管理。一是在制度上做實(shí)。抓牢基層基礎(chǔ)工作是做好人口計(jì)生的關(guān)鍵，只有扎實(shí)工作，才能見到成效。要對(duì)近幾年人口計(jì)生工作的各項(xiàng)制度進(jìn)行梳理，進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)計(jì)生管理制度，進(jìn)一步規(guī)范完善基層計(jì)生工作流程，努力做到用制度管人、管事，使制度管用有效。二是在數(shù)據(jù)上做實(shí)。要加強(qiáng)人口計(jì)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息管理工作，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，網(wǎng)絡(luò)覆蓋到各工序和班組，組成了以行政、黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、計(jì)生隊(duì)伍、協(xié)會(huì)會(huì)員為聯(lián)絡(luò)人的計(jì)生網(wǎng)絡(luò)，計(jì)生信息能做到及時(shí)傳達(dá)和反饋。積極推進(jìn)育齡婦女全員信息化管理。三是在責(zé)任上做實(shí)。網(wǎng)絡(luò)不能只注重形式，把計(jì)生責(zé)任進(jìn)行了層層分解落實(shí)。特別要明確國有企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)計(jì)生工作職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，建立健全以“單位一把手負(fù)總責(zé)”的統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制。

4．政策深入人心，抓宣傳求突破。實(shí)踐表明宣傳教育搞得越好，計(jì)劃生育工作阻力越小。搞好宣傳教育是做好人口計(jì)生工作的重要途徑，也是近年來人口計(jì)生工作積累的豐富經(jīng)驗(yàn)。首先必須抓好各級(jí)黨委中心學(xué)習(xí)組人口理論學(xué)習(xí)和各級(jí)黨校人口理論教育，切實(shí)提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口問題的認(rèn)識(shí)。其次是在實(shí)踐中創(chuàng)新工作方式、方法，根據(jù)職工的特點(diǎn)，采取多種手段和形式營造一個(gè)良好的宣傳氛圍，廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)站等媒體要主動(dòng)地宣傳人口與計(jì)劃生育工作，充分利用宣傳品、廣告、橫幅標(biāo)語、圩場、知識(shí)競賽等開展經(jīng)常性的宣傳活動(dòng)。最后加強(qiáng)對(duì)廣大職工，特別是育齡群眾的教育培訓(xùn)工作，真正把政策法規(guī)和規(guī)章教給他們，把優(yōu)生優(yōu)育、節(jié)育避孕和生殖保健知識(shí)傳授給他們，增強(qiáng)廣大群眾科學(xué)地生兒育女的本領(lǐng)和自我保健的能力。真正使人口與計(jì)劃生育工作深入人心，使廣大職工群眾真正地關(guān)心，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

5．抓住重點(diǎn)，完善措施，強(qiáng)化對(duì)特殊人群的管理與服務(wù)。下崗職工、無業(yè)、待業(yè)及人戶分離人員是國有企業(yè)人口與計(jì)劃生育管理工作的重點(diǎn)對(duì)象，強(qiáng)化對(duì)這一特殊人群管理的根本措施是齊抓共管，綜合施治，具體措施為人員分類管理，各負(fù)其責(zé)，遵循“單位負(fù)責(zé)”的總原則，對(duì)企業(yè)內(nèi)部待業(yè)，停薪留職和提前退養(yǎng)等各類不在崗人員，由原單位主管，全面掌握其婚育情況，以便及時(shí)提供服務(wù)。對(duì)調(diào)職、離崗的職工，企業(yè)要及時(shí)向其戶籍所在街道、社區(qū)反饋信息，發(fā)送育齡婦女計(jì)劃生育移交聯(lián)系函，企業(yè)街道互通情況，通過各部門的配合共管，清除脫管，漏管現(xiàn)象。

6．建立以流入地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理新機(jī)

制。目前，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理普遍存在的問題是臺(tái)帳表冊多，管理環(huán)節(jié)多，調(diào)查核實(shí)多，考核內(nèi)容多，管理效果差。真正管理好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)是關(guān)鍵，建立一套行之有效的長效管理機(jī)制。第一，強(qiáng)化以“現(xiàn)住地管理為主”的管理機(jī)制，國家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》明確規(guī)定：流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的地方人民政府負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的日常管理，并將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理。第二，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息管理水平。要認(rèn)真建好WIS系統(tǒng)和流動(dòng)人口信息平臺(tái)，下大力氣提高信息采集量和數(shù)據(jù)質(zhì)量，把網(wǎng)絡(luò)建成人口計(jì)劃生育管理的“黃金通道”，牢固樹立流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)“一盤棋”的工作理念，為各地區(qū)、各級(jí)人口計(jì)劃生育系統(tǒng)管理服務(wù)。第三，要夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范隨訪制度。建立規(guī)范統(tǒng)一的登記臺(tái)帳，建立每月訪視流動(dòng)育齡婦女制度，下大力氣抓建檔立卡、上門隨訪服務(wù)、及時(shí)溝通、簽訂協(xié)議等四個(gè)環(huán)節(jié)，簽訂率要達(dá)到95％以上。

流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有把流動(dòng)人口管理納入現(xiàn)居住地和戶籍所在地各負(fù)其責(zé)，以流入地管理為主的工作機(jī)制，互相配合，共同管理，才能真正的把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作做好。

7．開拓創(chuàng)新，搞好計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和工作方式兩個(gè)轉(zhuǎn)變的一條重要途徑就是開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在新形勢下，充分利用各種宣傳渠道廣泛開展以國情國策，家庭美德，生殖健康和生命科學(xué)等主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮國有企業(yè)優(yōu)勢，不斷提高國有企業(yè)計(jì)劃生育規(guī)范化管理，標(biāo)準(zhǔn)化管理，網(wǎng)絡(luò)化管理，通過計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓全體職工和服務(wù)對(duì)象得到滿意的服務(wù)方式和結(jié)果，在技術(shù)方面提供多種避孕節(jié)育方法及綜合服務(wù)保障，在服務(wù)方面體現(xiàn)出職工的知情選擇，建立計(jì)生工作人員與群眾之間良好的人際關(guān)系及持續(xù)的跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為廣大育齡群眾提供生產(chǎn)，生活，生育的三生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。