小型農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題及對策分析

摘要 我國是一個(gè)水資源分布極不均衡的國家，也是一個(gè)水資源極度匱乏的國家，治水一直是國家管理和社會生產(chǎn)與人們生活的重要事務(wù)。小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，做好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作，確保其安全運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有效益，是節(jié)約水資源的一個(gè)重要的組成部分，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的保障作用。小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣，作為農(nóng)村水利工程的基礎(chǔ)，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面有著不可替代的作用。

關(guān)鍵詞 小型農(nóng)田水利；工程建設(shè)；工程管理

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-（2012）122-0233-01

1 小型農(nóng)田水利建設(shè)的重要性

首先，小型農(nóng)田水利可以靈活的配合田間的其他工程，有針對性的提高部分耕地的灌溉率。小型農(nóng)田水利的這種靈活性決定了它對于解決具體耕地的灌溉問題的重要性。

其次，我省的主要糧食和農(nóng)產(chǎn)品來源于灌溉耕地。所以，重視小型農(nóng)田水利建設(shè)是和我省的具體情況相符的，我們要在推進(jìn)我省的農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略方針中將小型農(nóng)田水利建設(shè)放在一個(gè)重要的位置，給予各方面政策上的支持和幫助。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。淡水資源主要依靠雨水和過境水，為防止海水倒灌，控制地下水的開采，地下水已基本不用于農(nóng)業(yè)，因此重點(diǎn)指田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程和引水工程和中小型泵站工程。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的主要問題有：

1）工程建設(shè)存在多頭投資，小型水利工程缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，國家把農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的三農(nóng)工作當(dāng)做基礎(chǔ)性的工作放在極其重要的地位，水利、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、財(cái)政、國土、農(nóng)辦、扶貧、交通等部門都通過相應(yīng)渠道加大對三農(nóng)的投入，從而形成了多頭投資的格局，各相關(guān)部門都制定了規(guī)劃，但各自為戰(zhàn)，未形成系統(tǒng)的小型水利統(tǒng)籌規(guī)劃。

2）工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。由于缺乏統(tǒng)籌小型水利工程建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門根據(jù)各自的規(guī)劃進(jìn)行工程建設(shè)投資，對因而總體上存在很大投資的盲目性、隨意性，常發(fā)生工程布局、效益、技術(shù)缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，資金的社會效益得不到充分發(fā)揮。

3）工程重復(fù)建設(shè)多、工程界面多，工程建設(shè)責(zé)任主體缺位。由于多頭規(guī)劃，多頭實(shí)施，缺乏統(tǒng)籌，造成規(guī)劃無序、工程重復(fù)建設(shè)多、工程界面多，形成管理無度、工程重復(fù)建設(shè)及界面增加，管理的責(zé)任主體嚴(yán)重缺位。尤其體現(xiàn)在工程的建后管護(hù)，同時(shí)導(dǎo)致項(xiàng)目科技含量比較低，甚至部分工程還存在很多隱患。

4）小型水利工程規(guī)劃存在重形象、輕效益，重政績、輕需求現(xiàn)象。在項(xiàng)目的規(guī)劃、選項(xiàng)階段，小型水利工程建設(shè)往往存在注重路邊工程、形象工程、政績工程而輕視項(xiàng)目建設(shè)本身的必要性和工程效益，規(guī)劃隨領(lǐng)導(dǎo)的意圖轉(zhuǎn)，從而缺乏規(guī)劃的科學(xué)性，經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性，許多需要實(shí)施的地區(qū)由于交通不便，領(lǐng)導(dǎo)的政績不易凸顯而得不到實(shí)施，形成水利基礎(chǔ)設(shè)施的兩極分化。

5）重建輕管現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于政績觀念作怪，部分領(lǐng)導(dǎo)注重工程實(shí)施所帶來的政績，而忽視工程的建后管護(hù)，自然乃至人為破壞的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，工程的使用壽命大大縮短，影響到工程效益的充分發(fā)揮。同時(shí)管理粗放，前幾年響水縣雙港鎮(zhèn)的國土部門的部分水利設(shè)施建成后管理粗放，甚至都未投入使用，便過早地失去其使用價(jià)值，同時(shí)也造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

6）工程建設(shè)的實(shí)施難度進(jìn)一步加大。由于小型水利工程以田間工程為主，實(shí)施要占用土地，影響農(nóng)民收入，而小型農(nóng)田水利工程的項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)中，青苗補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用由地方自籌資金解決，在響水縣這樣的相對貧窮地區(qū)，自籌資金的籌集到位難度很大，從而導(dǎo)致在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，矛盾較多。

3 小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)的對策

規(guī)劃是項(xiàng)目的龍頭，一個(gè)好的規(guī)劃，決定項(xiàng)目的成敗，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。國家加大對三農(nóng)工作的投入，多部門投資，但地方政府是項(xiàng)目的實(shí)施者、承擔(dān)者，項(xiàng)目的基層實(shí)施單位，尤其是市（縣）級地方人民政府，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃的統(tǒng)籌工作：

1）建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

2）建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。良好的規(guī)劃是做好水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。為此，要求地方，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚(yáng)水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，必須提前申報(bào)，在報(bào)告中要對工程地點(diǎn)、規(guī)模、投工、投資計(jì)劃等進(jìn)行詳細(xì)的闡述，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站報(bào)上級水行政主管部門根據(jù)審核情況決定是否予以審批實(shí)施。

3）建立小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃的檔案管理制度。由縣小型農(nóng)田水利工程領(lǐng)導(dǎo)小組建立小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃的檔案管理制度，規(guī)范全縣小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃管理，為全縣的小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排建立檔案基礎(chǔ)，解決多頭投資、規(guī)劃雜亂、責(zé)任主體缺乏的問題，便于追究相關(guān)責(zé)任。

4）建立小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃審計(jì)力度。統(tǒng)籌系統(tǒng)的小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃必須得到貫切，才能保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性、規(guī)范性、縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)經(jīng)審查審批的小型水利工程規(guī)劃的貫切執(zhí)行，同時(shí)應(yīng)建立小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃審計(jì)制度，對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，加大對規(guī)劃執(zhí)行的審計(jì)力度，確保規(guī)劃的貫切執(zhí)行。

5）建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請上級水行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證

資料和必備資料，匯總的真完整資料一套備案。地市縣水務(wù)局根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對工程進(jìn)行全面驗(yàn)收、通過聽取報(bào)告、查詢資料、檢測實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收，做出該工程的綜合評定意見。

4 結(jié)束語

綜上所述，我國多數(shù)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理不到位，因此，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，進(jìn)一步深化改革，強(qiáng)化管理，加大投入，逐步建立起保障我國小型農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大工作力度。調(diào)動(dòng)各方面積極性，多渠道增加投入，完善管理機(jī)制，確保農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)揮效益，轉(zhuǎn)變組織方式，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

劉軍，男，大學(xué)，水利高級工程師，寧夏中衛(wèi)市海原縣水務(wù)局，研究方向：水利。