談西吉縣病險(xiǎn)淤地壩加固維修工程建設(shè)與運(yùn)行管理

摘要 西吉縣病險(xiǎn)淤地壩加固維修工程加固維修的淤地壩有26座，西吉縣水保站作為項(xiàng)目的建設(shè)單位，將如何確保工程建設(shè)與管護(hù)順利進(jìn)行和工程效益的正常發(fā)揮，又如何確保工程安全運(yùn)行并長期發(fā)揮效益。

關(guān)鍵詞 淤地壩；加固維修；建設(shè)；運(yùn)行；管理

中圖分類號 TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-（2012）122-0210-01

1 工程現(xiàn)狀

西吉縣病險(xiǎn)淤地壩加固維修工程加固維修的淤地壩有26座，控制面積237.05 km2，總庫容3533.29萬m3，已淤庫容1255.81萬m3，已淤地180.28 hm2。26座淤地壩中，現(xiàn)具有攔沙能力的淤地壩有16座，年攔沙能力652萬t。在未達(dá)到淤積庫容前，具有一定攔蓄地表徑流的能力，其蓄水庫容一般為未淤滿的攔泥庫容，經(jīng)調(diào)查分析，目前具有蓄水能力的16座淤地壩年蓄水能力391.2萬m3。其中有10座淤地壩防洪能力不足，需要加固加高，16座淤地壩需要建筑物維修及壩體回填處理。

西吉縣病險(xiǎn)淤地壩加固維修工程加固維修的26座淤地壩中，其中土壩配套加固10座，加固及維修建筑物16座，這些淤地壩的建設(shè)，在一定程度上疏通了區(qū)域內(nèi)的交通，解決當(dāng)?shù)厝罕姷某运y問題，發(fā)展水澆地，為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏於藞?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 工程建設(shè)管理

2.1 項(xiàng)目建設(shè)管理的組織體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置

西吉縣病險(xiǎn)淤地壩加固維修工程的項(xiàng)目主管單位是寧夏回族自治區(qū)水保局、固原市水利局，西吉縣水土保持工作站（以下簡稱西吉縣水保站）作為項(xiàng)目建設(shè)單位，嚴(yán)格按照基建程序進(jìn)行建設(shè)管理，履行項(xiàng)目建設(shè)法人職責(zé)，完成項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。

西吉縣水保站作為項(xiàng)目的建設(shè)單位，對項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度負(fù)總責(zé)，并對項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，西吉縣水保站設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)辦公室，對項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施協(xié)調(diào)與管理。項(xiàng)目建設(shè)過程中西吉縣水保站及工程所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府給予全面配合與協(xié)助，建后簽訂《工程運(yùn)行管理協(xié)議》，明確各方在建設(shè)過程中及建后運(yùn)行管理的責(zé)任，確保工程建設(shè)與管護(hù)順利進(jìn)行和工程效益的正常發(fā)揮。

西吉縣水保站與設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位均為合同關(guān)系，全面實(shí)行合同化管理。其中設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位，由西吉縣水保站通過招標(biāo)或直接委托等方式，選定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并簽訂委托合同；淤地壩統(tǒng)一由西吉縣水保站組織施工，擇優(yōu)選定施工單位并簽訂施工承包合同。

2.2 質(zhì)量管理

西吉縣病險(xiǎn)淤地壩加固維修工程建設(shè)實(shí)行“政府（主管單位）監(jiān)督、建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證”的質(zhì)量管理體系。

1）項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位要對工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。參建各方必須嚴(yán)格按照水利部、黃委會有關(guān)質(zhì)量管理規(guī)定，制定質(zhì)量管理規(guī)章制度，明確質(zhì)量責(zé)任，并接受質(zhì)量監(jiān)督單位的監(jiān)督和抽檢。

2）西吉縣水保站作為項(xiàng)目建設(shè)單位，對工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，要建立健全工程質(zhì)量保障體系。在與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位簽訂的合同中，必須要有工程質(zhì)量條款，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，以及每座工程的質(zhì)量責(zé)任人。西吉縣水保站派駐現(xiàn)場的管理人員（或機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場對施工單位進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與質(zhì)量檢查。

3）監(jiān)理單位要建立健全質(zhì)量控制體系，按照水利部《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》（水建管[2003]79號）等有關(guān)規(guī)定，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量與投資控制。對工程量進(jìn)行簽證；對隱蔽工程和關(guān)鍵部位要實(shí)行旁站監(jiān)理，并負(fù)責(zé)組織進(jìn)行隱蔽工程的驗(yàn)收，凡隱蔽工程和關(guān)鍵部位未經(jīng)監(jiān)理單位驗(yàn)收簽證的，不得進(jìn)行下一步工序的施工。

4）施工單位必須嚴(yán)格按照承包合同的約定進(jìn)行施工，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，制訂內(nèi)部質(zhì)量管理制度和控制措施，明確質(zhì)量責(zé)任人，配備專職質(zhì)檢員，做好施工質(zhì)量自檢記錄，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)。

2.3 驗(yàn)收與移交

工程建設(shè)驗(yàn)收分為單元（隱蔽）工程驗(yàn)收、單項(xiàng)工程驗(yàn)收和項(xiàng)目整體竣工驗(yàn)收。工程驗(yàn)收的依據(jù)是已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、簽訂的合同文件以及國家部頒現(xiàn)行規(guī)程、規(guī)范。

1）單元（隱蔽）工程驗(yàn)收由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，并按照施工單位自驗(yàn)、監(jiān)理單位驗(yàn)收簽證、現(xiàn)場管理人員（或機(jī)構(gòu)）審核的程序進(jìn)行。

2）單項(xiàng)工程驗(yàn)收分為初驗(yàn)和終驗(yàn)。初驗(yàn)由西吉縣水保站負(fù)責(zé)組織，設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位參加；終驗(yàn)由主管單位負(fù)責(zé)組織。

3）項(xiàng)目整體竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目主管單位組織。單項(xiàng)工程驗(yàn)收后，西吉縣水保站與工程所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂的《工程建設(shè)與建后運(yùn)行管理協(xié)議》即刻辦理移交手續(xù)，移交地方管理。

3 加固維修工程運(yùn)行管理

西吉縣病險(xiǎn)淤地壩加固維修工程作為公益性水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，能極大地改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，其運(yùn)行安全及效益發(fā)揮與當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活密切相關(guān)。因此，按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，工程竣工驗(yàn)收后，統(tǒng)一移交當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理，并由其負(fù)責(zé)將工程防汛納入當(dāng)?shù)厮块T防汛管理體系，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，分級管理，落實(shí)責(zé)任。對此，西吉縣人民政府已專門發(fā)文作出了相應(yīng)的承諾。同時，西吉縣水保站將在單座淤地壩設(shè)計(jì)時，與西吉縣工程所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽定《工程建設(shè)與建后運(yùn)行管理協(xié)議》，明確并落實(shí)該淤地壩運(yùn)行管理責(zé)任。

西吉縣水保站負(fù)責(zé)病險(xiǎn)淤地壩加固維修工程的行業(yè)管理與技術(shù)指導(dǎo)，工程所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為工程管護(hù)的責(zé)任主體，制定管護(hù)制度，明確管護(hù)任務(wù)及責(zé)、權(quán)、利，并負(fù)責(zé)將各項(xiàng)工程的管

護(hù)責(zé)任落實(shí)到所在地村民小組集體和受益人，由受益的村民小組或土地承包人具體負(fù)責(zé)工程的日常運(yùn)行維護(hù)與管理。

西吉縣病險(xiǎn)淤地壩加固維修工程運(yùn)行期間，按照行政隸屬，在縣政府指揮領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)監(jiān)督下，淤地壩各壩由受益村組織調(diào)配并維修管護(hù)，汛期及時巡查、上報(bào)汛情并積極全力組織搶險(xiǎn)，汛后對壩體和放水工程全面維修加固，期間西吉縣水保站給予維修管護(hù)技術(shù)的強(qiáng)有力支持，從而保證壩系工程年年安全運(yùn)行并最大程度地發(fā)揮效益。

西吉縣水保站根據(jù)工程運(yùn)行特點(diǎn)與效益情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照“以壩養(yǎng)壩”的原則，通過淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革，采取拍賣、承包、租賃、股份合作等形式，明晰所有權(quán)，放開、搞活工程使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，積極探索壩系各類壩運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。轉(zhuǎn)讓及經(jīng)營收益可用于工程維護(hù)管理支出補(bǔ)償，形成良性的工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行并長期發(fā)揮效益。

參考文獻(xiàn)

[1]林家輝，蔣昌興，林崇.水口水庫動態(tài)汛限水位設(shè)計(jì)與運(yùn)用研究[A].全國水電廠技術(shù)改造學(xué)習(xí)交流研討會論文集[C].2005.