我國土地開發(fā)整理項目的合理化研究

摘要 2005年年中，國家針對土地開發(fā)整理項目出臺了詳細的定額標準，而土地開發(fā)項目的資金來源主要是財政投資，如何合理分配專項資金，并根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定制定合理、高質(zhì)量的預(yù)算編制書便顯得格外重要。筆者基于多年的工作經(jīng)驗，分析了土地開發(fā)整理項目尚存在的問題，并總結(jié)了進行預(yù)算編制時的注意事項以及建議對策，旨在為同行提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞 土地開發(fā)整理項目；預(yù)算；編制；對策

中圖分類號 TB486 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-（2012）122-0201-01

伴隨近幾年我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，土地資源緊缺問題日益凸顯出來。生態(tài)安全和糧食供應(yīng)都與土地資源息息相關(guān)，這就要求我們不斷提高土地資源利用率，而土地整理開發(fā)不失為一個良好手段。藉此，能夠提高耕地水平、拓展耕地規(guī)模，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。另外，土地整理也有利于維系農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為了使土地整理項目步入良性循環(huán)，合理、高質(zhì)量的預(yù)算編制是前提條件。因此，分析預(yù)算編制的不合理之處，同時積極探尋突破口，便具有重大

意義。

1 土地開發(fā)預(yù)算編制亟待解決的問題

1.1 職責劃分凌亂，部分資金未得到充分利用

土地開發(fā)整理不同于普通的工程項目，其綜合性、技術(shù)性、系統(tǒng)性很強，同時與國家政策聯(lián)系緊密。正是由于土地開發(fā)項目的這些特性，它牽扯到眾多方面，農(nóng)林、土建、環(huán)保、交通運輸、財政預(yù)算等部門都有參與，唯有通力合作才能取得良好效果。但現(xiàn)實中，各部門職責劃分不明確、各唱一曲，資金重復投入現(xiàn)象層出不窮，浪費嚴重。一些農(nóng)村已開通“村村通”公路，但不少項目預(yù)算還列舉出公路施工費用這一欄，這反映出某些單位意圖套取國家資金的不良心態(tài)。目前，界定各單位在土地開發(fā)整理的所扮演的角色，使它們實現(xiàn)一加一大于二的作用，是每一個決策者需要重點考慮的問題。

1.2 定額標準不符合實際需求，預(yù)算計算不準確

2005年，國家土地局為了加強土地項目資金的有效管理、使項目支出預(yù)算更加透明化，印發(fā)了《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》。不過這套標準的通用性尚值得商榷，經(jīng)過幾年的實踐摸索，它與實際情況無法較好的吻合，主要問題包括：人工薪水標準偏低，標準中闡述甲類工和乙類工的單價分別為26元/日和16元/日，實際中，這兩個數(shù)字都高出了約40個百分點；其次，定額子項目不足，有近百分之三十的工程用品單價（如下水道蓋板、道路基層等）無子目可尋，只能根據(jù)經(jīng)驗制定，或參考其他工程項目，這無疑埋下一顆定時炸彈，很有可能影響到后續(xù)的工程施工。應(yīng)該說，如何盡快補充完善定額標準，并準確套用也是預(yù)算編制的一個關(guān)鍵點。

1.3 專用人才匱乏，培養(yǎng)環(huán)節(jié)較為薄弱

前述篇幅已經(jīng)論述，土地整理開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，橫跨多個學科，包括環(huán)境工程、水利水電、橋梁道路、農(nóng)業(yè)園藝等，急需復合型人才。實際中，一些設(shè)計員只熟悉繪圖的基本知識，但對諸如水利水電、橋梁道路、農(nóng)業(yè)園藝等方面的內(nèi)容知之甚少，這導致預(yù)算編制不全面、不精確。更有甚者，對最基本的規(guī)劃設(shè)計圖紙都搞不清楚，更會極大的干擾到工程量計算的精度。因而引進高水平人才、盡快完善人才培養(yǎng)機制已是迫在眉睫。

1.4 專用工程軟件更新慢，適應(yīng)性較差

目前各建設(shè)單位基本采用計算機技術(shù)進行土地預(yù)算編制工作，工程預(yù)算軟件應(yīng)用較為普及。清單編制、結(jié)算報告書、審計總結(jié)都有相應(yīng)的輔助軟件。但是，土地預(yù)算定額標準是處在動態(tài)變化中的，會根據(jù)實際情況不斷作出調(diào)整，而相關(guān)軟件的更新或多或少具有滯后性，這一定程度上降低了預(yù)算編制的工作效率，也不利于資金的有效管理。隨著土地開發(fā)項目的逐漸增多，軟件需求量會越來越大，技術(shù)部門應(yīng)努力探尋一種通用性良好、利于操作、更新維護方便的綠色專用預(yù)算編制軟件。

2 土地開發(fā)預(yù)算編制的注意事項、相關(guān)問題對策

2.1 強化管理、明確權(quán)限、各得其所

水利、交通運輸、環(huán)保、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門都會參與到土地開發(fā)整理項目，這要求項目所在市縣的土地資源部要及時向上級政府匯報項目計劃書，政府根據(jù)計劃書的情況提出修改意見，領(lǐng)導組織管理工作，本著提高土地資源利用率的宗旨，真正重視起這一系統(tǒng)工程。再有，由于相關(guān)部門都有自己的辦事套路和規(guī)章制度，互相之間難免出現(xiàn)分歧，政府在這一過程中要協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，將各部門職責劃分清楚，盡可能提高辦事效率，杜絕資金浪費現(xiàn)象。

2.2 從實際出發(fā)，補充定額標準，嚴格制定預(yù)算規(guī)范

定額標準是服務(wù)于土地開發(fā)整理工作的，對于其本身存在的問題，應(yīng)重視搜集第一手數(shù)據(jù)，匯總后上報國土局審核修改。在試用階段，要從理論和實踐兩方面加強標準研究工作。一方面，加強預(yù)算基礎(chǔ)理論研究，這是制定標準的基石；再者，要積極參考現(xiàn)有的成熟標準，做好市場調(diào)研，加快對定額標準的修編工作，使其能夠更好地服務(wù)、直到土地開發(fā)項目的資金管理分配。另外要注意的是，大型橋涵工程、房屋建設(shè)項目應(yīng)參考上級主管部門頒發(fā)的定額要求，并聯(lián)系實際工況，編制系統(tǒng)的換算單價，作為預(yù)算書的附表。

2.3 加強人才儲備，盡快提高工作人員的業(yè)務(wù)能力

預(yù)算書的編寫質(zhì)量，數(shù)據(jù)準確率很大程度上取決于工作人員的整體職業(yè)素養(yǎng)。相關(guān)部門應(yīng)注重預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守，避免預(yù)算編制書中出現(xiàn)技術(shù)性的硬傷，尤其杜絕重套、高套、誤套定額這樣的致命缺陷。預(yù)算人員既要熟悉國家和地方政策，熟悉定額標準的內(nèi)容和項目劃分，謹防預(yù)算超支，同時也要明白基本的圖紙和施工工藝常識，這對于一個高水平預(yù)算書是必不可少的。不同地區(qū)的原材料成本、人力成本都有差異，預(yù)算編制具有較大的操作空間。當前，某些編制人員人為增加預(yù)算資金，一味追求高投資，造成了資源浪費、資金重復投入的不良現(xiàn)象。這已經(jīng)上升到職業(yè)操守問題，工作者要實事求是，不可弄虛作假，相關(guān)部門也要制定一系列有效的監(jiān)管制度。

2.4 嘗試開發(fā)預(yù)算編制新途徑，積極創(chuàng)新

在以往相當長的時間內(nèi)，EXCEL表格在預(yù)算編制中發(fā)揮著舉足輕重的作用，編制人員根據(jù)相關(guān)步驟和方法，建立一組函數(shù)

關(guān)系，進而求得最終的預(yù)算結(jié)果。這種方法對于單一、簡單的項目較為適用，但對于綜合性土地開發(fā)項目，其工作量較大，過程復雜，出錯率高。不少單位已開始積極探尋二次開發(fā)，建立適用本地區(qū)實際情況的專用軟件，節(jié)省時間、提升效率。不過，需要指出的是，無論軟件具有多么強大的功能，它也只是起到輔助作用，一些具體、特殊的問題還要依賴人去操作。另外，國土局最好能在軟件使用上制定統(tǒng)一標準，不同的軟件其接口性能參差不齊，在工作交接時往往較為繁瑣。

3 結(jié)束語

土地開發(fā)整理項目的質(zhì)量水平和施工進展與預(yù)算編制休戚相關(guān)，唯有對整個編制工作實行全程跟蹤，才能取得良好效果。我們應(yīng)在法律條文的框架內(nèi)制定科學合理的預(yù)算編制書，確保國家資金的使用效益，在平時的工程實踐中不斷總結(jié)問題、探討解決方案，并積極借鑒國內(nèi)外同行的先進經(jīng)驗，不斷提升自己的預(yù)算編制水準，為實現(xiàn)土地資源的科學利用添磚加瓦！

參考文獻

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