我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)控制研究

摘要 為了提高工程建設(shè)的投資效益和社會(huì)效果，必須在保證質(zhì)量和工期的前提下有效地控制工程造價(jià)，工程造價(jià)在我國(guó)建設(shè)中占有重要的地位。本文就建設(shè)工程造價(jià)控制的類型、目標(biāo)、類型及措施進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞 工程造價(jià)；控制；目標(biāo)；重點(diǎn)

中圖分類號(hào) TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-（2012）122-0128-02

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建 立和發(fā)展，工程造價(jià)管理也出現(xiàn)一些新情況、新問題，如何采取有效措施，使工 程造價(jià)管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當(dāng)務(wù)之急。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，往往需要數(shù)百萬、上千萬、甚至上億元的資金。項(xiàng)目建成以后能否盈利，能否達(dá)到預(yù)期效果，這是每個(gè)業(yè)主非常關(guān)心的問題。這就要求工程造價(jià)管理人員對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)直至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程跟蹤，使項(xiàng)目投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工及竣工決算審計(jì)等五個(gè)階段。以下主要針對(duì)建設(shè)工程的造價(jià)控制措施進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

1 造價(jià)控制的類型

建設(shè)工程造價(jià)控制（以下簡(jiǎn)稱“造價(jià)控制”）就是根據(jù)動(dòng)態(tài)控制的基本原理，按照建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃值，采取一系列的手段與措施來控制建設(shè)工程的實(shí)際投資，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目所要求的投資目標(biāo)。要想順利完成固定資產(chǎn)的投資計(jì)劃，使建設(shè)工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，就必須將建設(shè)工程的造價(jià)按照建設(shè)部門的有關(guān)建設(shè)程序進(jìn)行有效控制。

我國(guó)傳統(tǒng)的決策理論是一種建立在絕對(duì)邏輯之上的封閉式?jīng)Q策模型，它把人認(rèn)為是絕對(duì)的理性，在工程進(jìn)行決策選擇實(shí)施方案時(shí)，人們本能會(huì)遵循最優(yōu)化原則進(jìn)行選擇。而美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙提出的現(xiàn)代決策理論的核心則是以“使人滿意”為準(zhǔn)則。他認(rèn)為，人的頭腦能夠用來思考與解答問題的容積比問題本身的規(guī)模大的太多了，所以，在實(shí)際工作中，要采取接近客觀的合理性舉動(dòng)都是比較困難的。簡(jiǎn)而言之，對(duì)于決策者來說，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化決策的概率幾乎為零。他認(rèn)為“最優(yōu)化”應(yīng)該被“令人滿意”取代，他認(rèn)為在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行決策的過程中，根據(jù)主客觀因素對(duì)工程進(jìn)行綜合分析與研究，然后根據(jù)實(shí)際情況確定切合實(shí)際衡量標(biāo)準(zhǔn)。如果方案滿足確定的衡量標(biāo)準(zhǔn)，且能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，那么這樣的方案就是滿意方案，可以選用。否則應(yīng)對(duì)原衡量標(biāo)準(zhǔn)作適當(dāng)?shù)男薷模^續(xù)進(jìn)行挑選。

對(duì)于我國(guó)造價(jià)控制長(zhǎng)時(shí)間來，人們通常把造價(jià)控制簡(jiǎn)單的理解為目標(biāo)值與實(shí)際值的比較，以及當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時(shí)，分析偏差產(chǎn)生的原因，并根據(jù)原因制定下一步的對(duì)策。這樣做對(duì)于工程建設(shè)全過程的造價(jià)控制是有意義的。但是這樣做也存在一定問題，這種調(diào)查→分析→決策基礎(chǔ)之上的偏離→糾偏→再偏離→再糾偏的控制方法，只能明確發(fā)現(xiàn)偏離，無法使已產(chǎn)生的偏離消失，無法對(duì)可能發(fā)生的偏離進(jìn)行預(yù)防，所以只能稱之為被動(dòng)控制。從20世紀(jì)70年代初期，人們對(duì)系統(tǒng)論和控制論進(jìn)行研究并將研究成果應(yīng)用于工程項(xiàng)目管理，對(duì)于工程造價(jià)的控制在事先主動(dòng)地采取一些防控措施，來盡力減少甚至避免目標(biāo)值與實(shí)際值出現(xiàn)的偏離現(xiàn)象，這種方法是積極主動(dòng)的的控制方法，所以稱為主動(dòng)控制。要想做好造價(jià)控制，既要做好被動(dòng)控制又要做好主動(dòng)控制，這樣才能使工程造價(jià)更加合理。

2 造價(jià)控制的目標(biāo)

對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制是保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)重要手段，如果系統(tǒng)沒有一個(gè)目標(biāo)，就沒有必要、也不能進(jìn)行控制。目標(biāo)并不是隨便設(shè)立的，目標(biāo)的設(shè)立必須是嚴(yán)肅而科學(xué)依據(jù)的。

工程建設(shè)過程是一個(gè)涉及的內(nèi)容繁瑣、工程量大、周期長(zhǎng)的生產(chǎn)過程，在一定時(shí)間內(nèi)建設(shè)者所擁有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)是有限的，由于受科學(xué)與技術(shù)等方面條件的一些限制，同時(shí)受事情的客觀發(fā)展過程的限制，很難在建設(shè)工程的一開始就能夠確立一個(gè)準(zhǔn)確科學(xué)的的造價(jià)控制目標(biāo)，只能對(duì)其設(shè)置一個(gè)大概的造價(jià)控制目標(biāo)即是是投資估算。隨著工程建設(shè)的不斷實(shí)踐與認(rèn)識(shí)，造價(jià)控制的目標(biāo)也逐漸清晰、準(zhǔn)確，這就是設(shè)計(jì)概算、設(shè)計(jì)預(yù)算、承包合同價(jià)等。相互聯(lián)系的幾個(gè)階段的目標(biāo)相互制約與補(bǔ)充，共同組成造價(jià)控制的目標(biāo)系統(tǒng)。

目標(biāo)的確立既要有先進(jìn)性但又不能太高，否者實(shí)現(xiàn)的可能性就比較小，確立的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要能夠調(diào)動(dòng)執(zhí)行者的進(jìn)取心同時(shí)又能充分發(fā)揮他們的技能水平。如果確立的目標(biāo)水平過低，如對(duì)工程投資過高，對(duì)于建造者缺乏一定的激勵(lì)性，建造者很難有效地發(fā)揮自身潛力，目標(biāo)就沒有了意義；如果目標(biāo)水平太高，如在建設(shè)工程立項(xiàng)時(shí)投資就出現(xiàn)缺口，建造者無論怎么努力都不能完成，就有可能產(chǎn)生消極情緒，使造價(jià)控制也只能成為口號(hào)。

3 造價(jià)控制的重點(diǎn)

工程造價(jià)控制始終貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過程，這是毫無疑問的，但是重點(diǎn)必須突出。在擬建工程初步設(shè)計(jì)階段，對(duì)工程投資的影響一般為75%～95%；在擬建工程的技術(shù)設(shè)計(jì)階段，對(duì)工程投資的影響一般為35%～75%；在擬建工程施工圖設(shè)計(jì)階段，對(duì)擬建工程投資的影響一般為5%～35%。可以看出，擬建工程的投資決策和設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制的關(guān)鍵所在，而對(duì)于擬建工程作出投資決策以后，則設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。建設(shè)工程整個(gè)壽命期內(nèi)的費(fèi)用主要有工程建設(shè)投資和工程交付使用以后的經(jīng)常性的費(fèi)用開支、工程使用期滿以后的拆除所消耗的費(fèi)用等。據(jù)相關(guān)部門的調(diào)查與分析，一般設(shè)計(jì)費(fèi)只占建設(shè)項(xiàng)目全壽命費(fèi)用的1%以下，然而這不到1%的費(fèi)用卻基本上幾乎決定了隨后全部的費(fèi)用。由此看出，工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益有著重要影響。

長(zhǎng)時(shí)間來，對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，造價(jià)控制我國(guó)的工程人員普遍沒有給以重視。他們常常把造價(jià)控制的主要目標(biāo)放在施工階段的審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價(jià)款方面。這種做法，雖然也能夠取得一定的效果，但畢竟不是很理想?？刂乒こ淘靸r(jià)要想做到有效，就必須要把工作的重心轉(zhuǎn)移到建設(shè)工程前期階段上來，一定要抓好設(shè)計(jì)這一關(guān)鍵性階段做好造價(jià)控制工作。

4 造價(jià)控制的措施

要想實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效地控制，應(yīng)該從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等方面考慮有針對(duì)性的采取有效的措施。組織是造價(jià)控制的重要措施，主要是確定項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)框架，明確造價(jià)控制的任務(wù)，造價(jià)控制安排專人進(jìn)行負(fù)責(zé)，對(duì)管理職能進(jìn)行明確分工；技術(shù)措施是建設(shè)工程造價(jià)有效控制的關(guān)鍵因素，主要內(nèi)容是重視方案的選擇，對(duì)初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查與監(jiān)督，從技術(shù)層面研究節(jié)約投資的方法；經(jīng)濟(jì)措施主要是對(duì)計(jì)劃值與實(shí)際值進(jìn)行動(dòng)態(tài)地分析比較，對(duì)工程各項(xiàng)費(fèi)用支出進(jìn)行的嚴(yán)格審核，對(duì)節(jié)約投資給以獎(jiǎng)勵(lì)等。

控制工程造價(jià)最有效的手段是把技術(shù)措施與經(jīng)濟(jì)措施相結(jié)合。長(zhǎng)時(shí)間以來，我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)都處于分離的狀態(tài)。實(shí)際上，我國(guó)工程技術(shù)人員的水平、能力、專業(yè)知識(shí)面，和國(guó)外同行比較，沒有太大的區(qū)別，主要是他們?nèi)狈?jīng)濟(jì)性的理念，工作較保守，設(shè)計(jì)與施工規(guī)范比較落后。國(guó)外的技術(shù)人員把降低工程造價(jià)時(shí)刻記在心中，但是中國(guó)技術(shù)人員則沒有這種觀念與意識(shí)，他會(huì)認(rèn)為這是財(cái)會(huì)人員的職責(zé)與自己沒有關(guān)系。而我國(guó)的財(cái)會(huì)、概預(yù)算人員是按照公司的財(cái)務(wù)制度和有關(guān)規(guī)定來處理事情，他們對(duì)工程技術(shù)方面的知識(shí)不是很熟悉，也很少考慮工程中的各種關(guān)系與問題，只會(huì)單純地從財(cái)務(wù)角度審核工程開支，很難實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效地控制。所以，目前想要提高項(xiàng)目投資效益，在工程建設(shè)過程中必須先解決技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的問題，要通過比較建設(shè)工程技術(shù)、分析建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)和評(píng)價(jià)建設(shè)工程效果，尋找合理的方法處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問題，努力做到在技術(shù)先進(jìn)情況下保持經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理的前提下保持技術(shù)先進(jìn)，把降低控制工程造價(jià)的理念滲透到工程的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，尤其是建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段。

5 結(jié)束語

總之，現(xiàn)在我國(guó)的造價(jià)控制管理還是靜態(tài)滯后的，不利于動(dòng)態(tài)的控制投資，這就要求造價(jià)管理人員規(guī)范、系統(tǒng)地做好造價(jià)資料的積累，以適應(yīng)造價(jià)工作新的要求，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)的依據(jù)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。工程造價(jià)投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過程中每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，控制工程造價(jià)不僅是領(lǐng)導(dǎo)者和工程技術(shù)人員的職責(zé)，而且是每一位工程建設(shè)參與者份內(nèi)之事。提高造價(jià)人員的素質(zhì)，提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證能力，提高設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性能，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介

高會(huì)敏（1976—），女，本科，工程師，研究方向：建設(shè)工程造價(jià)。

孟兆剛（1973—），男，大專，工程師，研究方向：建筑工程施工。