外資電力了斷中國夢

十幾年前，缺電、缺錢、缺技術(shù)的中國電力市場曾是外國資本眼中的金礦，各地所賦予的“超國民待遇”引得美國電力、賽德能源、阿爾斯通和西門子等一大批國際電力巨頭紛至沓來。然而，十幾年間巨頭們卻紛紛轉(zhuǎn)頭，迅速撤離。

如今，就在國資委正制定一份利好于電力行業(yè)的“十二五”央企注資規(guī)劃時，全球最大獨立供電商美國愛依斯電力(AES)正悄悄打包其在中國的行囊，準備離開。如果AES離開，中國的外資電力企業(yè)將僅剩法國電力公司，它在中國的重點是發(fā)展核電。

作為20世紀90年代初進入中國市場的外資電力生產(chǎn)商，AES公司是在幾輪外資撤退大潮之后，仍然在中國運營的為數(shù)不多的外資電力公司。

而早在今年二三月間，就有報道稱AES已聘請一家投行擔任交易顧問，將出售其全部或部分中國業(yè)務(wù)，交易價格在3億～4億美元。4月，《能源》雜志披露，陽城國際發(fā)電有限公司是AES在中國控股的最后一家仍在運行的火電廠，目前也正尋求出售。

有媒體將外資電力公司的撤離分為三個階段，2000～2001年為第一浪潮，2004～2005年為第二浪潮。如今，以AES為代表，外資火電企業(yè)的撤出則被認為是第三次撤離浪潮的到來。而導(dǎo)致這三次浪潮到來的最直接的原因是“超國民待遇”的取消。

取消超國民待遇

早在2001年入世之前，中國就已對外資開放火力發(fā)電行業(yè)。1993年，AES成為首家進入中國市場的美國電力公司。當時AES主要以合資建廠的方式在華辦電廠，合作對象為國家或地方電力公司，并與當?shù)赜秒娖髽I(yè)簽訂購電合同，議定最低購電量和電價計算公式。

當時，國民經(jīng)濟快速增長的中國成為全球能源短缺最為嚴重的國家之一。為了緩解日益加劇的能源緊張狀況，中國政府將電力生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ν鈬苯油顿Y（FDI）大幅度開放。山東、福建、廣東等省更是率先給予外資電力公司“三保證”優(yōu)惠政策：保電量、保電價、保回報，許以外方高達15%～20%固定的投資回報率。

眾多投資者被吸引前來，1998年底，經(jīng)批準設(shè)立的外資電力公司共有39家。據(jù)國電動力經(jīng)濟研究中心數(shù)據(jù)，到1997年達到14.5%的歷史高點，外資電廠裝機量占總裝機量的12%。

中國電力聯(lián)合會一位內(nèi)部人士回憶說，按國家規(guī)程規(guī)定，60萬千瓦火電機組的建造時間是36個月，但當時很多電廠都只建了20個月就交付使用，“早一天發(fā)電就多賺一筆錢”。

但2002年，中國電力體制改革確定了競價上網(wǎng)的基本方向，這一政策使20世紀90年代初期中國電力緊缺時期各地方政府為引進外資而許諾的“保電價”、“保回報”等優(yōu)惠政策成為一紙空文。政策由鼓勵變?yōu)橄拗啤?/p>

自陽城三期項目2001年投產(chǎn)后，AES在中國再未染指過火電項目。截至2008年2月，AES在中國僅剩陽城、焦作、愛溪、蕪湖四座火力發(fā)電站，同年，AES又將其焦作AES萬方電力有限公司的70％股權(quán)全部出手。

此時，盡管這個市場中有少數(shù)看好中國電力市場的逆勢新入者，但更多的企業(yè)卻“用腳投票”，離開了中國市場。如法國阿爾斯通轉(zhuǎn)讓了廣西來賓電廠B廠項目40%的股份，全球第三大能源巨頭美國邁朗公司出售了它在山東國電和廣東沙角一電廠的股份。

從1998年至2002年短短4年間，外資在中國電力固定資產(chǎn)投資中所占比例由14.3%驟降至7.5%。

可怕的煤價

2002年之后，煤價開始持續(xù)上漲，而電價受政府控制，發(fā)電企業(yè)無法將上漲的燃料成本轉(zhuǎn)嫁給消費者。

2004年，太平洋頂峰的7家電廠中有4家虧損，其他3家因為毗鄰煤礦，勉強維持微利，在華營業(yè)收入比上年減少了20%。最終，太平洋頂峰也決定退出中國市場。

事實上從2003年開始，外資企業(yè)就成批地放棄在華經(jīng)營約10年的電廠股份而離開。2003年3月，美國賽德能源公司將溫州特魯萊發(fā)電有限責任公司40％的股份轉(zhuǎn)讓，并陸續(xù)出售廣東東莞厚街電廠、河北唐山熱電和湖北蒲圻賽德公司的股份。2004年3月，美國電力公司出售了河南南陽浦山電廠70％的股份。

2005年1月5日，西門子宣布與德國漢堡電力公司（HAW）一起出售河北邯峰電廠共達40％的股份，并進一步出售在中國另外16座發(fā)電廠的股份。3月，美國聯(lián)合能源公司對其在華經(jīng)營的資產(chǎn)進行剝離。

2004年，外資占中國電力固定資產(chǎn)投資比例已下降到5%時，發(fā)改委曾試圖第二次開啟煤電價格聯(lián)動機制，規(guī)定“半年內(nèi)電煤價格上漲5%或超過5%，則相應(yīng)半年后的上網(wǎng)電價也會作出調(diào)整”，但其附件條件是：實行煤電價格聯(lián)動時，電力企業(yè)消化30%的煤價上漲因素。實際上，上網(wǎng)電價的浮動幅度也大大落后于煤價漲幅。

當然，并非所有的電力公司都是煤電價格機制的犧牲品。中國實行煤價雙軌制——市場煤和計劃煤兩種價格并存，由于計劃煤和運力掛鉤，基本只有國有電廠才能分到，且煤礦很難全部履約，民營或外資電力企業(yè)只能購買高價市場煤。

因此，外資電力哀鴻遍野的同時，國有電力公司卻憑借國家控制的煤炭合同價格，在煤價狂漲時期表現(xiàn)出獨有的抵抗力，這些合同價格比現(xiàn)貨價格低17%～50%。

新能源能救命嗎？

資料顯示，目前AES在中國擁有15家合資發(fā)電廠，包括火電、水電及風電?！癆ES要退出的應(yīng)該是火電廠，在新能源這塊應(yīng)該不會退，我們下面還有一系列合作計劃?！敝貞c能源投資集團一位人士稱，“AES正與我們合作開發(fā)新能源項目，目前有計劃的是新疆哈密地區(qū)的風電項目，重慶地區(qū)的水電項目，還有在重慶、貴州等地區(qū)開展煤礦乏風瓦斯治理項目。”

在火電效益不振的情況下，AES公司近幾年積極進軍國內(nèi)新能源行業(yè)。2007年，AES的子公司AES黑?？毓晒九c國華能源投資公司組建合資企業(yè)國華愛依斯（黃驊）風電有限公司，AES在該合資企業(yè)中持股49%。2009年11月，AES又與深圳東江環(huán)保再生能源有限公司及重慶能投旗下松藻煤電共同組建合資公司，在重慶投資煤炭乏風瓦斯項目。

而電力市場僅存的外資企業(yè)——法國電力公司，目光也聚焦在核電。

在幾十年的時間里，中國已經(jīng)成為全球核產(chǎn)業(yè)的大戶。目前，中國在建的核反應(yīng)堆和計劃建設(shè)的反應(yīng)堆都是世界上最多的。

雖然媒體報道并不多，但是日本福島核災(zāi)難對中國的核發(fā)展造成了顯著的影響，讓新電站的建設(shè)遭到“雪藏”，并且引發(fā)了對國內(nèi)設(shè)計安全標準的重新思考以及對新建內(nèi)地核電站的空前反對浪潮。雖然國務(wù)院在5月31日發(fā)文指出，新建設(shè)項目會在短時間內(nèi)重新啟動，但過去15個月里發(fā)生的種種仍會讓中國“十二五”規(guī)劃中的核能建設(shè)目標難以完成，就連2020年的目標也要看以后情勢的發(fā)展。

中國進入民用核能領(lǐng)域相對較晚，第一個商用反應(yīng)堆1985年才建成。截至今年5月，中國正在運行的核電站只有16座，2011年核電在中國總發(fā)電量中的比例只有1.85%，是所有擁有核電站的國家中最低的。盡管是一個后來者，但直到福島事故前，中國在此領(lǐng)域都非?；钴S，近年來的核電建設(shè)速度令人驚嘆。目前中國在建的核電站有26座，占世界新建電站總數(shù)的39%。

但是福島核事故改變了一切。就在災(zāi)難發(fā)生的三天之后，彭博社就報道說中國國家發(fā)改委副主任解振華表示“一定要加強對核安全的評估及核電站的監(jiān)控”。同時新核電站建設(shè)的審批被暫停。

5月31日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了核安全及2020年遠景目標的臨時審批。但在正式啟動前，多座現(xiàn)存的核反應(yīng)爐需要經(jīng)過安全性整改，以符合新的防震防洪標準。盡管如此，新項目的確切建設(shè)日期，以及新核安全規(guī)范的發(fā)布日期尚未明朗。

直至2012年6月前，這些核電站仍然沒有獲批，部分原因在于未來反應(yīng)堆設(shè)計戰(zhàn)略方向的不確定，尤其是否將目前在中國占主導(dǎo)的第二代CPR 1000設(shè)計轉(zhuǎn)變?yōu)閺暮Ｍ庖M的第三代設(shè)計。

還有更令人擔憂的是，有外媒認為，對中國核電來說，作為一家核電運營商，風險將不是鈾價，而在于透明度。北京必須發(fā)展一套趕上甚至超越其他國家水平的監(jiān)管體系，才能讓投資者信服。

雨讀根據(jù)《南方周末》、《金融時報》、《中國投資》、《21世紀經(jīng)濟報道》等綜合編輯。