官員財產(chǎn)公示:盼了再盼

官員財產(chǎn)登記和公布的話題既敏感又牽動人心。隨著山西省委、省政府要求國有企業(yè)在企業(yè)內(nèi)公開領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)的舉動，財產(chǎn)公開再次成為熱議的話題。多家媒體進行了論戰(zhàn)，而最令人玩味的大概是《北京日報》。該報的官方微博賬號公開要求美國駐華大使駱家輝“公布財產(chǎn)”，殊不知按照美國法律規(guī)定，官員財產(chǎn)申報公示早已實行多年，包括駱家輝在內(nèi)，立法、行政、司法等部門的官員都有義務(wù)申報財產(chǎn)。于是美國官員們的財產(chǎn)公開列表迅速呈上，并送還這份首都市委機關(guān)報一句“請讓中國官員公布財產(chǎn)”。該事件成為一起以小人之心度君子之腹的“天大笑話”。

官員財產(chǎn)登記和公布的制度，最早起源于240多年前的瑞典。實踐證明，這是一項極具約束力的反腐制度。到20世紀(jì)80年代，官員財產(chǎn)申報制度逐漸進入全世界大多數(shù)國家的法典。目前，全世界已有近百個國家和地區(qū)建立起了該項制度，其中既有像瑞士、美國、加拿大、新加坡這樣的經(jīng)濟發(fā)達國家，也有像墨西哥、泰國、尼日利亞這樣的欠發(fā)達國家。官員財產(chǎn)申報制度被稱為“陽光法案”或“終極反腐”。

民眾呼吁官員財產(chǎn)申報、公示已有多年。據(jù)查證，最早提出官員財產(chǎn)申報立法動議是在1988年，距今已經(jīng)有二十多個年頭。1994年，八屆全國人大常委會正式將官員家庭財產(chǎn)公開申報法列入立法規(guī)劃。2001年，中共中央啟動了官員財產(chǎn)申報工作，規(guī)定在任副省部級領(lǐng)導(dǎo)干部必須申報家庭財產(chǎn)。2004年，人大常委會還將官員親屬出國、子女就業(yè)申報等列入議題。但時至今日，申報公開工作仍沒有突破性進展。

山西行動：離夢想尚遠

5月，山西省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步深化創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理工作的意見》，對廠務(wù)公開內(nèi)容、形式進行了詳細規(guī)定，要求國有及國有控股企業(yè)對職工公開重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作等決策制定執(zhí)行情況，特別是社會關(guān)心的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的工資、獎金、補貼、住房、用車、通信工具、業(yè)務(wù)招待費使用等情況必須向職工公開，堅決杜絕暗箱操作。

山西省總工會民主管理部部長楊建榮于5月31日表示，該意見對國企要求公開的內(nèi)容比較以前并沒有太大突破，只在公開時間、程序、監(jiān)督、考評等方面進行了一些細化。

一些地方政府也作出過類似規(guī)定，如2005年山西省人大常委會通過的《山西省企業(yè)民主管理條例》；2011年4月，河南省也出臺《關(guān)于進一步加強和改進國有及國有控股企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的若干意見》。

但是林林總總的各種條例規(guī)定，始終沒將國企高管收入公開制度落到實處。其阻力主要來自兩個方面：一是拿年薪的國企高管；二是上級主管單位。

客觀來講，山西“新規(guī)”不僅離民眾期望的向社會公眾公開甚遠，而且離全體公職人員財產(chǎn)公開的夢想更遠。其要害在于，國企領(lǐng)導(dǎo)的公開是對內(nèi)部職工的，即使能夠做到這一點，仍然無法杜絕國企領(lǐng)導(dǎo)們的權(quán)錢交易和貪腐行為。但不管怎么說，這是一個小小的進步。

這一小步引起民眾的熱烈關(guān)注，反映了人們對政府官員財產(chǎn)申報、公示制度的殷切期望。

十年太久

來自中共中央黨校主辦媒體的聲音時常比新華社、人民日報更加“大膽”，刊于5月14日《學(xué)習(xí)時報》的那篇《我國官員財產(chǎn)申報之路還要走多遠》被市場化媒體發(fā)掘出了亮點：“從多方因素綜合起來看，我國實行官員財產(chǎn)申報制度還需要做很多工作。從樂觀角度估計來看，至少還需要十年時間；但是如果政府具備足夠強大的反腐決心，貫徹這項制度也許指日可待?！?/p>

官員財產(chǎn)的申報與公開，于公共討論而言，似已進入話題疲憊期。這些年來，有執(zhí)著于此的代表委員連續(xù)多年提交議案提案，也不斷收悉有關(guān)部門的“積極回應(yīng)”：從“條件尚不成熟”、“全面推行尚存一定困難”到“正在積極開展工作”，再到“適時向全國人大提出立法建議”、“已著手起草建議稿”。官員財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)公開也必須公開，其對廉政中國意義之重大無以復(fù)加，這方面的闡釋“話已經(jīng)說盡”，屢屢用描繪性語言指著的政策大方向也已足夠清晰，但實際操作角度的觀察和推進卻總是步履維艱。

國家機關(guān)公職人員，公開個人財產(chǎn)有多難？既有金融實名制、稅制不完善、私有財產(chǎn)保護不足以及各級領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行不力等多種原因，還有統(tǒng)計、折算和監(jiān)控三大困難。

以所謂的“折算困難”為例，析港澳臺現(xiàn)行的官員財產(chǎn)公開實踐來看，有價證券、房產(chǎn)等信息，誠懇公示之后自有媒體和專業(yè)人士現(xiàn)身解讀，況且公眾對這些具體信息也自有評斷。以“折算難”等說法為財產(chǎn)公開長期停滯開脫，實難有真正的說服力。

據(jù)2011年中國社科院《法治藍皮書》的調(diào)研數(shù)據(jù)，70%的公職人員認(rèn)為官員財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)公開，并贊成擴大財產(chǎn)范圍至私車、股票等收入，而對此持贊成態(tài)度的廳司局級官員比例甚至高達91.3%。原本可能被視為最大阻力存在的現(xiàn)職官員，對官員財產(chǎn)公開有如此高的認(rèn)可度，或可換算成為“政府強大反腐決心”的最重要助力。以往的財產(chǎn)公開試點多從基層著手，且屢屢遭遇頓挫，而包括港澳臺多地的實踐則將財產(chǎn)公開的起步，無一例外地從較高級別官員開始。既然問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示“級別越高對官員財產(chǎn)公開的認(rèn)同越高”，不妨嘗試改變過往試驗思路——驀然回首，或可有煥然一新的氣象。

主政者真正具備足夠強大的反腐決心，于官員財產(chǎn)公開而言，一定是促使其質(zhì)變突破的關(guān)鍵砝碼，“指日可待”或許過于樂觀，但或可免除再一個“十年苦等”，卻是確定無疑。十年，公眾對于官員財產(chǎn)申報與公開的呼吁與期待，已遠不止過去了一個十年，而今既貌似只剩下些許技術(shù)和制度難題阻礙該項制度推進，也實不該讓對此仍抱有善良期待的國民再空有期待。官員財產(chǎn)公開本非廉政事務(wù)的終點，包括媒體的跟進監(jiān)督，公眾“雪亮眼睛”無所不在，官員的任免、升遷與問責(zé)，都須以財產(chǎn)公開作為關(guān)鍵起點。權(quán)力監(jiān)督的萬千要義，系于官員財產(chǎn)公開一身，念茲在茲，“十年”實在太久，唯愿只爭朝夕。

張超根據(jù)《南方周末》、《新世紀(jì)周刊》、共識網(wǎng)綜合編輯。

本欄目責(zé)任編輯：韋雯(weiwenyouxiang@163.com）