摩根索計(jì)劃對(duì)戰(zhàn)后德國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

摘要：二戰(zhàn)后盟國(guó)對(duì)德國(guó)的“非工業(yè)化”改造，不但使德國(guó)變成了一個(gè)貧民窟，也嚴(yán)重影響了歐洲的戰(zhàn)后重建進(jìn)程。但同時(shí)，“非納粹化”改造卻在督促德國(guó)反思戰(zhàn)爭(zhēng)方面起到了不可低估的作用。

關(guān)鍵詞：摩根索計(jì)劃；非納粹化；限制工業(yè)計(jì)劃；工業(yè)拆遷

一、摩根索計(jì)劃：魁北克—雅爾塔—波斯坦

漢斯·摩根索是出生于德國(guó)的猶太人，30年代輾轉(zhuǎn)來(lái)到美國(guó)。他第一個(gè)建立起完整的國(guó)際關(guān)系理論體系，提倡通過(guò)高質(zhì)量的外交獲得與國(guó)家實(shí)力相稱的國(guó)際地位，通過(guò)調(diào)解謀求和平、利用和平手段促進(jìn)國(guó)家利益。在他看來(lái)，20世紀(jì)初由于孤立主義在美國(guó)的盛行，使其在外交上拒絕運(yùn)用自己已經(jīng)擁的和潛在的力量去影響國(guó)際問(wèn)題，使得美國(guó)的國(guó)際地位與自己的真實(shí)國(guó)力極不相稱，也沒(méi)有有效地為世界謀求和平。他認(rèn)為，二戰(zhàn)后美國(guó)應(yīng)該積極通過(guò)外交調(diào)解，利用和平手段為自己謀求最大的利益。并認(rèn)為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)和平有三種方式，即限制、轉(zhuǎn)變和調(diào)解。摩根索思想對(duì)美國(guó)二戰(zhàn)后的外交政策產(chǎn)生了很大的影響，并在以其為首的盟國(guó)處置戰(zhàn)敗德國(guó)的“摩根索計(jì)劃”中表現(xiàn)得十分明顯。

在1944夏末的魁北克會(huì)議上，時(shí)任美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)的摩根索提出了在戰(zhàn)后將德國(guó)徹底非工業(yè)化、非軍事化和非納粹化的“摩根索計(jì)劃”，又稱“非化改造”。該計(jì)劃建議通過(guò)限制德國(guó)的工業(yè)發(fā)展，形成“一個(gè)強(qiáng)大的歐洲，一個(gè)虛弱的德國(guó)”的局面；通過(guò)處置納粹分子，警示并督促德國(guó)人在道德上幡然悔悟，進(jìn)而影響和改變德國(guó)人的民族性，使德國(guó)從此不再危害世界，從而維護(hù)歐洲的持久和平。該計(jì)劃的主要內(nèi)容包括了要全部拆毀德國(guó)的優(yōu)勢(shì)工業(yè)（冶金、化學(xué)和電子工業(yè)），使德國(guó)經(jīng)濟(jì)重新農(nóng)業(yè)化；拆遷德國(guó)工業(yè)設(shè)備并將其交給戰(zhàn)勝國(guó)，以解決部分戰(zhàn)爭(zhēng)賠款問(wèn)題。

1945年2月盟軍勝利在即，美英蘇三國(guó)首腦在雅爾塔會(huì)議上又就“在一個(gè)過(guò)渡期內(nèi)對(duì)德國(guó)實(shí)行占領(lǐng)式的國(guó)際管制”問(wèn)題達(dá)成一致。會(huì)議發(fā)布公報(bào)稱，盟國(guó)堅(jiān)定不移的宗旨是消滅德國(guó)的軍國(guó)主義和納粹主義，使德國(guó)從此永遠(yuǎn)沒(méi)有能力再破壞世界和平。但公報(bào)也宣稱，盟國(guó)的宗旨并是對(duì)全世界未來(lái)的和平與安全采取必需的措施，而決不是要消滅德國(guó)人民。同年7月17日至8月2日，三國(guó)首腦又在波茨坦召開(kāi)會(huì)議，重申了要在德國(guó)根除軍國(guó)主義和納粹主義，限制德國(guó)工業(yè)發(fā)展的原則。波茨坦協(xié)議在使德國(guó)完全非軍事化、非工業(yè)化等反面做出了詳盡的闡述和具體的決定。

從魁北克會(huì)議到雅爾塔會(huì)議再到波茨坦會(huì)議，以美國(guó)為首的盟國(guó)逐步確立了戰(zhàn)勝國(guó)一致的對(duì)德政策的核心內(nèi)容：即徹底鏟除納粹主義、摧毀并限制德國(guó)工業(yè)以防止德國(guó)納粹主義和軍國(guó)主義東山再起?！胺腔脑臁苯ㄗh從提出到通過(guò)，使摩根索計(jì)劃的核心內(nèi)容成為了盟國(guó)戰(zhàn)后處置德國(guó)政策的基本內(nèi)容。

二、政治領(lǐng)域：以清算為主的非納粹化運(yùn)動(dòng)

納粹主義是德國(guó)封建主義、軍國(guó)主義、民族主義綜合和極端扭曲發(fā)展的結(jié)果，是德意志民族傳統(tǒng)中的糟粕。戰(zhàn)后的美國(guó)要想使民主政治在德國(guó)得以確立和發(fā)展，就必須首先清除納粹主義。所以波茨坦會(huì)議后，美英法蘇四國(guó)在各自的占領(lǐng)區(qū)迅速進(jìn)行了非納粹化運(yùn)動(dòng)。占領(lǐng)區(qū)的盟國(guó)臨時(shí)管制委員會(huì)力求弄清每個(gè)德國(guó)人在納粹時(shí)期參與的納粹活動(dòng)，并視情況予以懲處，從而清除納粹主義對(duì)德國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)和文化教育的影響，阻止納粹分子在新的德國(guó)重新占據(jù)重要職位，把新的德國(guó)改造成為一個(gè)民主的、愛(ài)好和平的國(guó)家。

初期的非納粹化運(yùn)動(dòng)以清查、處理首要戰(zhàn)犯和納粹骨干分子為主。聯(lián)軍通過(guò)紐倫堡審判和各占領(lǐng)區(qū)的軍事法庭審判對(duì)二戰(zhàn)中德國(guó)的首要戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯及各占領(lǐng)區(qū)的戰(zhàn)犯進(jìn)行了處置。由于盟國(guó)在具體的非納粹化目標(biāo)問(wèn)題上沒(méi)有統(tǒng)一的要求，因此，英法美蘇各占領(lǐng)區(qū)的非納粹化和非軍國(guó)主義化運(yùn)動(dòng)措施不一，寬嚴(yán)也不盡相同。紐倫堡審判以后，在英法美占領(lǐng)區(qū)的第二輪法庭審判中，共判處了七百多人人死刑，執(zhí)行死刑486人。1946年5月，西部占領(lǐng)區(qū)的非納粹化運(yùn)動(dòng)進(jìn)入了第三階段，清查和處置的對(duì)象也轉(zhuǎn)向一般的納粹分子。這些受到審查的人員最終由審判廳分別裁定為主犯、罪犯、輕犯、脅從和無(wú)罪五個(gè)級(jí)別，并相應(yīng)地做出判徒刑、強(qiáng)迫勞動(dòng)、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、開(kāi)除公職、剝奪部分政治權(quán)利、向受害者賠償損失以及免于追究等處置。這次非納粹化運(yùn)動(dòng)對(duì)納粹分子及一般德國(guó)人的具體影響，我們可在約翰·賴希哈特的經(jīng)歷中窺見(jiàn)一斑：約翰·賴希哈特來(lái)自巴伐利亞州，在希特勒上臺(tái)后追隨其大開(kāi)殺戒。在納粹執(zhí)政和二戰(zhàn)期間，他奉命處決的人數(shù)達(dá)2800多人，雙手沾滿了共產(chǎn)黨人、反法西斯戰(zhàn)士和進(jìn)步人士的鮮血。納粹垮臺(tái)后，他又受命于美國(guó)人，開(kāi)始了他新的劊子手生涯——雖然對(duì)象大不相同。他參與處決的納粹罪犯和納粹分子共達(dá)126人。隨著非納粹化運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)展和深化，賴希哈特最終也被審查并定為輕犯。他被沒(méi)收了部分財(cái)產(chǎn)、記錄在案并被開(kāi)除回家。就非納粹化的廣度而言，僅在美、英、法三個(gè)占領(lǐng)區(qū)受到審判廳審查的人數(shù)就達(dá)到了366萬(wàn)人①。1948冷戰(zhàn)局面加劇，美國(guó)對(duì)非納粹化運(yùn)動(dòng)興趣大減，形成了先嚴(yán)后寬的局面。但無(wú)論如何，阻止納粹分子在新的聯(lián)邦德國(guó)占據(jù)重要職位的目的是達(dá)到了。德國(guó)國(guó)內(nèi)的納粹分子逃脫清查和懲罰的可能性微乎其微。一個(gè)人一旦在非納粹化運(yùn)動(dòng)中被確定納粹罪行，就休想在戰(zhàn)后的德國(guó)政治舞臺(tái)上能有所作為。在三個(gè)西占區(qū)中，非納粹化運(yùn)動(dòng)規(guī)模最大的就是美占區(qū)。為了應(yīng)對(duì)大量的案件，美占區(qū)最忙時(shí)一共成立了545個(gè)審判廳，共有兩萬(wàn)四千多人參加審理工作。蘇聯(lián)在其占領(lǐng)區(qū)沒(méi)有提“非納粹化”這一概念，而是進(jìn)行了“肅清法西斯殘余”行動(dòng)，并將其和土地改革聯(lián)系了起來(lái)。此外，還徹底清查了與納粹黨有關(guān)聯(lián)的人。1948年初，蘇聯(lián)占領(lǐng)區(qū)宣布已經(jīng)成功地肅清了該地區(qū)全部法西斯分子和軍國(guó)主義分子。

非納粹化運(yùn)動(dòng)（1945～1950）取得的政治成就，可以用德國(guó)歷史學(xué)家卡爾·埃爾德曼的話來(lái)概括：“在清除納粹黨人期間，各民主黨派獲得機(jī)會(huì)發(fā)展壯大，并在全國(guó)范圍取得了政治領(lǐng)導(dǎo)地位”。另外，那些隨后登上聯(lián)邦德國(guó)政治舞臺(tái)的重要人物，也可以體現(xiàn)出這一運(yùn)動(dòng)對(duì)戰(zhàn)后德國(guó)政壇的影響力：聯(lián)邦德國(guó)的首任總理阿登納在納粹上臺(tái)前是科隆市市長(zhǎng)，納粹上臺(tái)后被免除職務(wù)并兩次被捕。1970德國(guó)時(shí)任總理勃蘭特在華沙猶太人殉難者紀(jì)念碑前獻(xiàn)花時(shí)的那驚世一跪，表達(dá)了德國(guó)人民對(duì)波蘭和猶太民族的深深歉疚。而這位勃蘭特總理，在納粹時(shí)期曾被剝奪了德國(guó)國(guó)籍，后來(lái)一直從事著反法西斯工作。

三、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：以拆遷為主的非工業(yè)化改造

在波茨坦會(huì)議上，盟國(guó)除了決定在政治領(lǐng)域?qū)?zhàn)敗的德國(guó)進(jìn)行非軍國(guó)主義、非納粹化、非民族主義改造外，還決定對(duì)德國(guó)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的非工業(yè)化改造，旨在使德國(guó)的生活水平維持在歐洲國(guó)家（除英國(guó)和蘇聯(lián)外）的平均水平。這一計(jì)劃的制定者認(rèn)為，一個(gè)虛弱的德國(guó)將再也沒(méi)有能力給歐洲的安全造成威脅，同時(shí)困苦的生活和終日的勞作也使殘暴的德國(guó)人在道德上悔悟，變得馴服和溫順。

在大批的盟國(guó)軍事和工業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行調(diào)查后，盟國(guó)管制委員會(huì)在1946年3月制定出了一份旨在執(zhí)行波茨坦決議的“限制工業(yè)計(jì)劃”。在這份計(jì)劃中，最終確定了消滅德國(guó)工業(yè)的真正規(guī)模，決定將德國(guó)整個(gè)工業(yè)的生產(chǎn)能力下降到1938年的一半左右。根據(jù)這份計(jì)劃，英法美占領(lǐng)區(qū)要拆遷1546家工廠，將鋼的生產(chǎn)能力減少到1938年的四分之一，將化學(xué)工業(yè)和重型機(jī)器制造減少到1938年的三分之一，而水泥和車(chē)床則分別降至同年的二分之一和十分之一。在日用消費(fèi)品方面，德國(guó)可以保留近一半的紡織和制鞋生產(chǎn)能力和五分之一的民用汽車(chē)生產(chǎn)能力。同時(shí)，軍備物資、遠(yuǎn)洋船舶、飛機(jī)、合成汽油、橡膠、呂等輕金屬、電子管、軸承及重型機(jī)床被完全禁止生產(chǎn)。該計(jì)劃還規(guī)定，沒(méi)收德國(guó)所得有遠(yuǎn)洋船舶、飛機(jī)（包括滑翔機(jī)和熱氣球）及德國(guó)在海外的一切物質(zhì)和非物質(zhì)資產(chǎn)（包括專(zhuān)利和商標(biāo)等），關(guān)閉一切自然科學(xué)和工業(yè)研究機(jī)構(gòu)，以削弱德國(guó)在物理、化學(xué)和機(jī)械制造方面的領(lǐng)地位。為了抵償戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，蘇聯(lián)可以獲得其占領(lǐng)區(qū)內(nèi)所有的工業(yè)拆遷設(shè)備。同時(shí)，蘇聯(lián)還可以獲得英法美占區(qū)拆遷設(shè)備的四分之一，但必須向上述地區(qū)提供價(jià)值相當(dāng)于這些設(shè)備15%的食品和原料。與以上受到限制和禁止的工業(yè)部門(mén)相反，該計(jì)劃決定大力發(fā)展德國(guó)的采煤業(yè)用以出口。

這份“工業(yè)限制計(jì)劃開(kāi)始執(zhí)行后，”德國(guó)由原料的進(jìn)口國(guó)變成了某些原料的出口國(guó)：在1937年，德國(guó)出口的產(chǎn)品中有80%為制成品只有10%為原料。但是到了1946年，就英國(guó)和美國(guó)兩個(gè)占領(lǐng)區(qū)而言，出口的產(chǎn)品中有91%為原料，僅4%為制成品。魯爾區(qū)的硬煤在“北的煤炭管制委員會(huì)”的主持下，以低于世界市場(chǎng)的價(jià)格向各戰(zhàn)勝國(guó)出口。但德國(guó)本身就屬于資源匱乏國(guó)家，所以從1945年8月至1948年，微薄的出口收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠進(jìn)口之用，而為了保證占領(lǐng)區(qū)居民的生活消費(fèi)品供應(yīng)，盟國(guó)不得不向德國(guó)提供援助。同時(shí)，由于很多基礎(chǔ)原材料的生產(chǎn)受到限制和禁止，也使得與此有關(guān)的生活消費(fèi)品生產(chǎn)和房屋重建受到很大影響。這些造成了當(dāng)時(shí)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的匱乏、饑荒和居民流離失所。盡管根據(jù)波茨坦協(xié)定，每個(gè)普通消費(fèi)者②每天的食物配給應(yīng)該達(dá)到2700卡路里，但盟國(guó)管制委員會(huì)制定的配額卻是每天1550卡路里，而實(shí)際上的食物配額由于受到經(jīng)濟(jì)情況的影響，還要低于這個(gè)數(shù)字：在戰(zhàn)后的三年里，這一數(shù)字大約維持在平均1300卡路里左右，直到1948年底情況才有所好轉(zhuǎn)。1946/47年，歐洲遭遇罕見(jiàn)的嚴(yán)冬，很多德國(guó)人和歐洲居民都凍餓而死。生活必需品的匱乏很快引發(fā)了一連串的不良反應(yīng)：非法交易、黑市、搶購(gòu)囤積、怠工礦工及偷盜行為泛濫；貨幣收入不能有效調(diào)動(dòng)工人的勞動(dòng)積極性，而實(shí)物報(bào)酬卻受到歡迎，這不但嚴(yán)重地限制了重工業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)的生產(chǎn)，也使得貨幣逐漸喪失了流通手段的職能。

非化工業(yè)拆遷也導(dǎo)致了德國(guó)和歐洲各國(guó)，特別是德國(guó)鄰國(guó)工業(yè)重建的緩慢。盟國(guó)原計(jì)劃將德國(guó)的工廠拆遷后轉(zhuǎn)運(yùn)到其他國(guó)家進(jìn)行組裝在利用，但由于人為損壞和技術(shù)等原因，實(shí)際利用率不到15%；蘇聯(lián)在該計(jì)劃執(zhí)行后兩個(gè)月即停止向西部占領(lǐng)區(qū)提供用以換取設(shè)備的食品和原材料；同時(shí)，德國(guó)各家工廠業(yè)都處于恐慌的等待之中，因?yàn)椴疬w工作總是時(shí)斷時(shí)續(xù)，企業(yè)主不知道自己的工廠會(huì)不會(huì)被拆遷或何時(shí)拆遷。在這種情況下，即使是有進(jìn)取心的企業(yè)家也不會(huì)著手重建工作和恢復(fù)生產(chǎn)。

以摩根索計(jì)劃為指導(dǎo)的“非工業(yè)化”改造和“工業(yè)拆遷”，是歷史上難得一見(jiàn)的使經(jīng)濟(jì)和工業(yè)倒退的政策。這個(gè)計(jì)劃在制定伊始，便引起了強(qiáng)烈的反應(yīng)，遭到英美各界的反對(duì)?？笨藭?huì)議后，美國(guó)就有25家較大的報(bào)刊明確反對(duì)執(zhí)行這一計(jì)劃，甚至有人認(rèn)為“執(zhí)行摩根索計(jì)劃將犯和納粹分子同樣的罪行”。但是，一戰(zhàn)后未能徹底懲治德國(guó)的慘痛教訓(xùn)和對(duì)納粹德國(guó)復(fù)蘇的恐懼，使得摩根索計(jì)劃在戰(zhàn)后的兩年多里始終是盟國(guó)懲治德國(guó)政策的最高指導(dǎo)方針。當(dāng)非工業(yè)化和拆遷帶來(lái)的惡果逐步顯現(xiàn)的時(shí)候，盟國(guó)政治家才在經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的呼吁下和人道主義力量的譴責(zé)聲中逐漸恢復(fù)理智。以美國(guó)為首的盟國(guó)權(quán)衡利弊，開(kāi)始逐漸修正“非工業(yè)化”政策。直到后來(lái)這一計(jì)劃被馬歇爾的“歐洲復(fù)興綱領(lǐng)”所取代。

四、結(jié)語(yǔ)

今天，但我們重新審視摩根梭計(jì)劃，總結(jié)它的歷史作用時(shí)，我們不得不承認(rèn)，“非化改造中”的“非納粹化”運(yùn)動(dòng)是一次對(duì)于德國(guó)人的徹底教育。當(dāng)審判將納粹的罪行赤裸裸地呈現(xiàn)在民眾面前時(shí)，絕大多數(shù)德國(guó)人受到了極大的震動(dòng)，懷有深深的負(fù)疚。在那以后，德國(guó)人早早地謝罪于世人，一絲不茍地履行賠償義務(wù)，獲得了歐洲各民族和世界人民的寬恕，使德國(guó)獲得新生。而二戰(zhàn)中的另一個(gè)法西斯國(guó)家日本，卻在面對(duì)歷史罪行時(shí)表現(xiàn)出了截然不同的態(tài)度。日本屢次妄圖推卸責(zé)任的行為不得不讓我們聯(lián)想到，是否是戰(zhàn)后對(duì)兩國(guó)清算程度上的差異導(dǎo)致了兩種截然不同的結(jié)果？

摩根索計(jì)劃中的“非工業(yè)化”改造，在短時(shí)間內(nèi)把戰(zhàn)后的德國(guó)變成了一個(gè)巨大的貧民窟，并嚴(yán)重地阻礙了歐洲經(jīng)濟(jì)的重建步伐。因此，這一使工業(yè)倒退的改造計(jì)劃在歷史上，特別是經(jīng)濟(jì)史上一直飽受非議。甚至有人認(rèn)為這是一個(gè)民族對(duì)另一個(gè)民族的報(bào)復(fù)③，執(zhí)行這一計(jì)劃犯下了和納粹同樣的罪行。但是從另一方面看，讓德國(guó)人在戰(zhàn)后切切實(shí)實(shí)體驗(yàn)自己制造的悲劇，卻遠(yuǎn)比經(jīng)歷一個(gè)輕易逃避掉懲罰的“happy end”有更加深刻和持久的教育效果。魯迅先生所說(shuō)的痛打落水狗，想必也是這個(gè)道理吧。（作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]卡爾·哈達(dá)赫：二十世紀(jì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)史，商務(wù)印書(shū)館，1981年。

[2]李永成：權(quán)力與理性：漢斯·摩根索的外交哲學(xué)思想，太平洋學(xué)報(bào)，2003年第4期。

注解

①當(dāng)時(shí)德國(guó)的總?cè)丝诩s為6300萬(wàn)，包括蘇聯(lián)占領(lǐng)區(qū)。

②普通消費(fèi)者，即從事辦公室或家務(wù)工作，年滿18周歲以上的德國(guó)居民。

③摩根索和他的一部分最親密的顧問(wèn)都是收到過(guò)納粹迫害的猶太人。