我國在資產(chǎn)評估行業(yè)管理上存在的問題及對策分析

摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，資產(chǎn)評估發(fā)揮著越來越重要的作用，不僅維護了市場交易的公平性，也促進了市場經(jīng)濟健康發(fā)展。本文通過分析我國資產(chǎn)評估行業(yè)管理上存在的問題，為加強資產(chǎn)評估行業(yè)管理提出一些對策。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評估；行業(yè)管理；問題分析

我國的資產(chǎn)評估行業(yè)隨著市場經(jīng)濟的建立應(yīng)運而生。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種產(chǎn)權(quán)交易日益活躍，資產(chǎn)評估在不同行業(yè)和領(lǐng)域中發(fā)揮著重要的作用，在企業(yè)改革、經(jīng)濟發(fā)展等方面做出了突出的貢獻(xiàn)。通過對資產(chǎn)評估行業(yè)管理上存在問題的分析，不斷完善行業(yè)管理，規(guī)范評估行為，防止國有資產(chǎn)流失，促進資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展。

一、資產(chǎn)評估行業(yè)管理上存在的問題分析

（一）缺乏行業(yè)管理的統(tǒng)一法律規(guī)范

目前我國關(guān)于資產(chǎn)評估的專門法規(guī)主要還是國務(wù)院頒布的《國有資產(chǎn)評估辦法》及其實施細(xì)則，雖然也有其他與資產(chǎn)評估有關(guān)的法律規(guī)定，但它們都分散在不同的法律中，不是關(guān)于資產(chǎn)評估的專門法律。由于我國特殊的國情，使得資產(chǎn)評估在發(fā)展過程中受到了很多部門的影響，這些部門分管著某項資產(chǎn)的評估，不同的管理部門制定不同的評估法規(guī)、政策及評估標(biāo)準(zhǔn)，但這些法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一，沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范就很難對相關(guān)主體形成必要的法律約束。我國至今仍沒有一部關(guān)于資產(chǎn)評估的法律，雖然已經(jīng)在起草，但要形成一部真正的法律還需一段時間，這就使得資產(chǎn)評估在管理方面缺少法律的保障，使得我國在資產(chǎn)評估法律法規(guī)方面一直沒有得到統(tǒng)一，這種情況的存在制約著資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展。

（二）多頭管理

隨著產(chǎn)權(quán)交易種類的擴大，針對不同資產(chǎn)的評估制度逐步建立和發(fā)展起來，受歷史原因的影響，我國目前已經(jīng)形成了包括資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)評估等六大類評估專業(yè)，分別由財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等五個部門管理，可以看出資產(chǎn)評估行業(yè)的管理部門較多，相應(yīng)的各部門管理權(quán)限較小。各部門只允許本部門認(rèn)可的評估機構(gòu)進行特定資產(chǎn)的評估，對其他評估機構(gòu)在所管轄范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)進行限制，這實際上就形成了一種壟斷，造成的后果是對一個企業(yè)的評估要聘請多個評估機構(gòu)，不僅降低了評估效率，也加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。形成這種多頭管理的另一重要原因是脫鉤改制不徹底。作為社會中介機構(gòu)的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)實行社會化行業(yè)管理，這是行業(yè)發(fā)展的趨勢，但很多評估機構(gòu)不愿意真正脫鉤改制，認(rèn)為一旦脫離主管部門的管轄，獲得評估業(yè)務(wù)的機會就會很少，評估機構(gòu)就難以生存，在現(xiàn)在這種實際壟斷的環(huán)境下，沒有脫鉤的評估機構(gòu)就能獲得很大的優(yōu)勢，也會給機構(gòu)帶來很大的利潤空間。

（三）過多行政干預(yù)

我國資產(chǎn)評估行業(yè)在發(fā)展過程中得到了政府部門的支持，很多評估機構(gòu)掛靠在行政事業(yè)單位，由政府的一些部門統(tǒng)一對它們進行管理，在執(zhí)業(yè)過程中必然會受到主管部門的干預(yù)。在對某項資產(chǎn)進行評估時，特別是涉及到國有資產(chǎn)評估時，一些政府部門會要求評估機構(gòu)按照他們的要求出具評估結(jié)果，這就影響評估師獨立性的判斷，使得評估結(jié)果也會缺乏一定的公正性。另外一點就是在評估收費上，一些部門會要求評估機構(gòu)減少對國企改制重組上的收費，在這種情況下評估機構(gòu)勢必就會減少一些必要的程序，降低機構(gòu)的成本，使得評估結(jié)果缺乏真實性。

二、完善資產(chǎn)評估行業(yè)管理的對策分析

（一）建立統(tǒng)一的行業(yè)管理法規(guī)體系

考慮到我國在資產(chǎn)評估行業(yè)管理上存在的一些突出問題，應(yīng)加快審議和出臺我國的《資產(chǎn)評估法》，只有頒布資產(chǎn)評估行業(yè)的專門法律，才能使資產(chǎn)評估行業(yè)管理上有法律的保障，才能更好的促進資產(chǎn)評估的發(fā)展。另外針對我國現(xiàn)階段各行政管理部門頒布的政策法規(guī)不一，有些法規(guī)之間會彼此交叉或者沖突，因此應(yīng)盡量統(tǒng)一評估的口徑，明確各相關(guān)方的責(zé)任，整合各部門相關(guān)的政策法規(guī)，盡量統(tǒng)一評估行業(yè)的相關(guān)法規(guī)，形成統(tǒng)一的法律約束，建立完整的行業(yè)管理法規(guī)體系，使行業(yè)管理不斷完善。

（二）建立部門協(xié)調(diào)配合機制

針對目前政出多門、多頭管理和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，按照“統(tǒng)分結(jié)合”的原則，在實行統(tǒng)一法律責(zé)任和統(tǒng)一基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立部門協(xié)調(diào)配合機制，在各部門頒布的政策法規(guī)方面不一致的地方，通過部門的協(xié)商應(yīng)盡量一致，而各部門可以根據(jù)資產(chǎn)特性的不同有區(qū)別的對評估法規(guī)進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以符合資產(chǎn)評估的要求。建立這種協(xié)調(diào)配合機制，能夠保持各部門信息溝通的暢通，使出臺的政策不會沖突，各部門能夠分工負(fù)責(zé)，保持政策法規(guī)的有效性。通過建立部門協(xié)調(diào)配合機制，能夠加強各部門的合作，明確各部門的監(jiān)管責(zé)任，逐步理順資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制，建立完善的行政管理體制，促進行業(yè)健康發(fā)展。

（三）減少行政干預(yù)

減少行政干預(yù)的首要工作就是評估機構(gòu)進行徹底的脫鉤改制，資產(chǎn)評估機構(gòu)從行政單位中脫離出來，機構(gòu)的業(yè)務(wù)不受行政單位的影響，各評估機構(gòu)憑借實力在市場上公平競爭，在競爭環(huán)境下機構(gòu)的獨立性更強。評估機構(gòu)的利益不受行政單位的影響，評估機構(gòu)就可以獨立進行判斷，而不是按照一些部門的要求出具結(jié)果，這樣就會減少一些部門對評估的干預(yù)。另外也要從制度層面規(guī)范行政部門的行為，禁止其參與企業(yè)的市場活動，限制其用行政權(quán)力介入機構(gòu)的評估，使之不能干預(yù)評估師的評估，尊重公平的市場交易，維護評估師的獨立性，保證評估的公正性和權(quán)威性。

資產(chǎn)評估行業(yè)作為一個中介性的服務(wù)行業(yè)，必須保持應(yīng)有的獨立性，才能使評估結(jié)果更加公正客觀。我國在資產(chǎn)評估行業(yè)管理上還存在一些問題，制約著行業(yè)的發(fā)展，因此必須采取相應(yīng)的一些措施，完善相關(guān)的法律法規(guī)，逐步加強對行業(yè)的管理，建立完善的管理體制，使資產(chǎn)評估行業(yè)往更加健康的方向發(fā)展。（作者單位：西南財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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