城管執(zhí)法的規(guī)范化思考

摘要：在當(dāng)代國家，行政權(quán)越來越深入到生活的各個(gè)領(lǐng)域，根據(jù)城管執(zhí)法的目標(biāo)和任務(wù)以及執(zhí)法理念，通過對(duì)現(xiàn)實(shí)案例的分析，把握城管執(zhí)法的現(xiàn)狀。針對(duì)城市管理過程中執(zhí)法者與相對(duì)人之間的沖突和矛盾，探究其發(fā)生原因。通過對(duì)我國城管執(zhí)法效果的調(diào)查，引發(fā)對(duì)我國城管執(zhí)法法制化的思考，以完善和優(yōu)化我國的城管執(zhí)法，提升執(zhí)法效果。

關(guān)鍵詞：城管；城管執(zhí)法；現(xiàn)狀；規(guī)范化思考

一、我國城管執(zhí)法的案例呈現(xiàn)

通過介紹兩個(gè)真實(shí)的案例，來分析目前整個(gè)執(zhí)法制度。

1.2008年1月，天門市環(huán)衛(wèi)局在灣壩村垃圾場(chǎng)填埋傾倒垃圾，工作人員與村民發(fā)生沖突，17時(shí)20分左右，天門市水利建筑公司總經(jīng)理魏文華與同事駕車經(jīng)過事故地點(diǎn)，見發(fā)生沖突，便下車用手機(jī)攝像。城管工作人員禁止其攝像，并強(qiáng)行收繳手機(jī)，對(duì)其進(jìn)行毆打，魏文華在送往醫(yī)院的途中死亡。

2.2011年4月，江北區(qū)華新街城管科對(duì)324醫(yī)院對(duì)面的陽光海岸一帶逾期未自行拆除的違規(guī)招牌進(jìn)行拆除。過程中，30多歲的男姓店主極不配合，多次對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行辱罵。同時(shí)店主撥打110報(bào)警。警察趕到現(xiàn)場(chǎng)后，該店主拿出手機(jī)，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行一一錄像。歐陽洪春中隊(duì)長上前阻止，但店主情緒異常激動(dòng)，用一把水果刀刺向歐陽隊(duì)長，被刺傷肺部。后經(jīng)324醫(yī)院搶救，一度昏迷3小時(shí)的歐陽洪春仍未完全脫離生命危險(xiǎn)。上述這兩個(gè)典型的城管案例，既包含執(zhí)法者為大眾所認(rèn)為的“暴力執(zhí)法”，也包含大眾為執(zhí)法者所認(rèn)為的“暴力抗法”。這些都是需要我們認(rèn)真思考并加以解決的典型問題。

二、我國城管執(zhí)法存在的問題

借助以上案例，對(duì)涉及城管執(zhí)法各方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，總結(jié)出我國城管執(zhí)法的問題：

1.城管落實(shí)法律的手段單一，深化矛盾，社會(huì)危害大。城管在執(zhí)法的過程中，對(duì)于有些一般的違法行為，明明可以采取比較緩和的方法來解決，卻采用了諸如罰款或拘留等比較極端的手段，讓一些不必要的問題成為執(zhí)法過程中的大問題，從而激化了矛盾，使得執(zhí)法變得更加困難。

2.城管執(zhí)法過程中表現(xiàn)出的素質(zhì)和能力不高。在個(gè)案中，對(duì)那些反抗執(zhí)法或者對(duì)執(zhí)法行為不夠理解的群眾所帶來的過激行為沒有正確的認(rèn)識(shí)，在可能發(fā)生矛盾的情況下，自己也不能保持一種平和的心態(tài)和抓不住問題的本質(zhì)，從而不能妥善的處理問題。而是一味的用“堵”而非“疏”的方式來解決，使自己的執(zhí)法和群眾的利益都受到損害。

3.缺乏合理的城管執(zhí)法評(píng)估反饋機(jī)制。對(duì)于城管執(zhí)法的反饋評(píng)估，當(dāng)下尚未制定明確的法規(guī)，對(duì)于行政執(zhí)法活動(dòng)的評(píng)估是一項(xiàng)比較艱難的工作，是一項(xiàng)具有較大挑戰(zhàn)性的工作，因此為了更加有效的落實(shí)法律賦予的職權(quán)，就更有必要將反饋評(píng)估工作納入到日常的執(zhí)法活動(dòng)當(dāng)中。

三、城管執(zhí)法規(guī)范化的現(xiàn)實(shí)意義

（一）現(xiàn)代法治要求城管執(zhí)法必須納入到規(guī)范化管理當(dāng)中

在現(xiàn)代法治國家，國家機(jī)關(guān)必須接受法律的監(jiān)管，必須讓政府的公權(quán)行為得到合理有效的監(jiān)督，才能建立真正法治完善的國家，才能對(duì)社會(huì)有效的管理。城管在執(zhí)法過程中應(yīng)該考慮到執(zhí)法的效率、速度，所以被賦予了更大的自由裁量權(quán)，但是我們應(yīng)該知道執(zhí)法的效果才是最重要的。正是因?yàn)樘^注重行政效率，而忽視了執(zhí)法效果，忽視了當(dāng)事人權(quán)益的保護(hù)，才使得他們?cè)趫?zhí)法過程中忽視法律，將個(gè)人意志凌駕于法律之上，所以將城管執(zhí)法活動(dòng)納入到法律規(guī)范的框架下，是提高城管隊(duì)伍在群眾心中形象的重要措施，也是規(guī)范社會(huì)管理的重要一步。

（二）城管執(zhí)法行為的規(guī)范化、合理化是保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的基礎(chǔ)

在日常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，我們每時(shí)每刻都幾乎與行政權(quán)有顯性或隱性的關(guān)系。正是由于行政權(quán)的無處不在，就更需要納入的規(guī)范化的框架下，當(dāng)前中國正處于法制化建設(shè)的重要時(shí)期，而城管在執(zhí)法過程中所暴露出來的缺陷不容忽視。必須讓城管在執(zhí)法過程中樹立起以人民的利益為重，行政執(zhí)法也只是政府服務(wù)的方式之一的觀念，才能更好的保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，也才能讓城管的執(zhí)法被廣大的民眾所接受。

四、城管執(zhí)法法制規(guī)范化的思考

（一）從國家來講

1.加強(qiáng)法律制定的時(shí)代性和與現(xiàn)實(shí)的契合性。要隨著時(shí)代的發(fā)展，將城管執(zhí)法的具體手段和范圍加以明確，在執(zhí)法的過程中既要有權(quán)力的合理運(yùn)用，更要有責(zé)任意識(shí)。在賦予較大自由裁量權(quán)的同時(shí)，對(duì)執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的違法執(zhí)法給出嚴(yán)厲的處罰性規(guī)定，讓執(zhí)法者要做到權(quán)力運(yùn)用時(shí)必須慎重。

2.加強(qiáng)執(zhí)法事中、事后監(jiān)督。像檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)構(gòu)等都應(yīng)該在城管執(zhí)法活動(dòng)中起到積極的監(jiān)督作用，包括合法性和合理性監(jiān)督。

3.進(jìn)一步完善事后評(píng)估制度。對(duì)當(dāng)下發(fā)生的各種違法的城管執(zhí)法案件要做到科學(xué)分類，進(jìn)行有針對(duì)性的反饋評(píng)價(jià)。只有在對(duì)行為進(jìn)行了不斷的糾正改善之后，城管的執(zhí)法活動(dòng)才能起到真正的維護(hù)社會(huì)秩序的作用，才能為法治建設(shè)起到應(yīng)有的作用。

（二）辯證的分析城管和相對(duì)人的博弈

1.要加大宣傳教育的力度。城管在執(zhí)法過程中有時(shí)候固然采取了比較極端的手段，但是我們也要看到行政相對(duì)人在其中也有自身的責(zé)任。我們要讓群眾認(rèn)識(shí)到城管執(zhí)法在保證社會(huì)秩序和保證人民整體利益上起到的重要作用，使他們能在日常生活中自覺的配合城管的執(zhí)法活動(dòng)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行駛自己的權(quán)利，從而更好的保護(hù)自己的權(quán)益，而不是用一種固有的偏見認(rèn)為城管的執(zhí)法就是損害其權(quán)益的“暴力執(zhí)法”。

2.公平公正合理執(zhí)法。城管必須樹立起法治的思想，以服務(wù)者的態(tài)度執(zhí)法，對(duì)同樣的行為在法律規(guī)定下采用同樣的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和手段。

3.執(zhí)法透明。城管在執(zhí)法過程中，必須保證當(dāng)事人合理申辯權(quán)利，處罰行為在可能的情況下必須采用要式行為，這樣才能使得城管執(zhí)法能夠得到內(nèi)外的合理監(jiān)督。（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）

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