淺析我國行政補(bǔ)償制度

摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，行政補(bǔ)償制度已經(jīng)成為了我國行政法領(lǐng)域中不可或缺的重要組成部分，是國家調(diào)整公共利益與私人利益、全局利益與局部利益之間關(guān)系的必要制度，但從目前行政法發(fā)展現(xiàn)狀和趨向看，還存在很多的缺陷。由此，對(duì)現(xiàn)行的行政補(bǔ)償制度進(jìn)行進(jìn)一步的探討，在實(shí)踐的摸索中尋求完善的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政補(bǔ)償；缺陷；改善

我國行政補(bǔ)償制度的時(shí)間狀況是雖然已經(jīng)有不少年的實(shí)踐法律經(jīng)驗(yàn)。但是，我們進(jìn)一步分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)它的實(shí)踐是缺乏較為成熟的法律理論支撐，最重要的是我國還沒有形成一個(gè)較為完善的行政補(bǔ)償體系和法律制度體系，使它難以跟上現(xiàn)代法治社會(huì)建設(shè)的步伐和發(fā)展需求。所以，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速和法治建設(shè)的大力倡導(dǎo)下，加大對(duì)行政補(bǔ)償這一制度的研究，是改革和完善我國行政制度的重要步驟，而且對(duì)我國法制建設(shè)也具有重要深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政補(bǔ)償?shù)亩x

根據(jù)我國有關(guān)法律的規(guī)定和綜合我國行政法研究學(xué)者的相關(guān)定義，行政補(bǔ)償是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在管理國家和社會(huì)公共事務(wù)而履行職責(zé)過程中，因其合法的行政行為給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益和合法財(cái)產(chǎn)造成了損失，由國家依法予以補(bǔ)償?shù)姆芍贫取?/p>

二、我國有關(guān)行政補(bǔ)償制度立法的現(xiàn)狀

我國憲法修正案中有關(guān)把行政補(bǔ)償?shù)臈l款列入國家的憲法，憲法是一個(gè)國家最高階層的法律，同時(shí)也是我國彭彤法律的立法基礎(chǔ)和立法依據(jù)。許多歐洲國家都普遍以憲法來明確規(guī)定行政補(bǔ)償責(zé)任，在實(shí)踐中探索行政補(bǔ)償制度的發(fā)展需求，并且以此逐步構(gòu)建和完善其行政責(zé)任補(bǔ)償制度。2004年的《憲法（修正案）》第13條規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。

三、我國行政補(bǔ)償制度存在的不足與缺陷

我國行政補(bǔ)償制度建設(shè)走過了半個(gè)多世紀(jì)，期間取得了不小的成就，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，這是值得肯定的事實(shí)。但是由于我國行政補(bǔ)償制度建設(shè)長期沒有得到應(yīng)有的重視，所以導(dǎo)致目前還很不完善，不足之處具體有以下幾方面：

（一）行政補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t不明確。作為行政補(bǔ)償制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，行政補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t直接影響到對(duì)受損人損失補(bǔ)償?shù)某潭取＿@樣的話當(dāng)行政相對(duì)人的合法權(quán)益和合法財(cái)產(chǎn)遭受國家公權(quán)力侵害時(shí)，要不要補(bǔ)償?shù)膯栴}就會(huì)更加的明確，使國家機(jī)關(guān)無法推卸責(zé)任，也更能確定國家應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償行政相對(duì)人的損失程度。

（二）缺乏一部完整統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，具體法律法規(guī)較雜亂、未成體系。近年來，我國的行政補(bǔ)償?shù)牧⒎üぷ髟诋?dāng)下已經(jīng)取得很大的發(fā)展，雖說我國的行政補(bǔ)償制產(chǎn)生于新中國成立之初，但是我國到目前為止一直缺乏一部完整統(tǒng)一的行政補(bǔ)償法，而行政補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定只是在各種單行法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中依稀看見，所以說我國目前還未構(gòu)建成完善的補(bǔ)償體系，而且我國仍有許多領(lǐng)域的行政補(bǔ)償問題至今仍缺少法律規(guī)定，導(dǎo)致許多無法可依的現(xiàn)實(shí)問題。

（三）補(bǔ)償和救濟(jì)的具體實(shí)施和執(zhí)行程序不夠健全。我國單行法律單、法規(guī)以及規(guī)章中有關(guān)確立損失補(bǔ)償?shù)臈l款己經(jīng)存在很多，這些法律、法規(guī)以及規(guī)章中卻很少明確規(guī)定行政補(bǔ)償?shù)木唧w補(bǔ)償和救濟(jì)的實(shí)施程序，而在實(shí)踐操作過程中，行政補(bǔ)償程序不明確，司法救濟(jì)不足等問題也暴露出來。

（四）行政補(bǔ)償?shù)木唧w范圍存在不合理。在我國，行政相對(duì)人的合法權(quán)益遭受到國家行政機(jī)關(guān)的不侵害時(shí)，一般只補(bǔ)償其財(cái)產(chǎn)方面的損害，而對(duì)行政相對(duì)人遭受的人身損害卻沒有給以重視。而更加需要說明的是當(dāng)行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到了財(cái)產(chǎn)和人身方面以外的其他損害時(shí)，一般不給以補(bǔ)償。

四、行政補(bǔ)償制度體系構(gòu)建的一些思考與建議

（一）將行政補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t在法律中加以明確規(guī)定。2004年《憲法》（修正案）第13條規(guī)定了國家征用、征收條款，但對(duì)于行政補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t卻并未談及，這不能不稱其為一種缺憾。

（二）制定出臺(tái)我國統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》。一方面是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一、糾紛不斷、許多領(lǐng)域還存在法律空白，另一方面是單行法規(guī)雜而無章、不成體系。這樣一部法律可以把行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、范圍、方式、程序等規(guī)范化，既不與單行立法對(duì)行政補(bǔ)償各方面問題加以規(guī)范相沖突，也可以補(bǔ)單行法規(guī)之所短。

（三）建立、完善相應(yīng)的行政補(bǔ)償糾紛救濟(jì)制度。行政訴訟受案范圍將行政補(bǔ)償糾紛排除在外，行政補(bǔ)償糾紛救濟(jì)行政復(fù)議這一程序，但行政復(fù)議屬于行政系統(tǒng)，所以其保障力度令人堪憂。

（四）確立明確的行政補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償范圍。我國行政補(bǔ)償制度中，行政補(bǔ)償?shù)姆秶瞧渲匾獌?nèi)容，它不但確定了國家對(duì)行政相對(duì)人行政補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償廣度，也規(guī)定了行政相對(duì)人請(qǐng)求國家行政補(bǔ)償?shù)某潭?，明確了國家相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)在解決行政補(bǔ)償糾紛案件中的權(quán)限范圍。

五、結(jié)論

總之，在當(dāng)前人民合法權(quán)益受到普遍尊重的時(shí)代背景下，建立、完善我國的行政補(bǔ)償制度已迫在眉睫。要改變目前行政補(bǔ)償有的領(lǐng)域無法可依或有法難依的情形就必須完善我國的行政補(bǔ)償立法，積極建設(shè)服務(wù)型政府，做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，并積極完善行政補(bǔ)償糾紛的救濟(jì)制度。（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）

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