我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

摘要：國(guó)有資產(chǎn)管理在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中發(fā)揮著重要的作用，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)體制改革經(jīng)過一定時(shí)期的發(fā)展，產(chǎn)生了一定的成效，但當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理還存在一定的問題，需要不斷的進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；管理；改革

一、國(guó)有資產(chǎn)概述

1、國(guó)有資產(chǎn)的概念

國(guó)有資產(chǎn)既所有權(quán)屬于國(guó)家的一切財(cái)產(chǎn)的總和，可以從廣義和狹義上理解國(guó)有資產(chǎn)。

廣義的國(guó)有資產(chǎn)既國(guó)家所有投資、收益，債權(quán)、無形資產(chǎn)或者法律認(rèn)定屬于國(guó)有所有的其他財(cái)產(chǎn)。具體來說包括國(guó)家通過的各種投資及收益，既經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；國(guó)家對(duì)事業(yè)單位、行政單位的撥款，稱之為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；屬于國(guó)家所有的土地、礦產(chǎn)、森林等資源性資產(chǎn)；國(guó)家接受捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)等。

狹義的國(guó)有資產(chǎn)主要是指經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，主要是國(guó)家通過投資在企業(yè)所取得的資本股份及權(quán)益，主要包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的國(guó)有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，以及經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)過程中的國(guó)有資產(chǎn)等。

2、國(guó)有資產(chǎn)的分類

本文將國(guó)有資產(chǎn)分為三類：經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，資源性國(guó)有資產(chǎn)。

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，主要是指所有權(quán)屬于國(guó)有，投資于市場(chǎng)生產(chǎn)，通過流通經(jīng)營(yíng)服務(wù)，以獲取利潤(rùn)的資產(chǎn)。通常來說，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)具幾個(gè)特點(diǎn)。一是，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)資產(chǎn)直接進(jìn)入社會(huì)在生產(chǎn)，用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；二是，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)具有價(jià)值增值功能，通過投放市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)；三是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)主要投放于企業(yè)生產(chǎn)；四是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在運(yùn)行上遵循市場(chǎng)規(guī)律，由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，這類國(guó)有資產(chǎn)不進(jìn)入經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)進(jìn)行在生產(chǎn)或者流通，主要是行政機(jī)關(guān)、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等不具有經(jīng)營(yíng)目的的國(guó)有資產(chǎn)，主要具有社會(huì)行政功能或者社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)功能。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)特點(diǎn)是：一是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的使用領(lǐng)域不具有社會(huì)再生產(chǎn)目的，主要是一些行政事業(yè)單位或者社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)機(jī)構(gòu)；二是非經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的使用目的大多是用于行政服務(wù)或者社會(huì)公益服務(wù)；非經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)資金來源具有外延性，既非經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)本身不創(chuàng)造價(jià)值，需要通過外部途徑進(jìn)行提供或者補(bǔ)充。

資源性國(guó)有資產(chǎn)，主要包括所有權(quán)屬于國(guó)家的礦產(chǎn)資源，河流資源、海洋資源、土地資源等。資源性國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)是，一是資源性國(guó)有資產(chǎn)具有壟斷性特點(diǎn)，既除了國(guó)家，其他任何組織或者個(gè)人對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)不具有所有權(quán)；二是資源性國(guó)有資產(chǎn)具有有限性，既絕大多數(shù)資源性國(guó)有資產(chǎn)是不可再生資源，對(duì)其使用在一定時(shí)期具有有限性；第三，資源性國(guó)有資產(chǎn)具有可開發(fā)性和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，既資源性國(guó)有資產(chǎn)可以通過開發(fā)和經(jīng)營(yíng)獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益。

3、國(guó)有資產(chǎn)的效應(yīng)分析

國(guó)有資產(chǎn)主具有以下功能：

第一、國(guó)有資產(chǎn)通過提供公共產(chǎn)品，可以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。既國(guó)有資產(chǎn)根據(jù)市場(chǎng)情況，當(dāng)某一產(chǎn)品或者服務(wù)出現(xiàn)空缺或者出現(xiàn)非理性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，調(diào)節(jié)公共產(chǎn)品的供給情況，以此來彌補(bǔ)市場(chǎng)上的空缺。

第二，國(guó)有資產(chǎn)有利于國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控?，F(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中肩負(fù)著更多的責(zé)任，國(guó)家在提高效率，增加市場(chǎng)公平以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都發(fā)揮著重要功能。國(guó)家不僅可以通過國(guó)有資產(chǎn)投放等手段用來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過公共產(chǎn)品的供給彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，而且可以通過國(guó)有資產(chǎn)手段來保證市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

第三，國(guó)有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，依賴的幾個(gè)重要方面就是生產(chǎn)要素供給，生產(chǎn)效率高度以及技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)效率的提高有賴于生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)技術(shù)的提高，也有賴于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這些都與國(guó)家政策和扶持密不可分，而國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和扶持的一個(gè)重要手段就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用。

第四，國(guó)有資產(chǎn)有利于鞏固經(jīng)濟(jì)制度。在我國(guó)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有主導(dǎo)地位，國(guó)有資產(chǎn)除了經(jīng)濟(jì)功能以外，一個(gè)很重要的政治功能就是維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)的利益，維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度。

二、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1、國(guó)有資產(chǎn)分布不合理

一方面，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)分布分散，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)主要分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的二十多個(gè)行業(yè)，大到能源開發(fā)，軍工制造，小到飲食、理發(fā)等小型企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)分布上過于分散。

二是，國(guó)有經(jīng)濟(jì)集中度不高，主要是國(guó)有中小企業(yè)比例仍然較高，我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比無論是規(guī)模還是管理上都還存在一定差距。

三是，國(guó)有資產(chǎn)地區(qū)分布不均。在國(guó)有資產(chǎn)分布上，地域性差異較大，國(guó)有資產(chǎn)主要分布在沿海開發(fā)城市和中部發(fā)展城市，在西部國(guó)有資產(chǎn)的占有量較低。

2、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率不高

一方面，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)盈利能力不強(qiáng)，相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)盈利能力很差，部分國(guó)有企業(yè)還處于虧損狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)增值能力不強(qiáng)。

二是，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)使用效率不高，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的歷史原因，很多國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)增值觀念淡薄，國(guó)有資產(chǎn)投放審查、管理不嚴(yán)，國(guó)有資產(chǎn)閑置情況并不少見。

3、國(guó)有資產(chǎn)對(duì)社會(huì)資本控制力不高。

主要表現(xiàn)是國(guó)有資產(chǎn)對(duì)社會(huì)資本的吸收和控制能力不強(qiáng)，一是國(guó)有資產(chǎn)控股的數(shù)量不多，二是部分企業(yè)中，國(guó)有資產(chǎn)股份比例過大。

4、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，權(quán)責(zé)不清。

部分企業(yè)還存在政企部分的情況，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，權(quán)責(zé)不明。

5、國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善

由于國(guó)有企業(yè)擁有相對(duì)的政策性優(yōu)勢(shì)和資源性優(yōu)勢(shì)，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，沒有建立完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

三、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的難點(diǎn)和制約因素

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的難點(diǎn)和制約因素主要在于：

1、原有機(jī)制慣性思維并未完全消除，現(xiàn)有管理體制不夠完善

長(zhǎng)期以來實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理還存在一定的影響，以往體制下的政企部分，產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明等現(xiàn)象還未完全消除，同時(shí)由于改革的不完善，一些新的問題逐漸顯露，如政府經(jīng)濟(jì)主體改組后的行政管理職能沒有及時(shí)剝離等。

2、國(guó)有資產(chǎn)管理改革配套機(jī)制不完善

一是企業(yè)發(fā)展治理機(jī)制不完善，很多國(guó)企沒有建立有效法人治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制變化不大，二是企業(yè)激勵(lì)機(jī)制不完善，由于經(jīng)營(yíng)過程中考核方法不科學(xué)，沒有充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者積極性，內(nèi)部分配制度，用工制度，監(jiān)管機(jī)制的不完善，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

3、國(guó)有資產(chǎn)管理法制建設(shè)不完備

對(duì)國(guó)家授權(quán)投資的部門和機(jī)構(gòu)、專司管理部門、監(jiān)督組織的規(guī)范性設(shè)置和運(yùn)作，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算及收益管理，國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核辦法，以及國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)性管理等方面，都還缺乏專門的、有效的法律法規(guī)。

四、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策分析

現(xiàn)階段，加強(qiáng)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理可以從以下幾個(gè)方面著手：

1、注重發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的主導(dǎo)作用

一是注意向重要經(jīng)濟(jì)部門或瓶頸產(chǎn)業(yè)有計(jì)劃地分配國(guó)有資源，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求總量和商品市場(chǎng)，為民間資本提供廉價(jià)的原材料、交通運(yùn)輸和水電供應(yīng)條件。二是通過國(guó)家投資，推動(dòng)尖端科技部門發(fā)展，為民間資本提供廉價(jià)的科技成果，促進(jìn)生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。三是對(duì)那些不盈利的，而社會(huì)又十分需要的公益性、公共性領(lǐng)域，由政府去進(jìn)行投資，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保證。四是通過發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，對(duì)勞動(dòng)就業(yè)、工資收入、產(chǎn)品價(jià)格及改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)施加影響。

2、明確中央和地方產(chǎn)權(quán)關(guān)系

在政府所辦企業(yè)管理上，中央和地方各自有所側(cè)重。中央政府管理的國(guó)有資產(chǎn)一般為與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源配置直接相關(guān)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。地方一般負(fù)責(zé)與改善投資環(huán)境和人民生活條件直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、福利設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目的投資管理。

3、國(guó)有資產(chǎn)管理法制化

從國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，到職責(zé)、權(quán)力的分工和行使，從國(guó)有資產(chǎn)的投資管理，到資產(chǎn)處置以及違反法律的處罰等都有明確的法律規(guī)定。

4、構(gòu)建多層次的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系

建立多層次，多方位的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)從上到下的全方位，多部門，多主體的立體監(jiān)督體系，主要監(jiān)督形式有，人大監(jiān)督，司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督等。（作者單位：佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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