中國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國際比較研究

一、研究思路

2006年1月，黨和國家發(fā)出了動員令，動員全黨全社會堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，為建設創(chuàng)新型國家而努力奮斗。

要建設“創(chuàng)新型國家”，必須要有一大批符合創(chuàng)新型國家所需要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來承擔起創(chuàng)新型國家建設的重任。因此，建設一支高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍就是擺在首位的要務。由此而引申的問題是：如何衡量一個國家人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)狀態(tài)與水平？進而關注和研究的問題是：中國人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)狀態(tài)與水平如何？在全球處于什么樣的定位？如何優(yōu)化中國人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)狀態(tài)、提升中國人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平、推進中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的開發(fā)？

本研究試圖從世界經濟論壇（World Economic Forum，簡稱WEF）最新發(fā)布的《全球競爭力報告（2011—2012）》（The Global Competitiveness Report，簡稱GCR）評價指標體系的諸多評價指標中抽出部分反映、體現、影響人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指標，從而形成一個評價國家人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)狀態(tài)與水平的新的指標體系。并藉此指標體系評價、解析在全球背景下中國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)狀態(tài)與水平以及存在的薄弱環(huán)節(jié)，在此基礎上提出優(yōu)化中國人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)狀態(tài)、提升中國人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平、推進中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)的政策措施。

二、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評價指標體系的構建

（一）評價指標體系的設計

為構建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評價指標體系，作者對世界經濟論壇（WEF）最新發(fā)布的《全球競爭力報告（2011—2012）》（GCR）的117個評價指標逐一進行了分析，從中選擇出反映、體現或影響人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的79個指標；另外增設1個從總體上體現創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才規(guī)模的評價指標，形成一個專門用于評價人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指標體系。

在指標體系80個要素指標中，作者把諸要素分為人才創(chuàng)新要素指標和人才創(chuàng)業(yè)要素指標兩大部分，每一部分又分為可能性要素（表征、反映決定人才內在的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的要素）和可行性要素（表征、反映影響人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力實現的要素）兩個要素類型。指標體系的構架可用圖1-1表示：

圖1-1 人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評價指標體系圖

表征決定人才內在的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的“可能性要素”是指標體系中的內在要素，反映了國家或地區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心競爭力；表征影響人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力實現的“可行性要素”是外在要素，反映了國家或地區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外部影響（體制、機制、政策、制度、環(huán)境等）因素，對核心競爭力起到正向（激揚、促進）或反向（壓抑、制約）作用。各部分、各類型要素的重要程度將在后文的評價模型中通過賦予不同的權重系數予以體現。

（二）評價對象的選擇

參加評價和比較研究的國家和地區(qū)35個，包括世界七大工業(yè)國、5個“金磚”國家、23個人均GDP超過5千美元的OECD國家和人口超過5千萬的發(fā)展中國家以及部分地區(qū)（中國香港、中國臺灣）。這35個國家和地區(qū)包括了目前世界上公認的20多個創(chuàng)新型國家，經濟總量（2011年）占全球的85%，人口（2011年）占全球的68%，科技創(chuàng)新產出——以所獲得的三方專利（美國、歐洲和日本授權的專利）數計（2010年），占全球總量的99%。因此，比較研究人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)狀態(tài)與水平，此35個國家和地區(qū)具有充分、足夠的代表性。

本研究對最新發(fā)布的《全球競爭力報告（2011—2012）》（GCR）中的35個國家和地區(qū)的80個評價指標數據進行歸一化處理（賦值處理、量綱及邊界約束處理等）。

三、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)狀態(tài)與水平的評價模型

對由此構建的人才強國評價指標體系，在每個一級指標下分列GCR中的相關指標79個（加上增設指標共80個），采用層次分析法（AHP）確定各二級指標的權重。

在此基礎上，設計了人才創(chuàng)新的可能性、人才創(chuàng)新的可行性、人才創(chuàng)業(yè)的可能性、人才創(chuàng)業(yè)的可行性4個評價模型如下。

（一）人才創(chuàng)新的可能性及可行性評價模型

1.人才創(chuàng)新的可能性評價模型（如表3-1所示）。

2.人才創(chuàng)新的可行性評價模型（如表3-2所示）。

3.人才創(chuàng)新狀態(tài)與水平的評價模型。

綜合人才創(chuàng)新的可能性、人才創(chuàng)新的可行性兩個評價模型并考慮到人才創(chuàng)新內在因素對人才創(chuàng)新的影響作用大于人才創(chuàng)新的外在因素，由此可構建人才創(chuàng)新狀態(tài)與水平的評價模型如下：

表3-3 人才創(chuàng)新狀態(tài)與水平的評價指標矩陣

則可得到：

人才創(chuàng)新狀態(tài)與水平=Ⅰ* UⅠ+Ⅱ* UⅡ

=（A*QA+B*QB+C*QC+D*QD）* UⅠ+（E*SE+F*SF+G*SG+H*SH）* UⅡ （1）

其中，一級指標A至H的計算方法同上，將各二級指標的賦值乘以權重Ri或權重Ti并加總即可得到。

（二）人才創(chuàng)業(yè)的可能性及可行性評價模型

1.人才創(chuàng)業(yè)的可能性評價模型（如表3-4所示）。

2.人才創(chuàng)業(yè)的可行性評價模型（如表3-5所示）。

3.人才創(chuàng)業(yè)狀態(tài)與水平的評價模型。

綜合人才創(chuàng)業(yè)的可能性、人才創(chuàng)業(yè)的可行性兩個評價模型并考慮到人才創(chuàng)業(yè)外在因素對人才創(chuàng)業(yè)的影響作用大于人才創(chuàng)業(yè)的內在因素，由此可構建人才創(chuàng)業(yè)狀態(tài)與水平的評價模型如下：

表3-6 人才創(chuàng)業(yè)狀態(tài)與水平的評價指標矩陣

則可得到：

人才創(chuàng)業(yè)狀態(tài)與水平=Ⅲ* ZⅢ+Ⅳ* ZⅣ

=（I*VI+J*VJ+K*VK+L*VL）* ZⅢ+（M*XM+N*XN+O*XO+P* XP）* ZⅣ （2）

其中，一級指標I至P的計算方法同上，將各二級指標的賦值乘以權重Wi或權重Yi并加總即可得到。

四、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可能性和可行性的國際比較研究

按照人才創(chuàng)新的可能性、人才創(chuàng)新的可行性、人才創(chuàng)業(yè)的可能性、人才創(chuàng)業(yè)的可行性四個評價模型，運用世界經濟論壇（WEF）最新發(fā)布的《全球競爭力報告（2011—2012）》（GCR）中的79個相關指標評價值（加上增設的1個指標值），就可以進行各國人才創(chuàng)新狀態(tài)與水平的國際比較。

（一）人才創(chuàng)新的狀態(tài)與水平評估及國際比較

表4-1 人才創(chuàng)新的狀態(tài)與水平評估及比較表

注：國家或地區(qū)名稱前的數字為該國的GDP總量在全球的排序，下同。

比較表4-1、表4-2可見，中國人才創(chuàng)新的狀態(tài)與水平在35國中處于中等偏下的層次（排名第21），但優(yōu)于西班牙、意大利、墨西哥等中等發(fā)達國家以及金磚五國中的其他四國；而中國人才創(chuàng)業(yè)的狀態(tài)與水平在35國中處于下等偏上層次（排名第25），不僅低于在創(chuàng)新狀態(tài)上超越的意大利、土耳其等國，而且低于金磚五國中的南非、印度。這一結果說明中國人才在創(chuàng)業(yè)方面滯后于創(chuàng)新。

值得說明的是，無論是在創(chuàng)新狀態(tài)還是創(chuàng)業(yè)狀態(tài)方面，中國臺灣和中國香港都處于35國的中上等水平，其中中國香港的創(chuàng)業(yè)狀態(tài)（排名第5）優(yōu)于中國臺灣（排名第16），處于全球領先地位；中國臺灣的創(chuàng)新狀態(tài)（排名第8）優(yōu)于中國香港（排名第19），處于全球領先地位。

五、中國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)狀態(tài)的分析評價

綜合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)四個方面的各種二級指標，分離出比較優(yōu)勢指標（排名前12名，即前1/3）和比較弱勢指標（排名后12名，即后1/3）兩個方面來進行分析。

同時，選擇人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心指標（如研發(fā)能力、專利授權、創(chuàng)業(yè)程序等）進行專項分析。

（一）中國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的比較優(yōu)勢指標

在評價人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的80項二級指標中，中國人才具有比較優(yōu)勢的指標有9項，占全部指標的1/9。比較優(yōu)勢指標主要表現在商業(yè)環(huán)境（國外市場規(guī)模指數、國內市場規(guī)模指數、GDP占世界總量的份額）、人才總量（高素質勞動力占比）、經濟環(huán)境（通貨膨脹）、金融服務（風險資本可用性）等方面（見表5-1）。

表5-1 中國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢指標

在上述優(yōu)勢指標中，核心指標“高素質勞動力占比”（本國受過高等教育的勞動力數量在全球總量的占比：賦值57.01，排名第2）顯示了中國僅次于美國（賦值91.83，排名第1）的優(yōu)勢，這是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的不絕源泉。

經濟環(huán)境類重要指標“國外市場規(guī)模指數”（貨物和服務出口的價值規(guī)模：賦值100，排名第1）和“國內市場規(guī)模指數”（國內生產總值加上進口的貨物和服務的價值總和，減去貨物和服務出口值：賦值95.71，排名第2）表征了中國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有廣闊的國內外市場環(huán)境?！癎DP占世界總量的份額”（基于購買力平價的國內生產總值占世界國內生產總值的百分比：賦值40.1，排名第2）顯示了中國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有較高的經濟平臺。

金融服務類核心指標“風險資本可用性”（企業(yè)家在推進或創(chuàng)新具有風險的項目時找到創(chuàng)業(yè)資金的可能性程度：賦值50，排名第12）也顯示了中國金融服務對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有較高的支持度。

（二）中國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的弱勢指標

在評價人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的80項二級指標中，中國人才具有比較弱勢的指標有21項，占全部指標的1/4強。比較弱勢指標主要表現在管理支撐（創(chuàng)業(yè)所需的時間、創(chuàng)業(yè)所需程序的數量、保護投資者強度等）、技術基礎（最新技術的可用性、生產過程的復雜性、企業(yè)級技術的消化吸收、整體基礎設施質量等）、商業(yè)環(huán)境及經濟環(huán)境（以客戶為導向的程度、商業(yè)規(guī)則對外國投資的影響、總稅率、貿易關稅等）、知識基礎（高等教育入學率、管理學校的質量等）、HR供需（專門培訓的可用性）等方面（見表5-2）。

表5-2 中國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的弱勢指標

在上述弱勢指標中，與人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可行性密切相關的管理支撐類核心指標“創(chuàng)業(yè)所需的時間”（辦理創(chuàng)業(yè)所需的全部手續(xù)所需要的時間：原值平均38天，賦值24，排名第32），重要指標“創(chuàng)業(yè)所需程序的數量”（創(chuàng)業(yè)所需辦理的手續(xù)、需要經過的程序的數量：原值平均14道手續(xù)、程序，賦值30，排名第33）表明中國人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中得到的管理支撐很弱（或受到的管理障礙很強）。

與人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可能性密切相關的知識基礎類重要指標“高等教育入學率”（高等教育的毛入學率，即高等教育在學人數占適齡人口的比例：賦值24.97，排名第31）、“管理學校的質量”（本國學校管理或教學業(yè)務的質量：賦值61.43，排名第26），顯示了現行教育體制不利于培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，與卓有成效的經濟體制改革極不相符，亟待變革。

與人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可能性密切相關的技術基礎類重要指標“最新技術的可用性”（在本國廣泛推廣和使用最新技術的程度：賦值64.29，排名第32），“生產過程的復雜性”（本國企業(yè)的生產過程采用世界上最好的和最有效的工藝技術，而不是勞動力密集的方法或工藝技術的前幾代的程度：賦值57.14，排名第28），“外國直接投資和技術轉讓”（外國直接投資進入本國帶來新技術的可能性程度以及本國對外來新技術的依存度和接納傾向：賦值65.71，排名第28），“企業(yè)技術的消化吸收”（在本國的企業(yè)積極吸收新技術的程度：賦值70，排名第27）等等，均顯示了中國人才在自主創(chuàng)新方面的嚴重不足，不僅與世界七大工業(yè)國和大部分OECD國家存在較大差距，而且在金磚五國之中也不具有優(yōu)勢。

與人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可行性密切相關的商業(yè)環(huán)境和經濟環(huán)境類重要指標“總稅率”（各種稅率的總和：賦值36.5，排名第31），“貿易關稅”（貿易關稅稅率：賦值35，排名第31），“以客戶為導向的程度”（本國對待客戶快速響應、注重客戶保持的程度：賦值64.29，排名第29），“商業(yè)規(guī)則對外國投資的影響”（本國的商業(yè)規(guī)則對外國直接投資的規(guī)管程度：賦值62.86，排名第28），“保護投資者強度”（對投資者保護的力度：賦值50，排名第27），“證券交易的規(guī)范性”（在本國證券交易的監(jiān)管和監(jiān)督的有效性程度：賦值64.29，排名第24），均顯示了在商業(yè)環(huán)境中的諸多方面還不成熟，抑制了中國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

（三）中國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心指標

在評價中國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的80項二級指標中，雖然既不是中國的優(yōu)勢指標也不是弱勢指標，但是是核心指標或與人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)密切相關的重要指標，客觀反映了中國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的狀態(tài)（見表5-3）。

表5-3 中國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心指標

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數量方面，核心指標“科學家和工程師的可用性”（本國提供的科學家和工程師得到廣泛使用的程度：賦值65.71，排名第18），“腦漏（人才外流）”（人才外流的程度，最好和最聰明的人留在其他國家尋求發(fā)展的可能性程度；換言之，有才華的人在國內有許多發(fā)展機會的程度，國家具有吸引并留住人才的能力的大小：賦值61.43，排名第20）顯示中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的數量賦值排名居中，吸引人才力度較大。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才質量方面，核心指標“研發(fā)能力”（在本國的企業(yè)通過自主進行正式的研究和開拓自己的新產品和工藝來獲得技術，而不是完全由專利許可或模仿外國公司得到的程度：賦值60，排名第17），重要指標“教育體系的質量”（在本國的教育系統滿足社會發(fā)展和經濟競爭需要的程度：賦值57.14，排名第22），“科研機構的質量”（本國的科研機構在國際各自領域處于質量上乘和前沿研究水平的程度：賦值61.43，排名第23）均居中等水平偏下，特別是“教育體系的質量”和“科研機構的質量”不能滿足培養(yǎng)高素質創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的需要。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)方面，核心指標“公司RD開支”（本國在公司的研發(fā)上花費巨資投入的程度：賦值60，排名第16）水平居中；但核心指標“大學與產業(yè)合作研發(fā)”（在本國，企業(yè)和大學的合作研究和開發(fā)，在所有領域廣泛合作的程度：賦值64.29，排名第21），重要指標“員工培訓的程度”（本國在公司投資于培訓和員工發(fā)展上的重視程度：賦值60，排名第23）居中下等水平，顯示了與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)密切相關的中國產學研合作及人才培訓方面存在較大的缺失。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才管理方面，核心指標“就業(yè)剛性”（為雇傭難度指數、工時彈性指數、解雇難度指數三項分指數之和。指數的范圍由0至100，數值越大表明規(guī)則越嚴格，就業(yè)越難：賦值69，排名第19）顯示中國人才就業(yè)存在較大的難度；重要指標“知識產權保護”（國家對知識產權保護的強度：賦值57.14，排名第23），“倚重專業(yè)管理”（在本國企業(yè)中，選擇有功績和資格的職業(yè)經理人擔任高級管理職位的概率：賦值67.14，排名第23）顯示，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的“知識產權保護”和企業(yè)家人才的選拔使用均居于較低水平的狀態(tài)。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才效能方面，核心指標“競爭優(yōu)勢的性質”（本國的公司在國際市場上是以獨特的產品和工藝而不是以低的成本或天然資源獲得競爭優(yōu)勢的程度：賦值54.29，排名第21）顯示中國人才創(chuàng)新的水平尚未達到世界一流的水平，不具備競爭優(yōu)勢；“專利授權”（美國專利局授予發(fā)明專利的數量：賦值1.93，排名第22）顯示，中國人才創(chuàng)新在美國專利局獲得的授權非常有限，與美國、日本不在一個數量級（見表5-4）。

表5-4 部分國家專利授權比較（2008）

由表5-4還可以看到，中國創(chuàng)新人才的發(fā)明專利授權總量雖然優(yōu)于部分發(fā)達國家（與德國相當，是法國的2倍、英國的4倍，但是是日本的1/4，美國的1/3），但中國的發(fā)明專利由國外專利組織授權的比例僅為4.56%，而發(fā)達國家的此指標10～20倍于中國。這足以說明中國人才創(chuàng)新的整體水平要得到世界的認可還有待時日。

六、推進中國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的對策措施

管理學中有一個“吉德林法則”，其命題是：“把難題清清楚楚地寫出來，便已經解決了一半”。 提出者：美國通用汽車公司管理顧問查爾斯·吉德林。

專家點評：只有先認清問題，才能很好地解決問題。在瞬間萬變的環(huán)境下，怎樣才能最有效地解決難題，并沒有一個固定的規(guī)律。但是，遇到難題，不管你要怎樣解決它，成功的前提是看清難題的關鍵在哪里。找到了問題的關鍵，也就找到了解決問題的方法，剩下的就是如何來具體實行了。

按此法則，基于中國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)狀態(tài)的分析評價結果，就可以提出提升中國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平、推進中國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展的對策措施。

（一）從創(chuàng)新教育入手，實現教育創(chuàng)新，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

鑒于我國在與培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才密切相關的競爭力要素“教育體系的質量”、“管理學校的質量”、“高等教育入學率”等方面在全球處于低端水平，我國要建設創(chuàng)新型國家，必須首先變革大大滯后于經濟體制改革的、不利于培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的現行教育體制，必須從創(chuàng)新教育入手，實現教育創(chuàng)新，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

1.改變大學的結構體系，科學平衡學科性人才和應用性人才的培養(yǎng)規(guī)模。

傳統大學是按學科培養(yǎng)人才的，強調知識的專深與創(chuàng)新。隨著我國社會工業(yè)化程度的不斷提高，對應用性人才的需求急劇增加，強調的是創(chuàng)業(yè)能力、綜合素質和技能。只有在培養(yǎng)出高水平學科性人才（創(chuàng)新型人才）的同時、還培養(yǎng)出高質量的應用性人才（創(chuàng)業(yè)型人才），國家的發(fā)展才能長治久安，產品才會有國際競爭力，建設創(chuàng)新型國家才有了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的支撐。為此，必須改變我國目前“重一本，輕三本”、“重普高，輕高職”的不合理現象。

2.大學管理必須有科學合理的學術體系，真正讓教師回歸學術。

首先，要杜絕學術的“關系化”。學術職務權力尋租等教育領域關系化現象的出現，使社會喪失了部分公正性從而在學術上喪失激勵性，扼殺了年輕人的激情與聰明才智。其次，擯棄人才獎勵的“獎官提拔”機制。在現有體制下，有了行政職務就有了更高的聲譽，就能爭取到更多的資源。但這樣的導向恰恰腐蝕了學術大師生長的土壤。有利于創(chuàng)新的大學制度應該是讓一流人才在學術框架內成長、走學術發(fā)展的道路，要給予績優(yōu)者更多更大的學術自主權和決策權。

3.變革大學的人才培養(yǎng)模式，促進杰出人才輩出。

要建設創(chuàng)新型國家，靠我國現行的“記憶力教育”模式，是無法完成這個艱巨任務的，必須要改造我國現行的教育模式，盡快地通過建立“創(chuàng)造力教育”模式培養(yǎng)出大批符合創(chuàng)新型國家需要的人才來滿足創(chuàng)新型國家建設的需要。著名的“錢學森之問”——“現在中國沒有完全發(fā)展起來，一個重要原因是沒有一所大學能夠按照培養(yǎng)科學技術發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學，沒有自己獨特的創(chuàng)新的東西，老是‘冒’不出杰出人才——觸及了人才培養(yǎng)的真諦，即注重個性，因材施教。高等教育必須能夠適應個體的特殊需要，讓每個學生的個性和潛能得到充分發(fā)展。個性是創(chuàng)造性的基礎和基本特征，高等教育作為一個完備體系必須包容個性化才能更具創(chuàng)造性，才能培養(yǎng)出具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人才。

（二）以產學研為平臺，實現技術創(chuàng)新，孵化創(chuàng)新企業(yè)，孕育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

鑒于我國在與開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才密切相關的競爭力要素“大學與產業(yè)合作研發(fā)”、“科研機構的質量”、“競爭優(yōu)勢的性質”、“最新技術的可用性”、“生產過程的復雜性”、“企業(yè)技術的消化吸收”、“研發(fā)能力”、“專利授權”等方面在全球處于弱勢狀態(tài)，我國要建設創(chuàng)新型國家，必須以產學研為平臺，實現技術創(chuàng)新，孵化創(chuàng)新企業(yè)，孕育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

產學研合作有多種模式，其中戰(zhàn)略聯盟模式最具典型性，其載體就是工業(yè)。各大高校、科研院所與大型企業(yè)結盟，優(yōu)勢互補，通過強強聯合，以產學研戰(zhàn)略聯盟的形式，共同組建高技術研發(fā)中心、高技術轉移中心、孵化基地，形成完整的技術鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈和服務鏈。美國硅谷工業(yè)園就是戰(zhàn)略聯盟模式的經典。在硅谷，從學校的教授、學生，到企業(yè)、公司的員工，都有具有強烈的創(chuàng)業(yè)精神。硅谷幾乎每個教授都辦公司，幾乎每個學生都在公司任職，或自己創(chuàng)業(yè)；同時還有著成千上萬的創(chuàng)業(yè)家在活動，他們以創(chuàng)業(yè)為工作，以創(chuàng)業(yè)為樂趣，即使暫時失敗了，也會不屈不撓地尋求新的成功。正是硅谷人才這種創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神，形成了硅谷中無限的繁衍生息能力。我國推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)，首要的是要培養(yǎng)硅谷人才的這種創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神。

（三）從體制改革入手，實現制度創(chuàng)新，支撐人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

鑒于我國在與管理和使用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才密切相關的競爭力要素“創(chuàng)業(yè)所需的時間”、“創(chuàng)業(yè)所需程序的數量”、“腦漏（人才外流）”、“知識產權保護”、“就業(yè)剛性”、“員工培訓的程度”、“倚重專業(yè)管理”、 “以客戶為導向的程度”、“保護投資者強度”、“公司RD開支”、“總稅率”、“貿易關稅”、“商業(yè)規(guī)則對外國投資的影響”等方面未能有力支撐（在某些方面甚至是阻滯）中國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現狀，必須從體制改革入手，實現制度創(chuàng)新，以支撐人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

1.變革管制型政府，建立服務型政府。

服務型政府是一個為全社會提供公共產品和服務的政府，服務型政府是一個實現了合理分權的政府，服務型政府的規(guī)制不應成為維持政府部門利益的手段。政府設置過多過繁的審批或檢查項目，大大增加微觀主體的市場運行成本和制度成本，同深化市場改革的要求背道而馳。為此，深化行政審批制度改革，是建設服務型政府的基礎工作；從高成本政府轉向高效率政府，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供公共產品和高效率服務，是建設服務型政府的目標之一，也是當前我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才最需要的政府服務平臺。

2.視科技投入為公共戰(zhàn)略性投資。

要將科技投入作為最為重要的公共戰(zhàn)略性投資，而不再是社會事業(yè)性投入。在知識經濟時代，如同工業(yè)經濟時代對交通、能源等基礎設施建設投入一樣，對科技的投入將是最為重要的公共戰(zhàn)略性投資。

3.創(chuàng)新體制和科學管理機制。

重大科技創(chuàng)新突破及其推廣應用需要相應的創(chuàng)新體制和科學管理機制作保證。為此要建立適應社會主義市場經濟要求和符合科技創(chuàng)新規(guī)律的體制與運行機制，鼓勵競爭合作，促進持續(xù)發(fā)展。要建立績效優(yōu)先、鼓勵創(chuàng)新、競爭合作、流動開放的新機制。建立科學的評價體系和管理機制，使科技資源向競爭能力強、創(chuàng)新貢獻大的組織單元和優(yōu)秀團隊富集，形成創(chuàng)新成果涌流創(chuàng)新人才輩出、持續(xù)發(fā)展的新局面。

4.完善與全球經濟規(guī)則接軌的法規(guī)體系。

完善適應市場經濟要求的與世貿經濟規(guī)則接軌的法規(guī)體系，調整有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融規(guī)制，是人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中對金融環(huán)境的期盼。為促進技術創(chuàng)新，韓國政府制定了一系列稅收和財政上的優(yōu)惠政策，以及擴大技術開發(fā)資金支援來促進技術開發(fā)，如允許企業(yè)以利潤的20%作為研究開發(fā)的投資，而且在頭兩年可將此作為虧損處理。政府還鼓勵企業(yè)成立自己的科研機構，對應交稅款予以減免。這些做法，值得我國在建設促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法規(guī)體系時借鑒。

只要我們把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫穿到現代化建設各個方面， 全面實行“創(chuàng)造力教育”，全面提升國民的“創(chuàng)新素質”，營造良好的“創(chuàng)新環(huán)境”，建立“創(chuàng)新保護和鼓勵機制”，一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才就會脫穎而出，實現建成創(chuàng)新型國家的目標就為期不遠。

參考文獻：

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[5]Patent grants by country of origin and patent office （1995-2008）.

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（作者簡介：桂昭明，武漢工程大學管理學院二級教授、博士研究生導師、中國人才研究會常務理事、中國人才學專業(yè)委員會副理事長；桂樂政，武漢輕工大學經濟管理學院副教授，中國人才研究專業(yè)委員會理事，博士研究生。）