種業(yè)十年

我國(guó)是農(nóng)業(yè)用種大國(guó)，農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全的根本。“十六大”以來(lái)，種業(yè)市場(chǎng)化、法治化深入推進(jìn)，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展步伐加快，成效十分顯著。

品種選育水平顯著提升

我國(guó)已建成相對(duì)完整的種質(zhì)資源保護(hù)體系，長(zhǎng)期保存種質(zhì)資源41萬(wàn)份，每年分發(fā)1.5萬(wàn)份以上，為科研育種提供豐富的基礎(chǔ)材料。啟動(dòng)實(shí)施轉(zhuǎn)基因新品種培育、行業(yè)科技和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等專項(xiàng)，建設(shè)品種改良（分）中心122個(gè)，育種理論和技術(shù)研究取得新進(jìn)展，超級(jí)稻、抗蟲棉、矮敗小麥和雜交油菜等品種選育達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先或先進(jìn)水平。10年來(lái)國(guó)家和省級(jí)審定品種1.4萬(wàn)個(gè)，生產(chǎn)主推品種更新2-3次，鄭單958等一批優(yōu)良品種大面積推廣，良種在農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率中的比重由10年前的36%提高到43%，良種覆蓋率達(dá)96%。植物新品種保護(hù)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，截至2012年6月，累計(jì)受理新品種保護(hù)申請(qǐng)9586件、授權(quán)3865件，目前年度受理申請(qǐng)量位居世界第二。

良種供應(yīng)能力明顯提高

國(guó)家加大良種繁育基地建設(shè)力度，通過(guò)種子工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，在糧食主產(chǎn)區(qū)和西北、西南等制種優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)良種繁育基地700多個(gè)，商品種子生產(chǎn)能力由10年前50億公斤提高到80億公斤，商品種子供應(yīng)率由40%提高到65%以上，全部經(jīng)過(guò)精選加工、標(biāo)牌銷售。種子市場(chǎng)供需平衡有余，雜交水稻和玉米種子質(zhì)量合格率均達(dá)95%以上，比10年前提高5-6個(gè)百分點(diǎn)。每年國(guó)家儲(chǔ)備救災(zāi)備荒種子5000萬(wàn)公斤，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，湖南、廣東、浙江等省建立省級(jí)種子儲(chǔ)備制度，在抗災(zāi)減災(zāi)和用種調(diào)劑中發(fā)揮了重要作用。

種子企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)

種子市場(chǎng)主體呈現(xiàn)多元化，一批民營(yíng)、股份制企業(yè)迅速發(fā)展。目前，全國(guó)持證企業(yè)6900多家，其中育繁推一體化企業(yè)由10年前20多家發(fā)展到91家，銷售額累計(jì)200多億元，9家企業(yè)成功上市。市場(chǎng)集中度逐步提高，前50家企業(yè)市場(chǎng)占有率由10年前的10%提高到30%以上。前10家企業(yè)銷售額累計(jì)90億元，育種投入明顯增加，占銷售收入比重達(dá)5%以上。企業(yè)育種創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)，2011年選育玉米、水稻品種在國(guó)審品種中的比重分別為60%和38%，比10年前提高37個(gè)百分點(diǎn)和27個(gè)百分點(diǎn)，新品種保護(hù)年度申請(qǐng)量已超過(guò)科研單位。我國(guó)種子市場(chǎng)價(jià)值650多億元，成為世界第二大種子市場(chǎng)。

種子市場(chǎng)監(jiān)管逐步強(qiáng)化

建設(shè)農(nóng)作物品種試驗(yàn)站200個(gè)、種子質(zhì)量檢測(cè)（分）中心180個(gè)，初步健全國(guó)家級(jí)品種試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，種子質(zhì)量檢測(cè)能力由10年前38萬(wàn)份增加到60萬(wàn)份，承檢作物由“兩雜”擴(kuò)展到主要農(nóng)作物及部分非主要農(nóng)作物。農(nóng)業(yè)部持續(xù)開(kāi)展種子執(zhí)法年活動(dòng)，組織市場(chǎng)檢查和企業(yè)督查，開(kāi)展玉米和水稻品種真實(shí)性檢測(cè)，建立玉米品種DNA指紋圖譜庫(kù)，強(qiáng)化部省聯(lián)合督辦機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制售假劣、套牌侵權(quán)等違法行為。各地不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，形成質(zhì)量追溯、入戶倒查、誠(chéng)信檔案和經(jīng)營(yíng)備案等模式，近兩年查處種子案件6800多件，依法清理不合格企業(yè)1200多家。

十年來(lái)，我國(guó)種業(yè)取得快速發(fā)展，主要得益于黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)種業(yè)發(fā)展作出了一系列重大部署；得益于農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，采取有力措施加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展；得益于種業(yè)界創(chuàng)新發(fā)展、共同努力，擔(dān)負(fù)起振興民族種業(yè)的重任。

全面推進(jìn)實(shí)施《種子法》。自《種子法》2000年施行以來(lái)，農(nóng)業(yè)部頒布實(shí)施配套規(guī)章20多個(gè)，涵蓋種質(zhì)資源、品種選育與審定、新品種保護(hù)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理等領(lǐng)域，25個(gè)?。▍^(qū)、市）先后發(fā)布地方性法規(guī)，構(gòu)建以《種子法》為核心的法律法規(guī)體系，打破了市場(chǎng)條塊分割、區(qū)域封閉壟斷的局面，推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的種子市場(chǎng)。10年來(lái)，全國(guó)依法審定優(yōu)良品種1.4萬(wàn)個(gè)，退出不適宜品種7200多個(gè)，強(qiáng)化了種子質(zhì)量控制和監(jiān)督管理，提升了生產(chǎn)用種質(zhì)量水平。種業(yè)界法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法治種理念深入人心，育種人員積極性提升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)益得到保障，農(nóng)民自主選用品種權(quán)益受到法律保護(hù)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的種業(yè)體系逐步建立并呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

深入推進(jìn)種子管理體制改革。針對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理政企不分、事企不分的狀況，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2006]40號(hào)），深化種子管理體制改革，采取關(guān)閉注銷、改制重組、剝離經(jīng)營(yíng)職能、移交國(guó)資部門等方式， 2300多家國(guó)有種子企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)政企脫鉤，種子管理體系得到加強(qiáng)，各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)依法履行種子行政許可、行政管理和行政處罰等職責(zé)，技術(shù)支撐體系進(jìn)一步健全，市場(chǎng)監(jiān)管能力顯著提升，凈化了市場(chǎng)主體和環(huán)境，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。隨著改革開(kāi)放深入推進(jìn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2011]8號(hào)），將種業(yè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的高度，明確了現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，確立了種子企業(yè)主體地位，在規(guī)劃指導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、加大投入、稅收減免、信貸支持、強(qiáng)化管理等方面出臺(tái)了一系列扶持政策，加快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和重大應(yīng)用前景的突破性優(yōu)良品種，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)，加快提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、良種供應(yīng)保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力。

目前，各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，及時(shí)出臺(tái)扶持政策，29個(gè)?。▍^(qū)、市）人民政府制定出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)及配套措施，形成合力推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的良好局面。新修訂《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》和《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，減免育繁推一體化企業(yè)所得稅和企業(yè)改制重組契稅政策得到落實(shí)，《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》編制完成，面向種子企業(yè)的生物育種能力及產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)正在實(shí)施，企業(yè)商業(yè)化育種列入種業(yè)科技重點(diǎn)專項(xiàng)，種業(yè)發(fā)展基金正在籌建，金融機(jī)構(gòu)面向種子企業(yè)加大信貸支持，種子生產(chǎn)保險(xiǎn)政策調(diào)研正在開(kāi)展，種業(yè)政策支撐體系初步形成，扶持力度不斷加大。種子企業(yè)信心顯著增強(qiáng)，加大投入力度，做大規(guī)模，做強(qiáng)實(shí)力，企業(yè)數(shù)量和結(jié)構(gòu)布局逐步優(yōu)化。中種集團(tuán)、隆平高科、金色農(nóng)華、荃銀高科、山東登海、北京德農(nóng)等大型育繁推一體化企業(yè)在研發(fā)投入、兼并重組、基地建設(shè)、人才引進(jìn)等方面加快步伐，形成了“百舸爭(zhēng)流、千龍競(jìng)飛”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展有了良好開(kāi)端，進(jìn)入了前所未有的重要機(jī)遇期。