寧波之道

外向經(jīng)濟(jì)受挫，增速放緩，動(dòng)力乏繼。轉(zhuǎn)型強(qiáng)音對(duì)城市經(jīng)濟(jì)體質(zhì)量提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。

素來(lái)以深圳為師的寧波，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量又該如何?作為浙江向海而興國(guó)家戰(zhàn)略的核心區(qū)域。什么才是寧波轉(zhuǎn)型的突破口?三江口可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與突出難點(diǎn)在哪?寧波的成長(zhǎng)路徑對(duì)其他體量相似的沿海開放城市，可有借鑒價(jià)值……寧波市發(fā)展規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士傅曉，就這些問(wèn)題接受了《商周刊》記者的獨(dú)家專訪。

“強(qiáng)市”的同時(shí)“強(qiáng)縣”

商周刊：2011年，寧波地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6010億元，財(cái)政一般預(yù)算收入、地方財(cái)政收入分別達(dá)到1432億元和658億元元，工業(yè)增加值總量居浙江省首位。作為浙江省工業(yè)基礎(chǔ)最好的城市，同時(shí)也是中國(guó)東南沿海重要的開放城市、長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)中心和浙江省的經(jīng)濟(jì)中心，寧波的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)具有怎樣的本土優(yōu)勢(shì)?

傅曉：寧波跟其他的地方經(jīng)濟(jì)，其實(shí)有很大不同。跟青島相比吧，都是中國(guó)首批沿海開放城市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市，在產(chǎn)業(yè)特征方面臨港集聚也是一樣的，但寧波有自己的特點(diǎn)，就是縣域支撐的能力比較強(qiáng)。

從產(chǎn)業(yè)布局上講，寧波的產(chǎn)業(yè)呈縣域支撐、塊狀分布。除了臨港經(jīng)濟(jì)活躍以外，每個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都非常強(qiáng)。尤其難得的是，每個(gè)縣市區(qū)都形成了自己的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。

以裝備制造、鋼鐵石化等大工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的北侖區(qū)，去年財(cái)政收入排名全市第二，達(dá)到130億元。慈溪是典型的以小家電為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，去年財(cái)政也超過(guò)了100億元。經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的(區(qū)域)奉化，去年的財(cái)政收入也將近50億元，奉化紡織、服裝、鋁材深加工，也都形成了自己的特色。鄞州區(qū)是寧波的第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，一個(gè)典型的以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為支撐的區(qū)域，不僅誕生了全國(guó)知名的服裝品牌雅戈?duì)?、杉杉，除了傳統(tǒng)服裝產(chǎn)業(yè)，還在向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)力，濱江的汽車配件也很有優(yōu)勢(shì)……去年的財(cái)政收入達(dá)到230億元。

這么多年的發(fā)展，寧波經(jīng)濟(jì)始終在強(qiáng)市的同時(shí)強(qiáng)縣。臨港集聚、縣域分布是寧波的特點(diǎn)。

實(shí)際上，縣域經(jīng)濟(jì)活力很強(qiáng)的話，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的支撐就比較強(qiáng)。2008年金融危機(jī)以來(lái)，寧波雖然受國(guó)內(nèi)外局勢(shì)影響有一定回落，有段時(shí)間數(shù)據(jù)下滑也很厲害，但經(jīng)濟(jì)的基本面還是比較好的。

再?gòu)漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上講，寧波首先堅(jiān)持制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并舉。二是堅(jiān)持傳統(tǒng)工業(yè)、臨港工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并舉。臨港工業(yè)，鋼鐵、石化、造紙、修造船，再加上汽車，所占比例也不過(guò)是50％左右。傳統(tǒng)工業(yè)，比如服裝、輕工，名牌產(chǎn)品云集，也很突出。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)越來(lái)越受到重視，現(xiàn)在占的比例將近40％，大部分的高新技術(shù)產(chǎn)品是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的。

再?gòu)钠髽I(yè)角度講，寧波市大、中、小企業(yè)并存。既有海天機(jī)械這樣的民營(yíng)航母，年產(chǎn)值100億元以上，也有鎮(zhèn)海煉化這種年產(chǎn)值在1000億元以上的大型國(guó)有企業(yè)，但更多的是中小企業(yè)。中小企業(yè)機(jī)制靈活，對(duì)吸納就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配都起到很大作用。對(duì)寧波而言，大型企業(yè)是支撐，中小企業(yè)則鋪天蓋地。僅僅一個(gè)慈溪，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上的就有2000余家。

第四個(gè)特點(diǎn)，寧波的經(jīng)濟(jì)主要是以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占到結(jié)構(gòu)總量的80％，就業(yè)的80％，財(cái)政稅收的80％。

藏富于企與藏富于民

商周刊：青島和寧波分立南北，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體或以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的路徑選擇，不僅造就了山東和浙江彼此不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)兩個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、人文環(huán)境，更是造成了非常明顯的差異。對(duì)此您怎么評(píng)價(jià)?

傅曉：在寧波，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)的主體，也是推動(dòng)制度創(chuàng)新的主要力量。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)特點(diǎn)，它成長(zhǎng)、自主，對(duì)政府的依賴相對(duì)比國(guó)有企業(yè)要小，并且在它慢慢擁有話語(yǔ)權(quán)之后，它會(huì)要求政府對(duì)商務(wù)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境做出改變。所以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不但帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且推動(dòng)制度創(chuàng)新。更重要的是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)主體，直接推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，在寧波乃至浙江，市場(chǎng)的作用發(fā)揮得比較充分。

同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)它雖是草根，卻是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

本地企業(yè)海天機(jī)械，上世紀(jì)60年代末創(chuàng)業(yè)，80年代從生產(chǎn)涼鞋轉(zhuǎn)到生產(chǎn)注塑機(jī)，90年代開始上規(guī)模，2008年金融危機(jī)之前產(chǎn)值50億元，而經(jīng)過(guò)危機(jī)抓住機(jī)遇產(chǎn)值翻了一番。

對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)而言，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的弦是一直繃緊的。海天機(jī)械的目標(biāo)是在注塑機(jī)裝備領(lǐng)域打敗日本、趕上德國(guó)，成為全世界的龍頭，現(xiàn)在它已經(jīng)是全世界年產(chǎn)量最大的企業(yè)，關(guān)鍵部件全部實(shí)現(xiàn)了自主創(chuàng)新，其路徑則是中外合資、引入技術(shù)、股份回購(gòu)、自主創(chuàng)新。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新的主體。吉利汽車也是這樣，全部是自主研發(fā)，最高端的(技術(shù))都在寧波。對(duì)于創(chuàng)新的重視，這可能是寧波在經(jīng)濟(jì)上與其他地方不一樣的一點(diǎn)。

基于此，2008年危機(jī)期間，浙江省下派考察團(tuán)來(lái)寧波調(diào)研，我說(shuō)了這樣一句話，“寧波的經(jīng)濟(jì)會(huì)率先觸底，但是也會(huì)率先回升反彈”。為什么率先觸底?因?yàn)橥赓Q(mào)依存度高。為什么率先反彈?因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境和市場(chǎng)的適應(yīng)性強(qiáng)，而且關(guān)鍵時(shí)刻它還會(huì)替政府挑擔(dān)子。

危機(jī)期間，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為了生存，你不讓它裁員它也會(huì)裁員，你不讓它減產(chǎn)它也會(huì)減產(chǎn)。但是一旦市場(chǎng)稍有回暖或者外部機(jī)遇來(lái)了，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)反應(yīng)快。即使面臨危機(jī)和受其影響，寧波經(jīng)濟(jì)的基本面不會(huì)差的，因?yàn)橛懈哔|(zhì)量的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的支撐。

商周刊：經(jīng)濟(jì)主體性質(zhì)不同，面對(duì)危機(jī)的反應(yīng)不同，其經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和老百姓的富裕程度也很不一樣。這是否意味著與外部生存環(huán)境有相當(dāng)大的關(guān)系?

傅曉：從政府操作層面講，無(wú)論是以前的包稅制還是現(xiàn)在對(duì)民企的各種優(yōu)惠，寧波對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)采取的一直是放水養(yǎng)魚的政策，稅收政策在慈溪、鄞州是非常靈活的，是一種藏富于企、藏富于民的策略。除了國(guó)稅沒(méi)辦法減免，本地政府的各種行政收費(fèi)是全免的，寧波是無(wú)“費(fèi)”的地方，能不收的都不收了。發(fā)展之初政府培養(yǎng)企業(yè)，企業(yè)是有社會(huì)責(zé)任感的，長(zhǎng)大之后會(huì)自覺(jué)納稅，熱心為地方建設(shè)出資出力，這是一種良性循環(huán)。

我只講我親身經(jīng)歷的三個(gè)事件。

上世紀(jì)90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制，當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不是都掛著政府的牌子，叫“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體”企業(yè)嘛。轉(zhuǎn)制，說(shuō)到底就是轉(zhuǎn)成股份制和私營(yíng)企業(yè)。寧波政府當(dāng)時(shí)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中給了企業(yè)相當(dāng)大的支持，沒(méi)有說(shuō)借機(jī)卡一把，很多企業(yè)都是在轉(zhuǎn)制以后呈現(xiàn)出發(fā)展的活力和動(dòng)力，進(jìn)入快速發(fā)展期。寧波的大企業(yè)都是從小企業(yè)來(lái)的，比如大街道的許多企業(yè)，就是從大街道這樣一個(gè)小企業(yè)集聚的地方發(fā)展起來(lái)的。

第二次是在2008年金融危機(jī)的時(shí)候，寧波政府出臺(tái)了很多具體而靈活的幫扶政策。比如規(guī)定企業(yè)的社保基金可以緩繳，小企業(yè)的地方稅制定得很低，政府成立轉(zhuǎn)貸基金幫企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸服務(wù)，全市大概有20億元規(guī)模。

好的政策繼續(xù)延續(xù)，去年寧波又出臺(tái)一個(gè)政策，給銀行規(guī)定了“幾個(gè)不準(zhǔn)”：不能上浮利息、不能收取手續(xù)費(fèi)、不能貸款轉(zhuǎn)存。這是政府對(duì)企業(yè)的減負(fù)。

此外，寧波還特別注重發(fā)揮商會(huì)的作用，在很多縣市區(qū)，都有由商會(huì)成立的轉(zhuǎn)貸基金，規(guī)模也不小。

寧波與溫州不一樣，政府一直是主張發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的。寧波是以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)，所以“跑路”現(xiàn)象很少。這是寧波經(jīng)濟(jì)與別的地方很不一樣的一點(diǎn)。

民營(yíng)，寧波最大的優(yōu)勢(shì)

商周刊：深圳也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的結(jié)構(gòu)，但是今年一季度迎來(lái)的卻是主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)齊刷刷地下掉。深圳的外貿(mào)依存度高達(dá)300％，寧波也有110％之高，寧波的未來(lái)會(huì)怎樣?

傅曉：我認(rèn)為深圳的下滑是調(diào)整中的一種正?，F(xiàn)象，這么多年的高速發(fā)展，要轉(zhuǎn)型肯定要犧牲速度。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)原來(lái)的高速度是以什么為支撐的?低水平、低成本、高能耗，然后是企業(yè)的高盈利。在企業(yè)盈利很容易的時(shí)候，讓它轉(zhuǎn)型肯定轉(zhuǎn)不動(dòng)。這種粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式某種程度上是政府在支持，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直定得這么高，而這次危機(jī)為政府轉(zhuǎn)型和企業(yè)自身調(diào)整提供了非常好的機(jī)遇。

我覺(jué)得經(jīng)濟(jì)下滑是一個(gè)趨勢(shì)，慢慢地可能還要往下走，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)度過(guò)了高增長(zhǎng)時(shí)代。我的觀點(diǎn)是，這次金融危機(jī)不僅僅是信貸危機(jī)，而是開放經(jīng)濟(jì)條件下，全球范圍內(nèi)的一種結(jié)構(gòu)失衡。我們是雙盈余，順差很多、資本結(jié)余很多，美國(guó)雙赤字，逆差很多、負(fù)債很高。這是世界經(jīng)濟(jì)的一種典型形式，即發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)。當(dāng)矛盾激化到一定程度，導(dǎo)致我們出口過(guò)剩，次貸危機(jī)只是表面現(xiàn)象。

第三次工業(yè)革命產(chǎn)生微電子技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，帶動(dòng)能力釋放完以后，世界經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有形成一個(gè)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而是轉(zhuǎn)向了房地產(chǎn)、金融等虛擬經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐，虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度膨脹，這個(gè)危機(jī)就來(lái)了。

現(xiàn)在各方已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，要走出這場(chǎng)危機(jī)，必須回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在全球性范圍內(nèi)，找到以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)的龍頭產(chǎn)業(yè)，才能帶動(dòng)起全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。但這個(gè)產(chǎn)業(yè)是什么?是新能源、新材料，還是生物醫(yī)藥，到現(xiàn)在為止還不明顯，而且新的消費(fèi)熱點(diǎn)也沒(méi)有形成，失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有改變，在適應(yīng)開放經(jīng)濟(jì)條件下的、相對(duì)比較開放和合理的金融調(diào)控體系也沒(méi)有形成。世界經(jīng)濟(jì)深度融合，不是一國(guó)之責(zé)，各國(guó)要有相對(duì)穩(wěn)定的協(xié)商機(jī)制。目前看來(lái)，要走上順利的復(fù)蘇之路還有比較長(zhǎng)的一段時(shí)間。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)是聯(lián)系在一起的。受危機(jī)影響和國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型倒逼，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一種穩(wěn)增長(zhǎng)、低盈利、高成本、順周期時(shí)代。

我對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)抱有信心，雖然我們的人口紅利、能源紅利過(guò)去了，但是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的活力還是很強(qiáng)的。再者，國(guó)有企業(yè)后面是有政府擔(dān)保的。國(guó)36條如果能真正實(shí)施起來(lái)，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本上會(huì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

另外，我們國(guó)家人才紅利其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)想要復(fù)蘇是蠻困難的，因?yàn)槭炀毜募夹g(shù)工人難找。倘若你問(wèn)美國(guó)大學(xué)生想學(xué)什么?大都是學(xué)金融或工商管理，它提高了服務(wù)業(yè)的就業(yè)率。而我們通過(guò)培訓(xùn)，熟練的高水平的勞動(dòng)力還是有的。

此外體制的創(chuàng)新活力還是有的。國(guó)有企業(yè)壟斷能不能打破?體制上能不能真正建立一個(gè)服務(wù)型政府?就服務(wù)型政府而言，寧波走得比其他城市靠前一點(diǎn)，這樣經(jīng)濟(jì)活力還是會(huì)有的。

商周刊：您認(rèn)為寧波的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是什么?

傅曉：所謂寧波的優(yōu)勢(shì)，我的看法可能和別人不一樣。港口是一個(gè)優(yōu)勢(shì)，第二個(gè)是開放，第三個(gè)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)?；蛘邞?yīng)該說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是寧波最大的優(yōu)勢(shì)，否則，港口的集聚作用、貿(mào)易平臺(tái)的作用，根本發(fā)揮不出來(lái)。

港口，以前的作用僅僅是出口，用我們廉價(jià)的勞動(dòng)力、廉價(jià)的原材料做成廉價(jià)的產(chǎn)品，出口改善的是別國(guó)的福利。前年寧波提出“進(jìn)出口一體化”，要通過(guò)港口的廉價(jià)成本，來(lái)配置一些本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)需要的原材料，通過(guò)配置，降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，同時(shí)我們的高端產(chǎn)品也能出口，讓港口為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

而開放當(dāng)中，我們不僅要重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的出口，同時(shí)要培養(yǎng)自己的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)公司，把民營(yíng)企業(yè)培養(yǎng)成跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的主體，企業(yè)國(guó)際化某種程度上就是一個(gè)地方、一個(gè)城市國(guó)際化的重要標(biāo)志。

我認(rèn)為，在寧波這三種優(yōu)勢(shì)的關(guān)系是：如果沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其余兩個(gè)優(yōu)勢(shì)都不值一提。

有一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍

商周刊：服務(wù)型政府是各地都在倡導(dǎo)的一種執(zhí)政理念，在有的地方或許還只是一種希望和目標(biāo)。寧波的政務(wù)高效體現(xiàn)在哪些方面?

傅曉：寧波還有一個(gè)很重要的優(yōu)勢(shì)，就是相對(duì)比較高效、寬松的政府服務(wù)。這可能是很多北方城市比不上我們的。

寧波的官場(chǎng)生態(tài)、政治生態(tài)是非常好的，到企業(yè)吃拿卡要的幾乎沒(méi)有，都講究的是為企業(yè)服務(wù)。民營(yíng)企業(yè)以前描寫過(guò)，“出了問(wèn)題要找你，解決不好要說(shuō)你”，寧波已經(jīng)形成了一種服務(wù)型政府的作風(fēng)，別的地方我不知道是怎么樣的，在寧波真的是這樣。

寧波的政務(wù)高效體現(xiàn)在：一是滲入政府的服務(wù)理念，最起碼在發(fā)改、經(jīng)信這些經(jīng)濟(jì)的主管部門，沒(méi)有官老爺?shù)募茏?。二是相?duì)比較高效率、便捷的決策體制。企業(yè)所反映的問(wèn)題能夠迅速到達(dá)最高決策層，經(jīng)過(guò)調(diào)研，形成政策，解決問(wèn)題很快。三是相對(duì)精簡(jiǎn)的政府機(jī)構(gòu)。寧波的北侖區(qū)加上開發(fā)區(qū)，全部的行政編制不包括公檢法不到1000人。區(qū)財(cái)政局不到100人，我對(duì)比過(guò)內(nèi)地同樣級(jí)別的區(qū)財(cái)政局，如鄭州郊區(qū)的一個(gè)同樣部門，800人在崗。這是什么概念?四是相對(duì)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。寧波是一個(gè)新移民城市，寧波人來(lái)自五湖四海。公務(wù)員的進(jìn)口還是把得很嚴(yán)格的，暗箱操作基本上不會(huì)存在。五是相對(duì)比較少的審批事項(xiàng)。從市政府來(lái)講，能下放給縣市區(qū)的權(quán)力全部下放，2009年開始“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”，區(qū)里能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

商周刊：我了解到，2011年，寧渡口岸進(jìn)出口總額為2004.4億美元，突破20004L美元大關(guān)，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。跟前幾年相比，數(shù)字回暖，但外貿(mào)依存度也很高。寧波經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向是什么?面臨的困難又是什么?

傅曉：轉(zhuǎn)型，必然遇到一系列問(wèn)題。

首先，港口優(yōu)勢(shì)能不能持續(xù)發(fā)揮。以前有一種理解，所謂港口就是要發(fā)展臨港工業(yè)，其實(shí)港口更重要的是貿(mào)易功能，對(duì)外貿(mào)易的平臺(tái)，對(duì)外開放的窗口，更多地要通過(guò)港口優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)商品進(jìn)出口一體化，實(shí)現(xiàn)原材料商品的優(yōu)化配置，而不僅僅是發(fā)展臨港工業(yè)的功能。

寧波港以前偏重于制造業(yè)，在促進(jìn)港口轉(zhuǎn)型，把大港變強(qiáng)港，進(jìn)一步發(fā)揮港口的增值功能方面，實(shí)際上還有很多事情要做。

從硬件來(lái)講，港口發(fā)展的空間要拓展，現(xiàn)在寧波港腹地空間非常狹??；港口的信息支撐的功能不是很強(qiáng)；為港口發(fā)展服務(wù)的金融服務(wù)功能，比如保險(xiǎn)、融資租賃、信托，這些如果跟不上，港口的增值功能、貿(mào)易功能就很少能發(fā)揮出來(lái)。

寧波港其實(shí)走過(guò)一條從河口港向海港的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，改革開放初主要為寶鋼服務(wù)，現(xiàn)在發(fā)展成集裝箱的干線港。2010年以前，寧波港吞吐量在呈20％的增長(zhǎng)，但現(xiàn)在的數(shù)字是10％，高速增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，如何轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮港口潛能，從原來(lái)的工業(yè)港、交通運(yùn)輸港向綜合貿(mào)易港轉(zhuǎn)變，是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

第二個(gè)問(wèn)題，如何推動(dòng)臨港大工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這也是蠻難的。寧波的臨港工業(yè)有做得比較好的，但更多的并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈一體化，缺“頭”少“尾”。缺少油頭、煤頭、氣頭，少高端產(chǎn)業(yè)。臨港工業(yè)大多從事的是中間產(chǎn)品的生產(chǎn)，而中間產(chǎn)品容易遇到的問(wèn)題一是產(chǎn)能過(guò)剩，二是容易受到國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的影響，因?yàn)閮深^都不在嘛。所以今年國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)，對(duì)寧波臨港工業(yè)的影響肯定是非常大的，利潤(rùn)肯定要大幅下滑。

寧波的臨港工業(yè)多是中間產(chǎn)品、重化結(jié)構(gòu)，一直以來(lái)，多元化道路走得太遠(yuǎn)，部門很全，但是專業(yè)化程度不夠。轉(zhuǎn)型就是要往專業(yè)化方向發(fā)展，是把一些行業(yè)分工精細(xì)、做強(qiáng)做大。比如化工，向精細(xì)化工發(fā)展，這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力目前還不是很強(qiáng)；比如鋼鐵，從事鋼鐵精加工的企業(yè)很少，鋼鐵能為我們本地產(chǎn)業(yè)配套的也不多，海天機(jī)械、吉利汽車的用鋼還是要從外面進(jìn)口。

經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，貿(mào)易會(huì)帶來(lái)福利的改善。但目前，老百姓對(duì)港口的感覺(jué)沒(méi)有那么重要、那么好，說(shuō)到底跟我們的產(chǎn)業(yè)只重視出口，不重視進(jìn)口有關(guān)，未來(lái)，港口的進(jìn)出口一體化也是重要的轉(zhuǎn)型方向。

商周刊：寧波還面臨其他挑戰(zhàn)嗎?

傅曉：第三個(gè)挑戰(zhàn)跟浙江省情有很大關(guān)系，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間受到制約。寧波本來(lái)就是缺水缺地的地方，浙江“七山兩水一分田”，水資源其實(shí)也非常緊張。對(duì)寧波來(lái)講，發(fā)展資金還不是最重要的。寧波的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完成了原始積累，經(jīng)過(guò)危機(jī)洗禮，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)其實(shí)比較成熟，但最大的發(fā)展瓶頸在于土地資源非常緊張，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間沒(méi)有了。

還有就是，能不能給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，國(guó)有企業(yè)能做的，外資能做的，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也能做?這需要寧波具備在某些領(lǐng)域率先嘗試的勇氣。

第四，寧波的城市功能支撐的問(wèn)題，這是一個(gè)大的缺陷。寧波一直是制造業(yè)為主，先發(fā)展制造業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。所以，寧波對(duì)要素的集聚功能，對(duì)人才、企業(yè)的服務(wù)功能，對(duì)文化的培育、挖掘和塑造功能還是很不夠的。比如高端人才到寧波來(lái)想要接受再教育就比較困。說(shuō)到底，寧波的國(guó)際化水平還不夠，文化本身的凝聚力和文化轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)都不夠。

另一個(gè)制約就是人才。雖然寧波提出過(guò)“人才一號(hào)工程”，但是在副省級(jí)城市里比深圳、比廣州、比南京，比杭州，我們是落后的。人才是轉(zhuǎn)型升級(jí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要支撐，特別是服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)人才的依賴尤其嚴(yán)重。寧波一直在學(xué)深圳，雖然深圳也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，但是深圳的人才支撐太強(qiáng)了。

把大港變成強(qiáng)港，培養(yǎng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)力，進(jìn)一步做強(qiáng)做大，完成臨港大工業(yè)產(chǎn)業(yè)的整合，促進(jìn)臨港大工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善都市功能大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城市的吸引力……都是下一步寧波轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)和方向。

但是，北方城市和寧波都要注意一個(gè)問(wèn)題，越是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)候，社會(huì)轉(zhuǎn)型越要跟上。

寧波是全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)城市，寧波社會(huì)環(huán)境相對(duì)比較穩(wěn)定，城鄉(xiāng)差別、人均收入差別不是很大。去年寧波市區(qū)居民人均可支配收入是34058元，農(nóng)村居民人均純收入16518元，城鄉(xiāng)收入差別去年是2，1：1。這個(gè)要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)成分來(lái)講，大中小企業(yè)都協(xié)調(diào)發(fā)展，老百姓得益肯定多。政府服務(wù)能力比較強(qiáng)的話，老百姓得益也肯定多。始終堅(jiān)持民生，重視和諧與幸福，這都不是單純的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所能實(shí)現(xiàn)的。