階梯電價,在推行中改進

6月1日起，我國將全面試行居民階梯式電價。單一的電價收費模式將被隨用電量增加呈階梯狀遞增的電價定價機制取代。截至目前，已有近20個省市公布了聽證方案?！半A梯”設(shè)計如何兼顧效率和公平?階梯電價是否只升不降?如何解決地區(qū)和季節(jié)用電量差異?這些方案設(shè)計是否科學合理?居民用電成本將有怎樣的變化?這些問題，都是目前民眾關(guān)心的問題，《商周刊》特別組稿予以關(guān)注。

一直以來，在“市場煤”對接“計劃電”的情況下，我國的居民電價并未真實反映資源的稀缺程度。隨著煤炭價格持續(xù)攀升，環(huán)境壓力逐漸加大，調(diào)整居民電價是能源改革市場化的必由之路。

“由于我國主要依靠火力發(fā)電，而煤炭是不可再生資源，隨著資源的緊缺不斷加劇，電價上漲是必然趨勢。”對此，北京工商大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心副主任周清杰這樣解釋。

據(jù)統(tǒng)計，我國5％高收入家庭用電量占到居民用電總量的24％，10％的高用電量家庭消費了33％的居民用電。階梯電價制度是按居民用電量的多少分段計價，其核心是多用電者多付費，在保障基本需求的前提下抑制高消費，通過價格手段促進節(jié)能減排。

事實上，我國從醞釀到推行階梯電價制度經(jīng)歷了較長的過程。早在2010年，國家發(fā)改委就居民階梯電價改革方案公開征求意見。2011年11月末，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》。直至近期，全國各地才陸續(xù)出臺聽證方案。

周清杰認為，相對過去的單一定價機制，采用階梯電價是電價制度邁向市場化的一種進步?！半A梯電價通過對用戶形成經(jīng)濟信號的負激勵，以促進居民減少用電。長期來看，能逐漸影響居民的消費習慣，鼓勵居民購置節(jié)能家電?！?/p>

首檔用電量能否確認是關(guān)鍵

在階梯電價中，首檔用電量標準是民眾最為關(guān)心的問題。按照國家發(fā)改委的要求，首檔用電量作為基本需求用電，將維持原價；而第二、三檔用電量，將會提價。已公開的聽證方案中，上海的首檔電量最高，為每月260度；陜西的首檔電量最低，為每月120度。

在國家發(fā)改委的通知中，明確規(guī)定電價調(diào)整后，要保證“近80％的居民用電仍不做調(diào)整”。不過，在國家發(fā)改委以及目前各地方出臺的相關(guān)文件中，并未對一、二、三檔用電量如何核算給出具體的解釋和公式。

第一檔的用電量標準是否定得過低，每家人口不一樣能否適應相同標準，各檔基數(shù)今后是否會相應提高等，都成為大家熱議的話題。

廈門大學中國能源研究中心主任林柏強認為，由于統(tǒng)計信息不對稱，第一檔電量能否確認是各地實施階梯電價的關(guān)鍵。

從目前已經(jīng)公布的方案看，各地基本電量的設(shè)置呈現(xiàn)出明顯的差異。上海執(zhí)行的標準為全國最高，首檔電量最高至260度(即“千瓦時”)；陜西和甘肅第一檔用電量最低，僅為120度，不到上海額度的一半。

一些省市根據(jù)氣候特點，擬定了分季節(jié)聽證方案，如湖南的一套方案中，春秋季和冬夏季第一檔電量分別為110度、210度。北京居民用電價格擬以年為限，一個自然年內(nèi)一個家庭全年用電若不超過2760度(230度乘以12個月)，將執(zhí)行第一檔電價標準。用戶可根據(jù)需要自行調(diào)劑每月使用電量，解決了各家庭季節(jié)性用電偏好不同的問題。

上海市的聽證方案還考慮了不同時段的價格差異?！捌綍r段”(6時至22時)為0.617元／度，“谷時段”(22時至次日凌晨6時)為0.307元，度。清華大學經(jīng)濟管理學院教授武康平說，分時計價是更合理的電價機制，因為夜間用電的人少了，電廠發(fā)出的電還有很多，可以通過低價鼓勵居民夜間多用電。

根據(jù)北京市目前公布的兩套聽證方案，第一檔的月度基礎(chǔ)電量分別為230度和240度，電價為現(xiàn)行標準：0.4883元／度；超過者再分為兩檔，每度電分別上漲0.05元和0.30元。

專家指出，基本電量的確定應綜合考慮各地氣候、經(jīng)濟發(fā)展水平、居民收入等因素。各地根據(jù)本地的實際情況，制定的階梯電價試行方案有所差異是合理的。一是因為各地自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，居民用電狀況和水平地區(qū)差異較大。首先是城鄉(xiāng)差異大。其次是地區(qū)之間也不平衡，東部居民戶均用電量較多，西部用電量較少。如上海覆蓋80％的居民月戶均用電量在260度以下，而青海則在60度以下。二是各地季節(jié)之間用電量差異大。如貴州居民用戶用電高峰是冬季12月到次年2月，而重慶、湖北等地用電高峰在夏季7、8、9月。三是各地“一戶一表”改造的程度不同。天津、寧夏等地“一戶一表”的用戶已達到90％以上，而陜西僅占30％左右；北京、天津電力用戶中，卡表用戶比例較大。

階梯電價意在“劫富濟貧”

在一片階梯電價意在“變相漲價”的質(zhì)疑中，電力部門也有一肚子的苦水無處傾訴。

“連幾毛錢的燒餅都漲了10倍價錢的今天，一直是白菜價的電價為什么不能漲價?”內(nèi)業(yè)人士稱，從1949年解放后起，國家就對電價實行了管控和補貼，分為民用電、工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)用電、商業(yè)用電等。因為當時的工資水平比較低，國家對居民用電實行了補貼，時至今日，隨著居民用電量的不斷升高，政府負擔的補貼也越來越多，即使是6月1日全國采用階梯電價后，現(xiàn)行電價和實際電價之間仍然是價格倒掛。

從根本上講，實行居民階梯電價的本意，在于“劫富濟貧”：即令有能力負擔超額用電成本的高收入群體，承擔更多的發(fā)電成本，從而補貼低收入群體的用電負擔。同時，還能促進全社會的節(jié)能省電意識。這一涉及千家萬戶的電價改革，其最終目的是讓大多數(shù)群體受益。

而在各地的電價調(diào)整方案中，針對各個群體、不同生活情況的多元化、人性化制度設(shè)計仍然存在簡單、生硬的缺陷。例如以家庭為單位劃定基本用電量，對于超過正常人口數(shù)較多的家庭，以及一戶多房、多個電表的家庭，在基本用電量的劃定上，便缺乏相應的彈性和調(diào)整空間。

正如有評論指出的那樣，現(xiàn)在各地公布的階梯電價方案，居民用電除第一檔基本用電的電價不做調(diào)整外，第二檔、第三檔電價都要提高。各地居民階梯電價方案的區(qū)別只是各檔次如何劃定和電價提高多少的問題了，用電多的固然要多交錢，用電少的也不會享受到任何優(yōu)惠。而且很多地方都是按月計價，并沒有考慮冬夏兩季用電高峰時居民家庭用電增加的情況，即使是平時用電較為節(jié)約的家庭，也有可能“被漲價”。

居民用電關(guān)乎民生，正因如此，民眾才對階梯電價報以深切的期待，才會對此提出眾多具體而細微的問題。為了讓電價改革真正惠及民生、體現(xiàn)民意，有關(guān)部門更應該多在決策過程和機制設(shè)計上，考慮多樣化的民生需求，留出更大的空間和更多的選擇，供民眾參與、討論。

在推行中改進，恐怕是即將到來的階梯電價的真實寫照。