中美對話:經(jīng)濟層面“更具體”

第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話(S＆ED)于5月3日至4日在北京舉行。這一對話機制在2009年金融危機爆發(fā)后誕生，是中美之間現(xiàn)有的最高級別對話機制。

本次對話，雙方在多項議題上取得了67項互利共贏成果。主要涉及加強宏觀經(jīng)濟合作，促進開放的貿(mào)易和投資以及國際規(guī)則和全球經(jīng)濟治理議題。對話也從戰(zhàn)略層面探討中美雙邊經(jīng)濟問題，主要意義在于表達訴求、溝通理解和增信釋疑。

對話期間，中方提出了全新的“C2”概念，強調(diào)兩國間的協(xié)調(diào)與合作，避免冷戰(zhàn)思維和零和博弈，為發(fā)展新型大國關(guān)系提出了創(chuàng)造性思維。正如國家主席胡錦濤在對話開幕式上的致辭所言，中美應以創(chuàng)新的思維、切實的行動，打破歷史上大國對抗沖突的傳統(tǒng)邏輯。

為此《商周刊》特別挑選中美達成的一些經(jīng)濟成果進行解讀，從戰(zhàn)略與經(jīng)濟兩大層面總結(jié)本次對話的意義。

為期兩天的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟合作對話(SED)取得了多項共識，其中，中方承諾提高國有企業(yè)紅利上繳比例，同時對利率市場化改革予以穩(wěn)步推進等內(nèi)容成為此次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的焦點議題之一。

以美國財長蓋特納為代表的美官方認為，中國國有企業(yè)享有巨額政府補貼及各項“不公平”的政策傾斜，在本輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下的經(jīng)濟對話中，蓋特納多次呼吁中國對此作出改革?！爸袊仨毟嗟匾揽棵駹I企業(yè)的創(chuàng)新，而不是國有企業(yè)的產(chǎn)能擴張?！彼f。

對此，中國政府承諾為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境，在信貸提供、稅收優(yōu)惠和監(jiān)管政策等方面對各類所有制企業(yè)一視同仁。

雖然上述承諾同此前中國多部委在國內(nèi)的表態(tài)基本一致，也是中國一貫堅持的改革方向，但海外媒體引述一名美國高級官員的話說，這被奧巴馬政府視為自己在本輪對話中的螢要收獲。

這不是美國第一次在SED中探討中國國有企業(yè)的問題，但已從以往關(guān)注中國國有企業(yè)的市場主體地位轉(zhuǎn)到更具體的中國國企改革話題。事實上，在過去一年多的時間內(nèi)，美國政商兩界一直在密切關(guān)注中國國企。

從去年至今，在美國對華貿(mào)易政策上具有深厚影響的美中經(jīng)濟和安全審議委員會(USCC)專門舉行過多次關(guān)于中國國有企業(yè)的聽證會，涉及中國國有企業(yè)、國有管控企業(yè)和中美雙邊投資等話題。去年10月，該委員會還發(fā)布了一份名為《關(guān)于中國國有企業(yè)和國家資本主義的分析》的報告，將中國的國有企業(yè)同國家資本主義聯(lián)系到了一起。

美國保守派智庫傳統(tǒng)基金會亞洲經(jīng)濟研究員史劍道(Derek Scissors)就表示，在過去8年中，中國國有企業(yè)在國內(nèi)已經(jīng)變得越來越重要，并越來越成為重要國際投資者，美國必須盡快采取行動，避免落后。

為此，史劍道提出的建議包括，美國應該將此作為雙邊經(jīng)濟的優(yōu)先領(lǐng)域，澄清和減少國有企業(yè)的角色，特別是在(促進)削減大量“戰(zhàn)略”行業(yè)領(lǐng)域；支持IMF淡化銀行貸款作為中國宏觀經(jīng)濟工具的努力，而更加推崇財政政策；立即開始評估反托拉斯法和其他法律的能力，以應對中國國有企業(yè)的行為。

目前中國國企紅利上繳比例仍有進一步提高的空間，正如國務院國資委副主任邵寧此前所言，國企紅利上繳比例將進一步提升，最終競爭性的國企上繳紅利比例將與國內(nèi)上市公司平均分紅水平相當。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟安全研究中心主任江涌表示：“美國對于中國國企的關(guān)注，與其商業(yè)和政治利益應該是密切相關(guān)的?！?/p>

經(jīng)濟全球化下，國家之間的政治、軍事等方面的競爭正退居次要地位，經(jīng)濟競爭越來越凸顯和激烈，這不僅體現(xiàn)在國家之間的競爭，還直接反映在不同國籍的企業(yè)之間的競爭上。江涌認為，從商業(yè)利益考慮，美國的政府代表壟斷資本，而跨國壟斷資本需要政府在某種程度上來延緩中國國企的擴張勢頭，如果按照近期世界銀行關(guān)于中國2030年報告所提到國有企業(yè)更大規(guī)模的多元化和私有化來走，那么會為美國產(chǎn)業(yè)資本和華爾街爭取到更大的利益；從政治利益考慮，中國當前國際競爭力的表現(xiàn)之一是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常有序，國有企業(yè)是主力軍、私營企業(yè)是生力軍、跨國企業(yè)是“雇傭軍”，這個結(jié)構(gòu)保持下去的話，對中國國際競爭是非常有利的，但如果把國有企業(yè)的龍頭打掉，將不利于中國未來國家競爭力的培育。

一直來，國企都被賦予了某種特殊的使命，如維護國家的經(jīng)濟安全或在意識形態(tài)上維護公有制的主體地位，這些“使命”使國企籠罩在一個光環(huán)中，使國企“名正言順地”在所謂的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中占據(jù)支配地位，成為“共和國的長子”。但是，這些使命，恰是使國企具有某種特權(quán)的借口，使不同所有制企業(yè)在市場中不能一視同仁。

但是，在真正的自由市場經(jīng)濟中，所有的企業(yè)都只有滿足消費者的需求才能生存，在不迎合消費者需求的方向上發(fā)揮才能是沒有價值的，而國企經(jīng)營者發(fā)揮其才能，很大程度上卻是滿足政府的要求，實現(xiàn)政府確定的目標(如保增長和就業(yè))。

在本輪對話中，中方關(guān)于國企的承諾，不僅是回答美方的關(guān)切，更是向外界發(fā)出進一步改革的強烈信號。美方之所以關(guān)心中國國企分紅問題，最根本的原因在于擔心中國經(jīng)濟增長模式是否可能衰竭，進而波及美國與世界經(jīng)濟。而實際上，將國企紅利轉(zhuǎn)為全民紅利進而刺激消費內(nèi)需，本就是中國下一步進行收入分配改革的重點。

中美貿(mào)易再平衡

近期美國成立了主要針對中國的跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心，奧巴馬總統(tǒng)在向國會提交的2013年財年預算案中提議，向海關(guān)增加撥款以打擊盜版貨物，美國還通過國內(nèi)立法程序允許對非市場經(jīng)濟國家征收反補貼稅。另外，美國對中國使用貿(mào)易救濟調(diào)查的頻率提高，僅當?shù)貢r間3月20日一天，美國商務部就針對中國產(chǎn)品做出四次反傾銷和反補貼裁決。

出現(xiàn)在中美貿(mào)易之間的再平衡使得兩國在此輪經(jīng)濟對話上更傾向于在一些“更關(guān)鍵”的問題上取得一些“更具體”的進展。正是在這種“具體”對話內(nèi)容的標準下，本輪對話取得了67項經(jīng)濟成果，對增強雙邊戰(zhàn)略互信和推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)健康持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。

縱觀本次對話取得的經(jīng)貿(mào)成果，不得不提兩國在貿(mào)易投資便利化問題上的“苦口婆心”。其中美方著重筆墨提及提高行政效率的問題，而中國也在改善市場環(huán)境上給予了實質(zhì)回應。

從一貫表述謹慎的美方措辭來看，此次SED聯(lián)合成果情況說明中出現(xiàn)了相對積極的表述。

在備受矚目的高科技出口管制問題上，美方承諾，在出口管制體系改革過程中，充分考慮中方提出給予公平待遇的要求。出口管制問題由來已久，且多年來沒有突破。目前雙方談判進展緩慢，在中國提出的141項放寬管制清單中，美國基本同意其中的46項，但大部分是技術(shù)含量不高的項目。

此次美方承諾努力促進民用高技術(shù)對華民用最終用戶和民用最終用途的出口。雙方將共同努力營造促進和擴大雙邊民用高技術(shù)貿(mào)易的有利環(huán)境。這其中，主要體現(xiàn)出美國政府愿意從行政效率上給予中方一些便利。如美方表示，對于中方希望采購的、可能受到美國出口管制的民用最終用戶和民用最終用途出口物項，美方在收到《出口管理條例》所要求的必要材料后，將及時受理中方的具體申請。

這是美方首次對此做出非常明確的承諾。此前，美國高科技對華出口的森嚴壁壘，導致美國高科技產(chǎn)品與中國這一全球需求最旺盛的市場無法完全對接，令自身在貿(mào)易領(lǐng)域的比較優(yōu)勢無法發(fā)揮，加大了中美貿(mào)易的失衡度。

而在中國企業(yè)較為關(guān)注的赴美投資壁壘問題上，情況說明中有了較為詳細的方案。如美方承諾，美國外國投資委員會(CFIUS)以同等規(guī)則和標準對待其審查的所有交易，不論投資者來源國。美國外國投資委員會的審查僅限于國家安全審查，無論交易是否涉及政府控制的或私人的外國投資者。

相比美方主要以改善行政效率為主的“措辭性改變”，中方的承諾顯得可執(zhí)行性更強，主要聚焦于美方關(guān)切的改善市場環(huán)境等問題。如中方明確表示將加大結(jié)構(gòu)性減稅政策力度，努力在2012年底之前降低部分與人民群眾生活密切相關(guān)生活用品的進口關(guān)稅。

而在此前中美歐激烈博弈的政府采購協(xié)議(GPA)問題上，本次對話成果情況說明中出現(xiàn)了詳細的時間表。

其中，美方承諾，敦促其他政府采購協(xié)議(GPA)參加方提出旨在改進中方2011年底修改出價的要價。中方承諾，在2012年WTO政府采購委員會最后一次會議前，提交一份新的綜合性的修改出價，對參加方要價做出回應。

金融領(lǐng)域，中美雙方的重點議題

此外，金融領(lǐng)域是中美雙方互為關(guān)注的另一個重點區(qū)域。美國的金融開放和中國今年以來加快啟動的金融改革，成為雙方的重點議題。

美方繼續(xù)承諾對于中資銀行、證券公司和基金管理公司的申請，提供審慎監(jiān)管標準待遇，中方也做出了進一步開放金融市場的努力。加快中國銀行系統(tǒng)改革、加快金融體系跨境監(jiān)管與合作是2011年第三輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話制定的框架，在此基礎(chǔ)上中國所進行的金融改革也為美國加快進入中國市場提供了“順風車”。在中美達成的經(jīng)濟成果中，中國合資證券公司外資控股份額上限由此前的33％提升至49％，并允許這些合資體交易大宗商品和金融期貨。

對于海外上市企業(yè)，中美的監(jiān)管合作也正在進一步加強。在進一步向美國開放市場這一“常駐”議題上，中國在保險、銀行等領(lǐng)域的開放正在進入法律制定的最后程序，而美國方面也在第三次承諾向中國放寬出口管制后表示，

“相信在不久會有一個實質(zhì)性的變化?！?/p>

這意味著，中美經(jīng)濟合作，除商品貿(mào)易合作外，將向更高層次的金融投資合作邁進。

諸多成果，共同的指向是中美貿(mào)易再平衡與合作的升級，具體的路徑是雙方經(jīng)濟中各自可拓展空間最大的領(lǐng)域。

不過也應該認識到，中美兩國經(jīng)貿(mào)決策機制的不同決定了美國對我國核心關(guān)切的承諾不會輕易兌現(xiàn)，這種承諾往往是籠統(tǒng)而模糊的。在美國，國會擁有經(jīng)貿(mào)政策的制定權(quán)，前來談判的官員很多只能充當“傳聲筒”，中國某些訴求將遭遇國會的反復辯論和阻撓，對此中國需有心理準備。

正如美國財政部部長蓋特納所言：“解決美國挑戰(zhàn)的辦法在于美國自身的政策，而不是取決于中國的政策”。美國深知，美國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題歸根結(jié)底在于美國自身。但秉承其一貫做法，基于美國的國家利益和團體政治利益，美國善于從外部尋找原因。對于中美來說，對自身政策進行檢視并且進行改進將有利于兩國經(jīng)貿(mào)的更好合作。

(本刊綜合整理)