工程造價全過程管理控制措施

【摘 要】如何合理確定和有效控制工程投資，是工程項目建設(shè)領(lǐng)域的一大難題。本文主要介紹工程建設(shè)自項目論證到竣工的工程造價管理，針對建筑工程造價控制的重要性，指出工程項目造價控制管理應(yīng)貫穿于項目的整個過程，并分階段地進行了分析與探討。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目；造價管理；造價控制

0.前言

建筑工程的造價控制是建筑工程建設(shè)管理工作的重要組成部分，它貫穿于投資決策、設(shè)計、招投標和建設(shè)施工、竣工結(jié)算各階段。確實是一個非常復(fù)雜的過程，也是一項政策性、技術(shù)性、專業(yè)性很強的工作。尤其在建筑工程上，其材料、工藝的多樣性，影響到計價結(jié)果的準確性。所以工程建設(shè)造價管理必須堅持科學合理、實事求是的原則。在確定工程造價時，應(yīng)按照客觀實際，考慮動態(tài)因素，嚴格執(zhí)行定額及法規(guī)，既不能高估冒算，也不要少算漏算。堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則。在確定工程造價時，既要考慮降低工程成本，又要把工程造價、工程質(zhì)量和建設(shè)工期三者有機地結(jié)合起來，達到提高投資的經(jīng)濟和社會效益之目的。

1.項目決策階段的工程造價控制

建設(shè)項目決策是選擇和決定投資行動方案的過程，對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較選擇及做出判斷和決定的過程。項目決策對工程造價以及項目建成后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響。項目一經(jīng)決策就確定了項目的投資規(guī)模和建設(shè)方案。正確的決策是設(shè)計的依據(jù)，直接關(guān)系到整個建設(shè)項目的工程投資和投資效果。因此，正確的決策是控制工程造價的前提。決策的正確與否直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價的高低，在整個項目建設(shè)過程中，決策階段影響工程造價的程度高達85% 以上，決策階段的各項技術(shù)經(jīng)濟指標，特別是建筑裝飾標準的確定，直接關(guān)系到工程造價的高低。決策階段影響工程造價的主要因素有以下幾方面。

1.1項目建設(shè)地的選址規(guī)劃

合理選擇項目建設(shè)選址，在很大程度上決定著擬建項目的規(guī)劃、影響工程投資造價的高低、建設(shè)工期的長短、建設(shè)質(zhì)量的好壞和日后的發(fā)展經(jīng)營狀況，建設(shè)地點的選擇具體應(yīng)考慮因素：①國家及地區(qū)總體規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展布局；②項目的特點和需要，應(yīng)充分考慮原交通運輸、材料、能源、等條件，遵循就近原則。

1.2合理選擇項目的建設(shè)規(guī)模

建設(shè)項目應(yīng)選擇合理的建設(shè)規(guī)模，規(guī)模過小，使得資源得不到有效配置，建設(shè)和生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟效益低下，難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)；規(guī)模過大，超過了項目產(chǎn)品的市場需求，資金回收緩慢，也會使項目經(jīng)濟效益低下。因此，建設(shè)規(guī)模的合理選擇是決策階段控制工程造價的關(guān)鍵。

1.3客觀考慮項目建設(shè)標準水平

項目的建設(shè)標準水平主要指建設(shè)規(guī)模、占地面積、建筑容積率、建筑密度、裝飾標準、技術(shù)裝備、配套工程等方面的標準或指標。建設(shè)標準是衡量工程造價是否合理的客觀尺度，建設(shè)標準是否合理，對控制工程造價有很大影響。建設(shè)標準應(yīng)根據(jù)技術(shù)進步和投資者的實際承受能力制訂，標準訂得過高，只能無謂地增加造價，浪費投資；標準訂得過低，不利于技術(shù)進步，影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的改善。因此現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項目應(yīng)采用適當超前、安全可行的標準考慮現(xiàn)時投入，又考慮長遠效益。

2.推行工程招標投標制度，加強招標管理。

建設(shè)工程的招投標制度是建設(shè)單位控制工程造價的有效手段之一，通過對招投標可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟效益，以保證建設(shè)工程質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報周期，建設(shè)單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。

2.1合理編制招標文件

建設(shè)單位或招標代理機構(gòu)成應(yīng)根據(jù)2008 年5 月1 日起施行的《<標準施工招標文件>試行規(guī)定》及相關(guān)附件（九部委文件56 號令）的內(nèi)容：如投標人須知、合同條款及格式、圖紙、技術(shù)標準和要求、投標文件格式等編制招標文件，同時還必須將招標答疑、以及對招標文件的澄清、修改等資料及時寄送到投標單位，以便投標人及時掌握情況修改投標書。

2.2盡量編制標底，做到心中有數(shù)

建設(shè)工程標底的編制應(yīng)該由具有較強造價業(yè)務(wù)知識且要求熟悉現(xiàn)場施工條件的造價工程師來編制，并考慮施工中可能遇到的情況，使標底價盡量準確且符合實際。同時，編制標底可防止投標單位串通投標、故意抬高工程造價。

2.3認真審核投標報價

投標人在編制預(yù)算報價時，往往會將工程量可能變化較小的項目單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到在竣工結(jié)算時追加工程款的目的。所以建設(shè)單位應(yīng)當對投標報價進行認真審核，防止高估冒算，防止錯項漏項帶來不必要的麻煩和經(jīng)濟損失。

3.加強施工管理，嚴格控制預(yù)算外支出

3.1了解市場信息，合理確定材料價格

材料費往往占工程預(yù)算造價的60%以上，因此在施工階段合理確定材料價格，特別是按實結(jié)算或甲供材料的工程，尤其要控制好材料用量和材料價格，從而有效地控制工程造價。

3.2嚴把設(shè)計變更關(guān)

在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標準不符合設(shè)計要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口。所以在施工過程中，必須嚴把設(shè)計變更關(guān)，嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標準，增加建設(shè)內(nèi)容等。對必須發(fā)生的設(shè)計變更，尤其是涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽證，而且應(yīng)盡量提前實現(xiàn)這類變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內(nèi)容還需拆除，勢必造成更大的損失。為此，建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握并控制工程造價的變化情況。

3.3嚴格現(xiàn)場簽證管理

在施工過程中，建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用。對必要的變更，應(yīng)做到先算帳、后變更，變更一旦發(fā)生就及時計算因變更而發(fā)生的增減費用，隨時掌握工程造價的變化情況，避免事情積壓成堆，對造價的變化心中無數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，以減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴肅，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，導致相當大的經(jīng)濟損失。如現(xiàn)場管理人員不懂工程造價，給施工方簽防暑降溫費，雨季施工增加費，等等，這些費用確實發(fā)生了，但已隱含在定額及相應(yīng)的取費標準里，屬合同范圍內(nèi)造價，不應(yīng)再重復(fù)計算。嚴格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。

4.加強竣工結(jié)算造價的審核管理

竣工結(jié)算造價審核是竣工結(jié)算階段的一項重要工作，經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定工程總造價的依據(jù)。建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費用嚴格控制，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等應(yīng)進行認真審核。為此，建設(shè)單位應(yīng)做好以下幾方面的工作：

4.1審核合同條款

在審核工程結(jié)算之前，首先要認真閱讀合同文件，正確理解合同內(nèi)容的含義。其次要熟悉合同雙方約定的結(jié)算辦法、計價定額、取費標準、主材價格及優(yōu)惠條款。

4.2審核隱蔽工程驗收記錄

所有隱蔽工程在隱蔽前都有相關(guān)人員如乙方施工員、甲方現(xiàn)場代表現(xiàn)場監(jiān)理工程師、設(shè)計人員等的簽字認可。所以在審核竣工結(jié)算時應(yīng)該核對隱蔽工程施工記錄和簽證資料是否屬實。

4.3審核設(shè)計變更簽證

設(shè)計修改是由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改圖紙，經(jīng)設(shè)計人員簽字和設(shè)計單位加蓋公章，并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師同意。同時，還要對設(shè)計變更的合理性與有效性進行審核，符合要求的方能列入結(jié)算。

4.4審核工程量

首先審核工程計量的準確性，防止多計工程量、重復(fù)計量計價的錯誤；其次審核工程計價的準確性，防止高套定額、高套取費標準的錯誤；還要注意小數(shù)點錯誤，增減工程多計少扣等情況的發(fā)生。如工程量計算單位與定額單位不一致的錯誤經(jīng)常發(fā)生，定額子目很多是以100 或1000為計量單位，這樣很容易出現(xiàn)差之毫厘失之千里的錯誤。

5.結(jié)語

建設(shè)工程造價的確定與投資控制的實質(zhì)就是運用科學技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，只有在項目建設(shè)的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，才能提高投資效益。

【參考文獻】

[1]建設(shè)工程造價管理協(xié)會.建設(shè)工程造價管理理論與實務(wù)（一）[M].北京：中國計劃出版社，2008.

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