淺析如何加強(qiáng)鐵路施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理控制

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)和科技的日新月異，我國的鐵路建設(shè)也在不斷發(fā)展。在鐵路的施工與建設(shè)中，安全管理問題日益凸現(xiàn)出來，引起越來越多的關(guān)注。因此要加強(qiáng)對(duì)鐵路施工安全管理的研究，本文闡述了加強(qiáng)鐵路施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制的具體措施。

【關(guān)鍵詞】鐵路；施工安全；風(fēng)險(xiǎn)管理

長久以來，鐵路一直是我國重要的運(yùn)輸方式之一，在加強(qiáng)各地的交通聯(lián)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展方面起著重要的作用。然而，鐵路施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制上仍然存在一系列問題，包括安全風(fēng)險(xiǎn)研判制度的不健全、行車人員的專業(yè)知識(shí)缺乏、安全意識(shí)淡薄、對(duì)施工中的突發(fā)問題處理力度不夠等等問題，這對(duì)施工行車組織安全工作構(gòu)成極大的威脅。只有及時(shí)建立有效的施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，才能確保施工過程中行車安全、設(shè)備安全、人員安全。在施工行車組織過程中，要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的原則，逐步健立安全施工管理制度，采取必要的安全措施，以安全施工為前提，同時(shí)兼顧施工期間的行車組織指揮。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

1.堅(jiān)持抓安全風(fēng)險(xiǎn)教育，不斷提高施工安全風(fēng)險(xiǎn)的研判質(zhì)量

（1）結(jié)合鐵路設(shè)備、作業(yè)、人員和環(huán)境、管理等特點(diǎn)，全面引入風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法，把施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理與鐵路既有的問題管理、從嚴(yán)管理、精細(xì)管理、自主管理等有機(jī)融合。嚴(yán)格落實(shí)“作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化”，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)研判和動(dòng)態(tài)控制，牢固樹立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)別和研判安全風(fēng)險(xiǎn)，有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制。突出對(duì)施工計(jì)劃審核、施工前培訓(xùn)、施工例會(huì)質(zhì)量、施工行車組織辦法制定、施工監(jiān)控及作業(yè)人員安排、施工過程控制、施工總結(jié)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，建立職責(zé)明確、程序清晰、實(shí)用有效、考核到位的安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，積極構(gòu)建鐵路施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，確保安全持續(xù)穩(wěn)定。

（2）利用事故案例警示教育、安全風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)、研討會(huì)、專題講座、標(biāo)語、展板等多種手段和形式，廣泛開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全責(zé)任意識(shí)、安全是生命線、安全是“飯碗”的理念教育，把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)植根于干部職工思想深處，全面提升干部職工安全風(fēng)險(xiǎn)控制的內(nèi)在動(dòng)力，筑牢施工安全的思想防線。堅(jiān)持安全風(fēng)險(xiǎn)教育，組織各級(jí)干部學(xué)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理基本知識(shí)、教育引導(dǎo)各崗位作業(yè)人員充分認(rèn)識(shí)本職崗位存在的各種安全風(fēng)險(xiǎn)及潛在后果。

（3）實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，要科學(xué)的結(jié)合本單位發(fā)生的各類事故和安全信息以及充分總結(jié)吸取全路發(fā)生的事故故障教訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞人員、設(shè)備、管理、作業(yè)、環(huán)境等五個(gè)方面進(jìn)行查找。按照“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的原則，分層級(jí)全面識(shí)別研判安全風(fēng)險(xiǎn)。

（4）推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理目的是實(shí)現(xiàn)過程控制、超前防范。鐵路部門在施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，以施工過程中客車安全、非正常情況下接發(fā)車、多方向接發(fā)列車、工程車調(diào)車作業(yè)安全、勞動(dòng)安全、等風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)營業(yè)線施工、非正常情況下接發(fā)車、突發(fā)事件應(yīng)急處置等現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)控制。

（5）推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，要根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境、規(guī)章、作業(yè)、運(yùn)輸組織變化等內(nèi)外部條件的變化適時(shí)分析研判安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)防范控制措施加以改進(jìn)和優(yōu)化，每月對(duì)全段施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，下發(fā)專題通報(bào)，考核結(jié)果納入月度安全逐級(jí)負(fù)責(zé)制考核之中，最終實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、閉環(huán)管理、良性循環(huán)。

2.施工過程中安全風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)

（1）施工車站要組織學(xué)習(xí)施工計(jì)劃及重點(diǎn)要求，參加施工作業(yè)人員必須清楚施工影響范圍和非正常接發(fā)列車作業(yè)要求。將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)班組和個(gè)人，安排好施工監(jiān)控干部及作業(yè)人員。

（2）加強(qiáng)施工前的培訓(xùn)工作，對(duì)施工影響正常行車，由站長（副站長）親自負(fù)責(zé)，講清影響范圍、聯(lián)控用語、限速要求、進(jìn)路準(zhǔn)備方式和加鎖方式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（3）工程作業(yè)車列在站內(nèi)長期停留，并需要進(jìn)行搗調(diào)作業(yè)時(shí)，車站必須對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行二次培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)《站細(xì)》、《站務(wù)指導(dǎo)通知》調(diào)車作業(yè)辦法進(jìn)行培訓(xùn)。

（4）組織召開好施工例會(huì)。對(duì)接發(fā)車方式、設(shè)備停用、影響范圍、次日施工的時(shí)間、地點(diǎn)及施工主體、配合單位，施工中工程機(jī)具和人員，對(duì)人員準(zhǔn)備及培訓(xùn)情況必須進(jìn)行介紹，影響接發(fā)列車進(jìn)路及其他相關(guān)設(shè)備使用等事項(xiàng)重點(diǎn)明確，對(duì)影響路基穩(wěn)定的施工，必須對(duì)各單位光、電纜走向、深度進(jìn)行重點(diǎn)明確，提示各單位參加施工作業(yè)的人員必須清楚行車組織辦法。

（5）特定行車必須固定列車進(jìn)路，車站須將正線進(jìn)路開通，并對(duì)特定行車進(jìn)路上所有道岔使用勾鎖器加鎖，對(duì)正常排列進(jìn)路區(qū)段道岔，要在施工開始前將道岔開通直股位置，室內(nèi)使用定反位按鈕鎖閉。

（6）施工結(jié)束后組織相關(guān)單位及作業(yè)人員召開施工總結(jié)會(huì)，并在《施工例會(huì)記錄簿》中記錄。由施工主體和配合單位對(duì)當(dāng)日施工的作業(yè)過程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、施工配合存在的問題等內(nèi)容逐項(xiàng)說明，站長指出施工中存在的各種問題，由責(zé)任單位提出整改意見。站長對(duì)次日施工向施工主體和配合單位提出具體要求。

3.施工安全風(fēng)險(xiǎn)教育

（1）由勞人科（職教）、黨辦、安全科負(fù)責(zé)利用施工事故案例警示教育、宣傳提綱和手冊(cè)、標(biāo)語、展板等多種手段和形式，堅(jiān)持開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、施工安全責(zé)任意識(shí)和施工安全發(fā)展理念教育。

（2）根據(jù)人員管理層次不同，分別開展有針對(duì)性地教育培訓(xùn)。在車務(wù)段管理層面上，由干部助理、黨辦、安全科、技術(shù)科負(fù)責(zé)突出施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)的普及和運(yùn)用，其中段班子成員側(cè)重施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)及有關(guān)制度的培訓(xùn)，段中層及以下干部側(cè)重施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別方法等的培訓(xùn)。在職工層面上由勞人科（職教）、技術(shù)科、安全科負(fù)責(zé)，通過集中答疑、應(yīng)急演練、班前試問、班后總結(jié)等方式，側(cè)重現(xiàn)場(chǎng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控措施落實(shí)的培訓(xùn)，尤其要結(jié)合崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）由勞人（職教）科負(fù)責(zé)制定車務(wù)段施工培訓(xùn)計(jì)劃和方案，嚴(yán)格推進(jìn)和落實(shí)，注重培訓(xùn)實(shí)效。

4.施工安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置

（1）建立實(shí)施安全問題快速報(bào)告、快速響應(yīng)、快速阻斷制度。建立快速反應(yīng)機(jī)制，保證運(yùn)輸生產(chǎn)安全發(fā)生突發(fā)性問題，信息能夠快速傳遞、問題能夠準(zhǔn)確定性、人員和工具能夠迅速到位，將安全風(fēng)險(xiǎn)后果降低到最小程度。對(duì)故意拖延或隱瞞不報(bào)，造成貽誤救援、擴(kuò)大事態(tài)的，要追究站長及相關(guān)人員責(zé)任。

（2）完善應(yīng)急指揮中心、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、安全綜合分析系統(tǒng)、行車設(shè)備動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工期間行車設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、外部環(huán)境、控制范圍等動(dòng)靜態(tài)監(jiān)控，提升預(yù)警及分析評(píng)估能力，全面分析和及時(shí)掌握施工中各種情況引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)動(dòng)靜態(tài)檢測(cè)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，根據(jù)預(yù)警情況，及時(shí)采取措施有效處置。

5.強(qiáng)化施工安全風(fēng)險(xiǎn)考核評(píng)價(jià)

（1）制定施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)研判和識(shí)別、跟蹤改進(jìn)、評(píng)估考核等內(nèi)容進(jìn)一步規(guī)范。

（2）根據(jù)季節(jié)更替、設(shè)備更新、工程改造、業(yè)務(wù)變更、運(yùn)輸組織變化等新情況、新問題，及時(shí)分析研判施工安全風(fēng)險(xiǎn)，制定完善控制措施。施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制情況納入月度安全分析會(huì)、季度安委會(huì)、年度安全工作會(huì)議研究、部署內(nèi)容，其中月度安全生產(chǎn)分析會(huì)、季度安委會(huì)要總結(jié)、分析施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制情況，加強(qiáng)對(duì)傾向性和突出問題的研判，必要時(shí)動(dòng)態(tài)修改施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制表。

（3）每月對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，考核結(jié)果納入月度安全逐級(jí)負(fù)責(zé)制考核之中，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，做好分析講評(píng)。

施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)系列化的動(dòng)態(tài)過程。隨著技術(shù)的提高、設(shè)備的更新、運(yùn)量的增大、人員的變化等等因素的影響，反映在實(shí)際運(yùn)輸過程中的信息也越來越多，原來不確定的因素也逐漸清晰。因此，應(yīng)及時(shí)或定期地進(jìn)行監(jiān)控，辨識(shí)是否有新的風(fēng)險(xiǎn)因素產(chǎn)生；各類風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率、損失程度是否有變化；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施是否適宜，實(shí)施是否有效等。并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)采取措施，如變更風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的一些措施，這樣才能確保風(fēng)險(xiǎn)管理的充分性、適宜性和實(shí)效性。施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理要遵循鐵路安全生產(chǎn)規(guī)律，循序漸進(jìn)地提高安全管理的科學(xué)化水平，從職工的思想入手，逐步提高職工的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，實(shí)現(xiàn)施工安全穩(wěn)定的良性循環(huán)。

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