綠色通道管理之我見(jiàn)

【摘 要】作者通過(guò)本人在收費(fèi)站工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)綠色通道的管理提出了個(gè)人的一些看法，希望與廣大讀者交流。

【關(guān)鍵詞】綠色通道；執(zhí)法；收費(fèi)；待遇；素質(zhì)；管理

綠色通道（建設(shè)），泛指以公路、鐵路、河渠、堤壩為主線(xiàn)，統(tǒng)一規(guī)劃，路基（堤面）綠化和兩側(cè)造林綠化統(tǒng)一布局，沿線(xiàn)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綠化美化統(tǒng)一推進(jìn)，喬、灌、花、草結(jié)合，實(shí)現(xiàn)通道沿線(xiàn)林木連線(xiàn)成網(wǎng)。而公路運(yùn)輸綠色通道特指鮮活農(nóng)產(chǎn)品公路運(yùn)輸“綠色通道”。我國(guó)從2005年開(kāi)始，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，交通運(yùn)輸部會(huì)同公安部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門(mén)開(kāi)展了“綠色通道”的建設(shè)工作。

經(jīng)過(guò)兩年多的時(shí)間，現(xiàn)在“綠色通道”的總里程已達(dá)4.3萬(wàn)公里，包括“五縱二橫”鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)、國(guó)道主干線(xiàn)，直接連通了全國(guó)29個(gè)省會(huì)城市，71個(gè)地市級(jí)城市，覆蓋了全國(guó)所有具備一定規(guī)模的重要鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和銷(xiāo)售市場(chǎng)。對(duì)于高速收費(fèi)站來(lái)說(shuō)，綠色通道的含義是指快捷通道，無(wú)阻礙的通道。我們國(guó)家對(duì)運(yùn)輸新鮮的肉蛋奶、新鮮的蔬菜、活的畜禽等物品的車(chē)輛實(shí)行全免通行費(fèi)的優(yōu)惠政策，其目的是為了更好的為老百姓服務(wù)。本人作為收費(fèi)站管理人員，在收費(fèi)站工作中針對(duì)綠色通道在管理方面存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議在這里和大家交流。

1.假冒綠色通道車(chē)輛出現(xiàn)的原因

由于綠色通道是全免費(fèi)政策，個(gè)別司機(jī)在利益的驅(qū)使下假冒綠色通道車(chē)輛，想方設(shè)法地騙逃通行費(fèi)，長(zhǎng)途運(yùn)輸車(chē)輛基于防雨防曬、防凍防風(fēng)干等原因都會(huì)用苫布將車(chē)包裹的嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，而綠色通道車(chē)輛更是用棉被、草簾子防凍，造成驗(yàn)貨人員在驗(yàn)貨過(guò)程中大費(fèi)力氣，甚至用眼睛看看外表就給予放行。這樣就有很多司機(jī)去冒充運(yùn)輸綠色通道物品車(chē)輛來(lái)逃繳通行費(fèi)。有個(gè)別工作人員同司機(jī)串通利用綠色通道政策貪污通行費(fèi)，導(dǎo)致假冒綠色通道車(chē)輛出現(xiàn)。

2.綠色通道管理中存在的問(wèn)題

2.1收費(fèi)站管理人員和收費(fèi)員沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限

收費(fèi)站是服務(wù)窗口，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限，遇到假冒綠色通道的車(chē)輛，沒(méi)有執(zhí)法依據(jù)，處罰起來(lái)相當(dāng)困難。而司機(jī)在偽裝被識(shí)破后只需按實(shí)際通行費(fèi)補(bǔ)繳即可，不會(huì)受到任何處罰，下次仍可大膽繼續(xù)。我認(rèn)為應(yīng)該建立健全綠色通道管理的相關(guān)法律法規(guī)，在假冒綠色通道車(chē)輛被發(fā)現(xiàn)后收費(fèi)人員可依法對(duì)其進(jìn)行處理。同時(shí)還應(yīng)建立、完善綠色通道黑名單聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，即假冒綠色通道車(chē)輛被發(fā)現(xiàn)后除接受處罰外還要被錄入黑名單，將該車(chē)假冒綠色通道的視頻資料存檔，上傳到聯(lián)網(wǎng)中心作為依據(jù)，各個(gè)收費(fèi)站可以下載查看。下次該車(chē)在通過(guò)收費(fèi)站再次進(jìn)行綠色通道運(yùn)輸時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)提示該車(chē)為黑名單車(chē)輛，不享受優(yōu)惠政策。這樣能對(duì)司機(jī)起極大的震懾作用。

2.2綠色通道工作人員待遇偏低

綠色通道驗(yàn)貨人員的工作環(huán)境惡劣。他們的工作地點(diǎn)基本在收費(fèi)島頭內(nèi)，夏季烈日炎炎，冬季寒風(fēng)凜冽，并且時(shí)時(shí)飽受汽車(chē)尾氣的毒害，自身健康和安全在一定程度上受到威脅，而在工資待遇上和收費(fèi)員沒(méi)有區(qū)別。針對(duì)這種情況，要對(duì)驗(yàn)貨員進(jìn)行特殊的安全培訓(xùn)，提高自我保護(hù)能力。在待遇上我提倡高薪養(yǎng)廉。一個(gè)是提高驗(yàn)貨人員的工資水平，另一個(gè)是設(shè)立特殊工作崗位津貼，這樣在待遇上有了體現(xiàn)，自己付出的辛苦有了回報(bào)，有利于抵制貪污腐敗的現(xiàn)象，讓驗(yàn)貨員以更高的熱情投入到工作中去。

2.3工作人員的素質(zhì)參差不齊

現(xiàn)在我省高速公路收費(fèi)站綠色通道驗(yàn)貨人員編制有正式事業(yè)在編人員、合同制工作人員，所以他們的待遇、工資水平及人員的個(gè)人素質(zhì)不一樣，反映到工作上也是相差很大。在這些人員里有的認(rèn)真負(fù)責(zé)，每一輛車(chē)都檢驗(yàn)好幾個(gè)地方，經(jīng)常能檢驗(yàn)出假冒的綠色通道車(chē)輛，增加了通行費(fèi)的收繳。有的根本就是在混日子，有綠色通道車(chē)輛簡(jiǎn)單的看一下就通過(guò)，極其不負(fù)責(zé)。特別是冬天，綠色通道車(chē)輛都用厚厚的棉被包裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，用驗(yàn)貨的工具扎起來(lái)很費(fèi)勁，就更不愿意仔細(xì)察看了。還有的驗(yàn)貨員利用綠色通道政策來(lái)增加自己的收入，工作目的不好。所以在驗(yàn)貨人員選拔上要把好關(guān)，選拔政治素質(zhì)好的人員來(lái)?yè)?dān)任驗(yàn)貨員，在上崗前進(jìn)行必要的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高防腐能力。同時(shí)要建立良好的干部任用機(jī)制，對(duì)這些工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員要有一些政策的傾斜。

2.4綠色通道驗(yàn)貨的方式單一、手段落后，主觀性較強(qiáng)

現(xiàn)在我們驗(yàn)貨就是人工驗(yàn)貨，利用鋼釬插到貨物中，通過(guò)帶出的貨物殘留來(lái)鑒別貨物種類(lèi)。特別是冬天綠色通道車(chē)輛因?yàn)楸胤纼?，外面都苫了很厚的棉被，鋼釬很難插入，難以檢驗(yàn)。司機(jī)就是利用這些漏洞采取混裝、假冒、賄賂驗(yàn)貨人員的方式達(dá)到逃繳通行費(fèi)的目的。我認(rèn)為解決的方法是用儀器檢驗(yàn)，消除人工驗(yàn)貨的主觀性。河南省高速公路發(fā)展有限公司和清華大學(xué)聯(lián)合開(kāi)發(fā)的雷達(dá)探測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備，由雷達(dá)天線(xiàn)、天線(xiàn)支撐龍門(mén)架、探測(cè)雷達(dá)主機(jī)及主控計(jì)算機(jī)組成。其工作原理是，通過(guò)雷達(dá)波在不同介質(zhì)中反射的不同波形，自動(dòng)判斷“綠色通道”車(chē)輛貨物中是否存在夾帶物。該檢測(cè)方法為無(wú)損檢測(cè)，無(wú)需打開(kāi)車(chē)廂檢查，既避免了放射線(xiàn)殘留對(duì)食品和檢測(cè)人員的危害，又提高了檢測(cè)的準(zhǔn)確率和工作效率。舉個(gè)例子，2009年7月22日，是京港澳安新分公司綠色通道驗(yàn)貨點(diǎn)利用雷達(dá)對(duì)貨物進(jìn)行檢驗(yàn)的第一天。據(jù)驗(yàn)貨站站長(zhǎng)謝東介紹，當(dāng)天下午4時(shí)50分，一輛牌照為“冀A42481”藍(lán)色篷布式貨車(chē)來(lái)到驗(yàn)貨點(diǎn)，聲稱(chēng)所拉物品為新鮮雞蛋，并拿出雞蛋的檢疫證明。但在車(chē)輛通過(guò)雷達(dá)檢測(cè)時(shí)，清華大學(xué)的科研人員發(fā)現(xiàn)顯示的雷達(dá)反射波段異常，檢驗(yàn)人員要求司機(jī)打開(kāi)篷布進(jìn)行深入檢驗(yàn)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這輛貨車(chē)只是尾部裝了3排箱裝鮮雞蛋，車(chē)廂里面全是箱裝的“鄉(xiāng)吧佬”牌鹵蛋，不在綠色通道免費(fèi)范圍。隨后，警方也趕到現(xiàn)場(chǎng)，司機(jī)最終承認(rèn)假冒運(yùn)輸綠色通道貨物車(chē)輛企圖逃費(fèi)的事實(shí)。

以我省收費(fèi)為例，一年通行費(fèi)收入20億，而綠免金額占到通行費(fèi)的8%，那么一年綠免大概在1.6億元，如果驗(yàn)貨人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，設(shè)備先進(jìn)，杜絕假冒綠色通道的行為，那么一年綠免金額有2%-3%的下浮空間，那么一年可增加通行費(fèi)收入5000萬(wàn)元左右.數(shù)額很是驚人。這要是在收費(fèi)大省，一年增加的收入就更加多了。吉林省高管局在2011年在拉林河收費(fèi)站設(shè)立一個(gè)綠色通道檢驗(yàn)的科研項(xiàng)目，利用射線(xiàn)掃描，不用開(kāi)箱就可以檢驗(yàn)車(chē)輛裝載的貨物，從而判斷是否為綠色通道車(chē)輛。這套設(shè)備預(yù)計(jì)在2012年末可以正常使用，該項(xiàng)目的研發(fā)費(fèi)用大概在500萬(wàn)元，推廣后一套設(shè)備售價(jià)在100多萬(wàn)元，相對(duì)于一年因?yàn)槿藶橐蛩卦诰G色通道中流失的通行費(fèi)來(lái)說(shuō)很值得投入。

由此可見(jiàn)，做好綠色通道的管理工作，既要提高工作人員的思想覺(jué)悟和職業(yè)道德水平，也要充分利用高科技手段，才能讓綠色通道更好的發(fā)揮其作用，才能起到事半功倍的效果。