完善農(nóng)技推廣體系 服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)技推廣服務(wù)是一項(xiàng)推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的非常重要且富有成效的公益事業(yè)。近年來，我鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)得到了長足發(fā)展，形成了以鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心為主體，以社會服務(wù)組織為補(bǔ)充，以村組示范為基礎(chǔ)，上下貫通、專群結(jié)合、功能配套的農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但是隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，以市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革不斷深化，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技推廣體系面臨著新的挑戰(zhàn)。現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系在推廣理念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面已不能適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，必須在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

1.解放思想、創(chuàng)新理念，找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)

現(xiàn)行推廣方式主要依靠行政命令自上而下推廣，致使農(nóng)技推廣目標(biāo)與農(nóng)民需求目標(biāo)存在較大差異，成果轉(zhuǎn)化率低。因此，要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，樹立“以人為本、自下而上”的農(nóng)業(yè)推廣理念，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)向，即由單一向農(nóng)民推廣新品種、新技術(shù)、新模式轉(zhuǎn)向通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會中介組織、農(nóng)村科技示范戶，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)用新品種、新技術(shù)；由單一的產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)向產(chǎn)前市場前景分析、產(chǎn)中田間技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后加強(qiáng)銷售系列化服務(wù)，形成全程跟蹤服務(wù)的新格局；由單一的政府和農(nóng)業(yè)職能部門組織開展技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)技培訓(xùn)、發(fā)放技術(shù)資料等農(nóng)技服務(wù)轉(zhuǎn)向放開農(nóng)技服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)主體多元化，服務(wù)方式社會化；由單一追求產(chǎn)量最大化轉(zhuǎn)向?qū)嵭忻麅?yōu)特等多種經(jīng)營服務(wù)。

2.分離職能、創(chuàng)新體制，突出改革的關(guān)鍵點(diǎn)

創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制，逐步建立分別承擔(dān)公益性職能和經(jīng)營性職能的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，是完善農(nóng)技推廣體系的關(guān)鍵。一是科學(xué)定位職能。堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，剝離公益性與經(jīng)營性職能，退出一般性推廣服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)，集中優(yōu)勢力量履行公益性技術(shù)推廣職能，行使公益性職能的部分予以加強(qiáng)；經(jīng)營性職能部分推向市場。公益性服務(wù)主要承擔(dān)重大技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣，動植物病蟲害及農(nóng)情的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、病蟲害的防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測以及農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)等。二是暢通分流渠道。我們不能認(rèn)為改革就是簡單地撤并機(jī)構(gòu)、精減人員，要統(tǒng)籌考慮，既要鞏固公益性服務(wù)，又要放活經(jīng)營性服務(wù)。堅(jiān)持“三個(gè)一批”的原則穩(wěn)步推進(jìn)，即保留一批農(nóng)技推廣的骨干力量；放活一批市場經(jīng)營的能人；淘汰一批不具備農(nóng)技服務(wù)條件的人員，使基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)卸下包袱，輕裝上陣，充分發(fā)揮農(nóng)技推廣主力軍的作用。同時(shí)要出臺相關(guān)政策，用政策的優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)的實(shí)惠，用市場的辦法、經(jīng)濟(jì)的手段、友情的操作推動改革，多渠道安置人員，解決分流人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保障、就業(yè)安置等后顧之憂，暢通分流渠道，減輕改革的壓力，不能因改革而造成新的不穩(wěn)定因素。三是建立健全推廣機(jī)制。從抓制度促規(guī)范入手，建立健全農(nóng)技推廣新機(jī)制。制定推廣激勵制度，設(shè)立農(nóng)技推廣基金，對作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)技人員予以獎勵，充分調(diào)動農(nóng)技人員的積極性，保護(hù)其工作熱情和創(chuàng)新精神。實(shí)行績效掛鉤的考核制度，建立以服務(wù)對象為主體，以一線推廣業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核評價(jià)體系，切實(shí)做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，使農(nóng)技人員在農(nóng)技推廣中獲得收益。建立農(nóng)技人員資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，不能把農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)作為消化改革富余人員的“口袋”。對現(xiàn)有農(nóng)技人員的資質(zhì)情況全面清理，不具備資質(zhì)的一律分流出農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。推行全員聘用制度，由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理，引入競爭機(jī)制，實(shí)行末位淘汰，建立能上能下、能進(jìn)能出的市場化人事管理制度，促使農(nóng)技人員扎實(shí)工作。

3.培育主體、創(chuàng)新模式，把握改革的著力點(diǎn)

堅(jiān)持政府扶持和市場引導(dǎo)結(jié)合，有償服務(wù)和無償服務(wù)結(jié)合，政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和社會中介組織結(jié)合的原則，建立以政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體，以龍頭企業(yè)和社會中介組織為補(bǔ)充的多元化的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，是完善農(nóng)技推廣體系的著力點(diǎn)。在鞏固政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)地位的基礎(chǔ)上，實(shí)行掛靠農(nóng)業(yè)院校和科研院所，積極扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開展推廣，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)參與推廣，形成全社會關(guān)心、支持、參與農(nóng)技推廣的合力。主要是發(fā)揮五大優(yōu)勢，培育五大主體，形成五種模式。即發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校和科研院所技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)行聯(lián)合開發(fā)，推廣新技術(shù)、新品種、新模式，推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，充分發(fā)揮新技術(shù)“孵化器”作用，形成“院校、院所+農(nóng)戶”的推廣模式，使技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢；發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金、信息優(yōu)勢，實(shí)行訂單生產(chǎn)，形成“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的推廣模式，由龍頭企業(yè)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一收購，組織農(nóng)民按照企業(yè)要求生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)專用農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民利益的雙贏；發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)銷商的品種優(yōu)勢，加快新品種、新化肥、新農(nóng)藥的推廣應(yīng)用，形成“農(nóng)資經(jīng)銷商+農(nóng)戶”的推廣模式，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，把品種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢；發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的知識優(yōu)勢，鼓勵其以成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)入股、帶資入股、項(xiàng)目入股、利潤提成等形式，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，形成連心、聯(lián)責(zé)、聯(lián)利雙贏互利局面，形成“專業(yè)技術(shù)人員+農(nóng)戶”的推廣模式，提高農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)普及率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；發(fā)揮種養(yǎng)大戶的輻射優(yōu)勢，大力培養(yǎng)典型，宣傳典型，利用典型大戶在群眾中潛移默化的影響作用，帶動周邊農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用技術(shù)，形成“種養(yǎng)大戶+農(nóng)戶”的推廣模式，把輻射優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為規(guī)模優(yōu)勢。

4.構(gòu)建載體、創(chuàng)新形式，筑牢改革的支撐點(diǎn)

改善農(nóng)技推廣條件，創(chuàng)新農(nóng)技推廣環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)是提高農(nóng)民科技素質(zhì)和技術(shù)吸納水平，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)支撐。一是以學(xué)校職業(yè)教育為載體。充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨成校在農(nóng)技培訓(xùn)中的主陣地作用，把農(nóng)民培訓(xùn)工作納入重要議事日程，有計(jì)劃、有步驟地對農(nóng)民開展經(jīng)常性地培訓(xùn)，使每戶都有一個(gè)科技明白人，都能夠掌握1-2項(xiàng)農(nóng)業(yè)致富適用新技術(shù)。同時(shí)要把農(nóng)村初級中學(xué)的文化知識教育與農(nóng)業(yè)知識教育結(jié)合起來，開展勞動技能、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在向上一級學(xué)校輸送優(yōu)質(zhì)生源的同時(shí)，培養(yǎng)一大批農(nóng)村技術(shù)能人。二是以活動為載體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主管部門要堅(jiān)持開展科技下鄉(xiāng)、技術(shù)進(jìn)家、科技集市等活動，以喜聞樂見、通俗易懂的形式加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民培訓(xùn)面。繼續(xù)辦好各類農(nóng)業(yè)技術(shù)刊物，為農(nóng)民提供科技、信息平臺；高度重視培養(yǎng)農(nóng)村科技示范戶，發(fā)揮他們的示范帶頭作用，促進(jìn)農(nóng)民依靠科技增加收入。三是以基地為載體。鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)人員以承包、入股等多種形式在農(nóng)村領(lǐng)辦和創(chuàng)辦示范基地，輻射周邊農(nóng)民，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。政府要加大基地建設(shè)的扶持力度，從政策優(yōu)惠、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會服務(wù)等方面給予支持，有計(jì)劃地建設(shè)一批科技含量高、輻射范圍廣、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和科技示范場所，使先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種通過科技園的轉(zhuǎn)化、示范和輻射加以推廣，為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供有效載體。四是以人力資源為載體。目前，農(nóng)技推廣隊(duì)伍人才斷層、知識老化問題突出。突破這一制約，一方面要加大現(xiàn)有農(nóng)技人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍知識存量水平；另一方面要面向社會引進(jìn)一批技術(shù)水平高、專業(yè)能力強(qiáng)，熱愛農(nóng)技推廣事業(yè)的復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍。同時(shí)要加大對公益性服務(wù)部門的扶持，重點(diǎn)裝備具有一定優(yōu)勢的推廣主體，增加財(cái)政投入，改善農(nóng)技推廣的硬件設(shè)施，保障推廣人員的待遇，使其能夠安心從事農(nóng)技推廣事業(yè)。