我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的現(xiàn)狀及解決對(duì)策

【摘 要】可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)的發(fā)展觀，已經(jīng)深入到社會(huì)發(fā)展的各信領(lǐng)域。要求我們半可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設(shè)各個(gè)層面，構(gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提出了保持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】森林資源；發(fā)展?fàn)顩r；林業(yè)可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策

林業(yè)的生態(tài)狀況關(guān)系到經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，人們的可持續(xù)發(fā)展，因此，林業(yè)的發(fā)展問(wèn)題日益受到人們的廣泛關(guān)注。1992年召開(kāi)的世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)呼呈，在人類當(dāng)前要解決的問(wèn)題中，沒(méi)有任何問(wèn)題比林業(yè)更重要了，在可持續(xù)發(fā)展中，應(yīng)“賦予林業(yè)以首要地位”在接下來(lái)的幾年中，林業(yè)的發(fā)展問(wèn)題受到了國(guó)家的高度重視，國(guó)家也出臺(tái)了很多相關(guān)政策，進(jìn)一步明確了林業(yè)的發(fā)展思路，以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了林業(yè)發(fā)展的步伐。

1.林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的定義及發(fā)展目標(biāo)

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)就是為了滿足個(gè)個(gè)區(qū)域?qū)α謽I(yè)發(fā)展的需求，它應(yīng)當(dāng)包括：

（1）在整個(gè)社會(huì)方面，滿足人類在總量和結(jié)構(gòu)上的林業(yè)需求。

（2）在經(jīng)濟(jì)方面，謀求林業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，改善林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

（3）在生態(tài)保護(hù)方面，保護(hù)林業(yè)的自然資源基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)決策。

2.林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用

林業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，可持續(xù)發(fā)展必然遵循生態(tài)平衡準(zhǔn)則，要在經(jīng)濟(jì)一環(huán)境直轄市中求發(fā)展。

（1）森林能提高大氣質(zhì)量。體現(xiàn)在：能有效地減緩溫室效應(yīng)。

（2）森林能有效保護(hù)生物多樣性，森林與物種多樣性，生態(tài)系統(tǒng)多樣性，遺傳多樣性息息相關(guān)，地球上有一半以睥生物在森林中棲息繁衍。

（3）森林能有效遏止沙漠化。林網(wǎng)超過(guò)10%，沙地植被蓋度超過(guò)0。

（4）沙暴的危害就會(huì)減少到最小限度。森林可防止地力衰退。林木的根系能固持土壤，涵養(yǎng)水源，保持水土，吸收利用鹽分，桔枝落葉可增加有機(jī)質(zhì)，腐殖質(zhì)，能有效地改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。

3.我國(guó)林業(yè)資源的發(fā)展現(xiàn)狀

（1）森林資源發(fā)展空間大。我國(guó)森林資源總的變化趨勢(shì)是：森林面積逐年增加，每年以200萬(wàn)公頃速度遞增，林木生長(zhǎng)量開(kāi)始大于消耗量，森林資源的發(fā)展在數(shù)量上開(kāi)始走出“低谷”，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)森林資源下降的局面，實(shí)現(xiàn)了森林面積和森林蓄積的“雙增長(zhǎng)”。

（2）竹資源源豐富，我國(guó)是世界竹類資源最為豐富，竹類栽培和加工利用最為悠久的國(guó)家。其竹林面積達(dá)700萬(wàn)公頃，約占世界竹林面積的1/3，用材竹林總蓄積量約9700萬(wàn)噸。竹林和竹制品，無(wú)論在品種還是在產(chǎn)量方面，在世界上我國(guó)均為首位，竹林中的竹筍和竹蓀是天然保健食品，也是出口創(chuàng)匯的重要資源。

（3）盛產(chǎn)松香和林副特產(chǎn)品。我國(guó)松香每年產(chǎn)量在40萬(wàn)噸左右，居世界首位。除供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)外，也是大宗出口商品。我國(guó)脂松香在國(guó)際市場(chǎng)上有很高的聲譽(yù)，占據(jù)重要地位，近幾年出口量在20萬(wàn)噸左右，年創(chuàng)匯均在1億美元以上。我國(guó)芳香油年產(chǎn)量2-3萬(wàn)噸，其中桉樹芳香油在世界市場(chǎng)上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)林副特產(chǎn)品資源豐富，其中不少是名特優(yōu)產(chǎn)品。

（4）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求旺盛我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平提高很快，對(duì)林產(chǎn)品市場(chǎng)的需求十分旺盛。

由于近年來(lái)我國(guó)在建筑業(yè)=室內(nèi)裝飾、家具等方面以及對(duì)紙產(chǎn)品的需求增加迅速，其木材、人造板、紙產(chǎn)品的市場(chǎng)前景十分廣闊，這就為我國(guó)林產(chǎn)工業(yè)提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

4.我國(guó)的林業(yè)建設(shè)存在的具體問(wèn)題

（1）林業(yè)行政機(jī)構(gòu)職能定位不科學(xué)，職能不到位，職責(zé)分工不明確，管理界面過(guò)寬，部門混亂。

（2）林業(yè)機(jī)關(guān)部門的運(yùn)作不夠科學(xué)和規(guī)范，目前，在林業(yè)部門中還沒(méi)有一套完善的工作制度，往往缺乏明確的、具體的、可操作的工作規(guī)范和審批標(biāo)準(zhǔn)，“潛規(guī)則”常常起關(guān)鍵作用。

（3）在管理方式和手段上，林業(yè)機(jī)構(gòu)往往是習(xí)慣與傳統(tǒng)的方式和方法，形成了重事前審批，徑日常管理的現(xiàn)象。

（4）在林業(yè)法制建設(shè)方面還要繼續(xù)補(bǔ)充和完善，對(duì)現(xiàn)有的林業(yè)法律法規(guī)要進(jìn)一步修訂。

5.林業(yè)建設(shè)補(bǔ)償中還存在以下幾個(gè)問(wèn)題

（1）機(jī)制不活?，F(xiàn)在的保護(hù)補(bǔ)償基本上全靠國(guó)家財(cái)長(zhǎng)，不但沒(méi)有調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，維爾切許多地方產(chǎn)生了依賴思想。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償不能單靠補(bǔ)貼，要建立補(bǔ)償制度，健全補(bǔ)償途徑，完善補(bǔ)償網(wǎng)絡(luò)。

（2）購(gòu)進(jìn)不足。現(xiàn)在的保護(hù)補(bǔ)償基本上全靠國(guó)家，然而國(guó)家的財(cái)力總是有限的，5-8年以后不可能永遠(yuǎn)補(bǔ)助下去。

（3）科研基礎(chǔ)薄弱。森林、濕地具有巨大的生態(tài)效益，但目前沒(méi)有真正意義上的生態(tài)補(bǔ)償。

（4）助標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”政策不穩(wěn)。

（5）生態(tài)學(xué)效益與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)，條件缺乏有機(jī)的結(jié)合，使得生態(tài)補(bǔ)償難以納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策之中。

6.建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制

（1）我國(guó)的林業(yè)立法沒(méi)有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒(méi)有貫徹生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)資源的立法思想，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行環(huán)保優(yōu)先原則，在生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益及其他利益發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。

（2）林業(yè)立法中要充分遵循以下原則：一是尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則，二是以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則，林業(yè)立法應(yīng)充分考慮實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮到生態(tài)環(huán)境和森林資源的保護(hù)，三是突出生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)平衡的原則。

（3）在全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生。

（4）大力培育好森林資源。在保護(hù)好現(xiàn)有林的基礎(chǔ)上，造林時(shí)應(yīng)注意因地適宜，采用良種壯苗，營(yíng)造混交林，實(shí)行工程造林和集約經(jīng)營(yíng)等林業(yè)措施，加速資源培育，擴(kuò)大森林面積，是改善生態(tài)環(huán)境惡化的必由之路，是促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要手段，恢復(fù)森林植被，直接對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極作用，對(duì)生物多樣性保護(hù)及現(xiàn)在生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)意義非常重大。森林可以減少水土流失，有效防止。

（5）促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略。保護(hù)林業(yè)資源，要從現(xiàn)在做起，延續(xù)和促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)都是生態(tài)系統(tǒng)中的可再生資源，是決定林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其類型的主要因素。因此，我們對(duì)待生物的可再生資源應(yīng)當(dāng)采取大力保護(hù)，培育再生，增加繁殖力度等措施，這些都是開(kāi)發(fā)和利用森林資源的前提，也是促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本所在。促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)該估到以下幾點(diǎn)。A、禁止過(guò)度砍伐，堅(jiān)持依法護(hù)林。B、防治森林火災(zāi)。C、防治病蟲害。

（6）依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)展林業(yè)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，早已被無(wú)數(shù)的實(shí)踐證明，發(fā)展科技林業(yè)，不斷用先進(jìn)科技改造和提高林業(yè)生產(chǎn)力，這是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證，要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，按市場(chǎng)需要組織生產(chǎn)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品為重點(diǎn)，以引進(jìn)，推廣新技術(shù)，改造傳統(tǒng)工藝為主要內(nèi)容，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新步伐。在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量，才能使國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展不沖突，才能使林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展得以延續(xù)。

7.結(jié)束語(yǔ)

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的地位十分重要，保護(hù)和發(fā)展森林資源，保持生物多樣性，保護(hù)森林景觀和森林文化遺產(chǎn)具有十分重要的意義，所以，我們必須采取一系列讓林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施，促進(jìn)森林資源的持續(xù)增長(zhǎng)，為滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，為后代的物質(zhì)需求墊定良好的基礎(chǔ)。

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