我國農(nóng)村社會保障研究綜述及分析

【摘 要】農(nóng)村社會保障問題近年來受到越來越多的重視和關注，本文通過對近10年的篇名含有“農(nóng)村社會保障”的文獻的分析，梳理了農(nóng)村社會保障問題的研究的熱點和焦點問題，力求促進農(nóng)村社會保障建設的實踐。

【關鍵詞】農(nóng)村社會保障；農(nóng)民工；被征地農(nóng)民

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫中近10年的篇名含有“農(nóng)村社會保障”的文章，達1000篇有余。通過對上述文章的統(tǒng)計分析，可以發(fā)現(xiàn)，目前我國農(nóng)村社會保障研究重點集中在兩個方面：一是農(nóng)村社會保障整體制度研究；二是農(nóng)民工的社會保障研究；三是被征地農(nóng)民的社會保障研究。本文著重討論這三個方面的內(nèi)容。

１．整體研究狀況

1.1農(nóng)村社會保障

關于農(nóng)村社會保障問題的研究，主要是分析討論農(nóng)村社保制度。其觀點如下幾個方面：一是從總體上對健全或完善農(nóng)村社保制度進行思考，二是提出了建立我國農(nóng)村社保制度的基本思路或構想，三是關注西部地區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)村社保制度的構建，四是分析了社會轉型期和全面建設小康社會環(huán)境下的農(nóng)村社保制度建設問題，五是從具體角度分析了立法、財政支持、土地產(chǎn)權制度對農(nóng)村社保制度的影響和作用，六是討論了農(nóng)村社保制度的責任主體及其框架建設和現(xiàn)實選擇問題。其他論文還涉及到農(nóng)村醫(yī)療保障，特別是農(nóng)村合作醫(yī)療制度和新型合作醫(yī)療試點，以及農(nóng)村生育保障問題。此外，還有幾篇是基于上海浦東、貴州貴陽以及福建的實證研究，不僅提出要建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，還對供求關系進行了研究。

1.2農(nóng)民工的社會保障

關于農(nóng)民工社保問題的研究，是近年來社會保障的熱點、焦點話題。歸納起來，有如下觀點：一是從總體上對農(nóng)民工的社保問題進行理性思考，提出要妥善解決好農(nóng)民工的就業(yè)和社保問題；二是具體分析在解決農(nóng)民工社保問題，特別是建立農(nóng)民工社保制度時遇到的障礙和挑戰(zhàn)；三是提出了構建農(nóng)民工社保制度的基本思路或對策，如“以土地換社?！?、“以實物換保障”等；四是強調(diào)農(nóng)民工社保制度的建立要有法律作保證，關注農(nóng)民工的權益保障和權益缺失問題的研究。

1.3被征地農(nóng)民的社會保障

被征地農(nóng)民（失地農(nóng)民）是指因經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設或公共事業(yè)需要被依法征占土地后，由于土地改變使用權而失去基本生活保障的農(nóng)村居民。

被征地農(nóng)民的社會保障是一個新的研究課題，目前還停留在呼吁階段，即從總體上進行思考，強調(diào)為被征地農(nóng)民建立社保是保障被征地農(nóng)民權益的根本途徑。由于土地是農(nóng)民安身立命、工作、生活的重要場所和生存基礎，因此，在沒有建立起一套完善的保障農(nóng)民就業(yè)、生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等體系之前，土地必將是“農(nóng)民社保的載體”和“農(nóng)民家庭最基本的經(jīng)濟基礎”。農(nóng)民失去土地就意味著失去了最基本的生活保障，進而成為嚴重的社會、經(jīng)濟問題。被征地農(nóng)民是我國城市化和工業(yè)化過程中必然出現(xiàn)的，而且也是一個正常的現(xiàn)象，如何解決被征地農(nóng)民“種地無田，上班無崗，低保無份”的“三無”問題，是我國現(xiàn)代化過程中亟待解決的問題。盧海元基于黨中央國務院出臺的相關政策文件的分析，對被征地農(nóng)民的安置與社保的政策選擇和制度安排進行了可操作性構想。此外，也有人提出了建立被征地農(nóng)民社保制度的原則以及被征地農(nóng)民社會保障金的設立與管理問題。

2.簡要評述

2.1農(nóng)村社會保障制度建設的研究

2.1.1現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障建設重點的討論

第一種觀點，一種觀點認為，改革開放以來中國農(nóng)村的社保機制出現(xiàn)了一系列新的問題，農(nóng)村原有的集體保障機制和土地保障制度受到?jīng)_擊，農(nóng)村家庭的保障功能被大大削弱，這將影響整個社會的穩(wěn)定，加快建立和完善農(nóng)村社會保障體系非常重要和迫切。第二種觀點認為，根據(jù)中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，現(xiàn)階段的社會保障基本模式是以農(nóng)民家庭自籌保障為主、國家保障和集體保障為輔，首先把重點放在社會救助保險和福利服務的層面上，重點是救災救濟、養(yǎng)老保險和優(yōu)撫安置、社會福利服務。第三種觀點認為，現(xiàn)階段中國政府在構建農(nóng)村社會保障制度體系中的責任重點應當集中在強化政府責任、完善家庭保障，同時， 還可以考慮結合農(nóng)村土地制度改革。

2.1.2農(nóng)村社會保障制度模式選擇討論

對于現(xiàn)階段怎樣建立農(nóng)村社會保障制度，以及當我國農(nóng)村社會保障的最佳路徑的選擇問題大致可以分為三種觀點。

第一種，分類分層。依據(jù)不同類型農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平進行分類設計和分類實施，農(nóng)村社會保障制度應該考慮到農(nóng)村居民的分層，制度設計因分層化后對象的性質、需求不同而有所差別。第二種是建立城鄉(xiāng)有別的社會保障制度刻不容緩。李迎生認為目前要做到社會保障體系完全實現(xiàn)統(tǒng)一是不可能的， 他設計了一個“ 有差別的統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)整合模式。第三種觀點，建立彈性、創(chuàng)新制度。

2.2農(nóng)民工的社會保障問題研究

2.2.1農(nóng)民工社會保障的歸口問題

農(nóng)民工的社保問題作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障制度的重要內(nèi)容， 在一定時期內(nèi)被排除在社會保障的安全網(wǎng)之外， 理論界關于農(nóng)民工社會保障制度的討論異常的激烈，存在著兩種截然相反的觀點——農(nóng)民工社保的“統(tǒng)”與“獨”。

“獨”派基于農(nóng)民工與城市居民以及傳統(tǒng)農(nóng)民的工作、職業(yè)性質和需求的區(qū)別，提出建立獨立于城市和農(nóng)村的不同社保模式?！敖y(tǒng)”派又有將其納入城市社保體系和農(nóng)村社保體系之分。

2.2.2農(nóng)民工養(yǎng)老保障問題

鑒于農(nóng)民工數(shù)目龐大和短期內(nèi)其轉移潮流不可能停下來的事實，農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險也成為學者們關心的焦點。盧海元（2005）提出了制定適合農(nóng)民工特點、繳費門檻較低、繳費方式靈活、可隨人轉移的彈性社會養(yǎng)老保險制度的設想。徐賽嫦（2003）認為，應該建立“混合型”農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度。

2.2.3農(nóng)民工的其他社會保障及保障權益問題

依照《勞動法》以及現(xiàn)有的各項城鎮(zhèn)基本社會保險制度規(guī)定，農(nóng)民工與其他類型的職工一樣應當參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等社會保險項目，即現(xiàn)有制度并未排斥農(nóng)民工參加社會保險。

2.3被征地農(nóng)民的社會保障

盧海元（2007）提出以被征地農(nóng)民為突破口，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的國民社會養(yǎng)老保障制度。對于為失地農(nóng)民建立社會保險的問題，國內(nèi)專家學者基本達成一致，認為現(xiàn)階段應該采取“以土地換保障”、“以土地換就業(yè)”、“以土地換長期收入”的方法，建立以就業(yè)為支撐的政府主導型的失地農(nóng)民社會保障體系。但是，至于社會養(yǎng)老保險的制度設計，專家學者又持有不同的意見。李揚、陳文輝（2005）認為，現(xiàn)階段在農(nóng)村適宜推廣政府主導、商業(yè)保險公司經(jīng)辦被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險模式。這種模式考慮我國農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)實情況，有利于將政府行政手段和商業(yè)保險優(yōu)勢有機結合起來。黨國英（2004）提出，建立“國家失地農(nóng)民保障基金”。

宋斌文、荊瑋（2004）提出實行“三方”付費制，傾向于給失地農(nóng)民建立的社會基本養(yǎng)老保險模式應是個人賬戶式的完全積累制，采取“政府出一點，集體補一點，個人繳一點”。成德禮、董克用（2004）提出，吸收失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，即“農(nóng)轉工”。

關于失地農(nóng)民社會保障統(tǒng)籌層次。學術界在這個問題上主要存在以下兩種觀點：第一種認為，應納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌層次。并按照城市和農(nóng)村人口統(tǒng)一標準建立社會保障，此舉順應了政府提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目的。第二種認為，不應完全納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌層次，應有效地區(qū)分失地農(nóng)民這一群體，從而加以區(qū)別對待。

【參考文獻】

［１］盧海元.創(chuàng)新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度以產(chǎn)品換保障.求是，2004，(3).

［２］成得禮.城鄉(xiāng)結合部北京市‘失地農(nóng)民’勞動力供給的影響因素研究.經(jīng)濟科學，2004，(4).

［３］徐賽嫦.農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度探析.社會保障制度（人大復印資料），2003，(10).