中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下云南引進外資的對策分析

【摘 要】積極引進外資可以促進云南省有效利用國外資金，彌補自有資金不足、方便企業(yè)引進國外先進的管理經(jīng)驗和科學技術、提高政府財政收入增加就業(yè)機會，對云南省的經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。然而，作為中國西南邊陲省份，雖然近年來云南省引資規(guī)模不斷擴大，但仍然遠遠落后于全國平均水平，因而探討出符合實情的引資對策成為當下云南省亟待解決的問題。本文擬在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的框架下，積極挖掘云南省的引資優(yōu)勢，通過綜合分析云南省的引資現(xiàn)狀，最終提出加快云南省引資步伐的對策建議。

【關鍵詞】云南引進外資；優(yōu)勢；中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)；對策

1.云南省引資現(xiàn)狀分析

1.1引資規(guī)模呈上升趨勢，但與全國平均水平相比差距明顯

改革開放以來，尤其是1992年鄧小平南巡講話后，中國吸引外資的步伐進一步加快，與此同時云南省利用外資規(guī)模也逐年擴大，且增勢明顯。根據(jù)云南省歷年統(tǒng)計年鑒結果計算得出，從1985年到2011年云南省利用外資的規(guī)模，26年間實現(xiàn)了近120倍的增長，僅2011年就批準設立“三資企業(yè)”163家。

但與全國實際利用外資情況相比較，1999-2005年的7年間云南省實際利用外資占全國的比例幾乎都在0.5%左右波動，與全國平均水平相比差距依然十分明顯。

1.2引資方式以直接投資為主

一般說來，吸引外資的方式有對外借款、外商直接投資和外商其他投資。入世十多年來，外商直接投資占據(jù)了云南省利用外資方式的絕對主導地位，并且逐年增多，到11年已達到21.53億美元，成為未來的一種必然發(fā)展趨勢。相反，對外借款和外商直接投資這段期間呈現(xiàn)出零狀態(tài)。

1.3地區(qū)分布不均衡問題突出，昆明地區(qū)一枝獨秀

地區(qū)分布不均衡問題突出，昆明地區(qū)一枝獨秀，在2006年-2010年間昆明及其省直地區(qū)占據(jù)了外商直接投資的絕對主導地位，而像曲靖、玉溪和保山這些云南省的重要縣市與其他地區(qū)一樣，引資金額很少甚至有些年份沒有引進任何外資項目。

2.云南省引進外資的優(yōu)勢分析

2.1得天獨厚的區(qū)位條件

云南地處“9+2”泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作圈，“10+1”中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟圈和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作圈的交匯點，有“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進中原，南下越老達泰柬，西連緬甸達印巴”的獨特區(qū)位。此外，云南省擁有11個國家級口岸，9個省級口岸，20多條出境公路。便于實現(xiàn)中國與東盟國家的大規(guī)模經(jīng)濟往來。

2.2豐富的自然資源

云南處于低緯度、高海拔地區(qū)，氣候類型多樣，地質現(xiàn)象復雜多樣，成礦條件優(yōu)越，是一塊得天獨厚的資源寶地，具有十分廣闊的開發(fā)前景。同時，云南省幾乎涵蓋了從熱帶、亞熱帶至溫帶甚至寒帶的所有品種，對生物資源的合理開發(fā)正在進行，煙草、藥材、熱帶水果具有相當?shù)囊?guī)模，花卉、咖啡、香料等產(chǎn)業(yè)正在興起。

此外，云南省獨特的地理環(huán)境氣候，眾多的民族，悠久的歷史及燦爛的文化，造就了云南得天獨厚的旅游資源，旅游業(yè)正在成為云南的一項快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。這些都可以幫助云南大力吸引外商直接投資，形成特色產(chǎn)業(yè)群。

2.3優(yōu)惠的政策法規(guī)支持

外商直接投資作為一種長期行為，更看重政府政策支持和優(yōu)惠，而國家和云南省政府在這一點上為加大云南吸引外資作了很多方面的改革和完善，且有望做得更好。主要有以下四方面的政策促進。

第一，云南是中國直接面對東盟國家的省份，2010年1月1日中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成，加強了云南和東盟各國的緊密合作。根據(jù)《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》中國與東盟十國將相互給與投資者各方面的優(yōu)惠待遇，并為雙方的投資者提供法律保護，進一步促使雙方投資更加便利和自由，這將增大東盟十國赴云南投資的積極性。第二，云南橋頭堡戰(zhàn)略順利進入國家“十二五”規(guī)劃，中央將對云南橋頭堡建設中的金融提供政策支持。第三，云南省“十二五”規(guī)劃明確提出“十二五”期間將提高云南外資在總投資中比重以及投資質量和效益。第四，云南省是中國參與大湄公河次區(qū)域合作的前沿，大湄公河次區(qū)域合作政策制度的協(xié)調對其吸引外資提供了有力保障。

2.4天然的民族紐帶

社會文化的同源性是中國與東盟國家經(jīng)濟互動發(fā)展的基礎。云南省作為“中國—東盟”的橋梁，除了其擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，還應歸功于云南省的民族條件與境外各國人民具有天然的血緣、親緣。在云南25個少數(shù)民族中，有15個民族跨境而居，他們同一民族、同一語言、同一宗教信仰、同飲一江水，世代友好往來。

3.云南省利用外資過程中的存在問題分析

3.1基礎設施不完善

基礎設施作為衡量投資環(huán)境的重要指標之一，它的好壞直接決定著一國或地區(qū)對外資的吸引力。目前制約云南省引資進度的基礎設施主要有交通基礎設施和通信基礎設施。

云南地處高原地帶，94%以上是山區(qū)和半山區(qū)，鐵路和水運不發(fā)達，以公路運輸為主。且交通運輸線路綜合密度很低，鐵路營業(yè)里程占全國總里程的比例很小。受制于交通設施瓶頸，資源的輸出和輸入物流成本過高，這嚴重阻礙了跨國公司在的規(guī)模。

此外，通信作為影響投資的另一制約因素，也嚴重阻礙了云南省利用外資的進程。云南省遠離世界經(jīng)濟中心，通訊基礎設施的發(fā)展總體落后，2010年全省郵電業(yè)務總量為773.04億元，僅占全國郵電業(yè)務總量的2.42%。

3.2政策促進不升級

目前，雖然國家和云南省政府為促進云南省更好引資都已經(jīng)制定了各種優(yōu)惠性措施，但由于國家和政府較少接觸企業(yè)等微觀主體的實際經(jīng)營活動，在制定政策過程中往往不能較好的貼近實際，使政策無法真正為企業(yè)服務，致使云南部分地區(qū)在引資過程中還是顯現(xiàn)出盲目引資、重復引進、重數(shù)量，輕質量等問題，這一定程度上加劇了產(chǎn)業(yè)結構的趨同化，嚴重影響了外資在滇投資的信心。

3.3金融環(huán)境缺失

金融環(huán)境是制約云南省利用外資的重要軟環(huán)境。完善的金融市場體系和機構服務體系能夠保證跨國公司及時進行融資、規(guī)避各種風險以及合理的分配其資金來源和用途。目前，云南省由于經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后、金融生態(tài)環(huán)境較差、金融管制較多以及缺乏國家的優(yōu)惠政策支持，金融業(yè)依舊存在外匯不開放、貸款銀行缺乏、金融活躍度不高、創(chuàng)新力度不足等一系列問題，這些導致了外商在考慮對云南進行投資時望而卻步。同時，金融環(huán)境的缺失也致使云南省外商間接投資極少，出現(xiàn)了引資方式單一問題，不便于靈活運用各種形式的外資。

3.4產(chǎn)業(yè)結構失衡

根據(jù)《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2008年修訂）》和《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結合云南省資源優(yōu)勢、市場競爭能力、科學技術水平，云南省優(yōu)先發(fā)展和倡導外資投向的領域主要包括以蔗糖、茶葉、橡膠、咖啡和桑蠶等為主的特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)；磷精細化工應用技術開發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)；交通設施、通信；旅游服務業(yè)以及生物醫(yī)藥等。

而事實上，從入世以來，云南省大力發(fā)展和引資的產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等為主，領域單一，而且大多集中在勞動力密集型和高耗能、污染性加工制造業(yè)，如塑料制品制造業(yè)和林產(chǎn)品加工制造業(yè)等。這些實際發(fā)展的領域與云南省意欲引資和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)存在較大偏差，這對云南合理利用外資、提高引資效率造成了很大的阻礙，擴大了云南省的產(chǎn)業(yè)失衡問題。

4.在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下探討云南引資的對策分析

4.1完善基礎設施和促進政策升級

基礎設施和政策扶持分別作為吸引投資的至關重要的硬件和軟件，是云南省必須首先予以完善的重要環(huán)節(jié)。

首先，完善基礎設施，建立現(xiàn)代立體交通體系和完備的郵政通信網(wǎng)絡，為外資建立優(yōu)良的硬件設施。一方面，進一步加強鐵路、公路、航空、水運相配套的交通設施建設，形成以昆明、玉溪、曲靖和楚雄這四個州（市）組成的滇中城市經(jīng)濟圈為核心的向外輻射的全方位的高效便捷的綜合交通運輸設施和物流基地；另一方面，政府和相關部門應提高認識，出臺相關政策明確各部門的職責，通過設立專項通信建設資金，實行資金補貼等方式促使企業(yè)及相關部門積極研發(fā)和采用先進的通信技術，降低通訊成本，完善和建立郵政和通訊網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息高速化。

其次，政府應根據(jù)各地區(qū)不同的實際情況，最好在制定政策之前就能積極參與到該地區(qū)的引資可行性分析當中并進行適當?shù)膶嵉乜疾?，來制定有針對性的引資政策，做到政策、體制一起抓，確保政策的可行性、有效性，真正做到為地方引資服務。

4.2打造良好的引資金融環(huán)境

充分發(fā)揮國家和云南省在相關政策文獻中對云南金融發(fā)展提供的政策支持，積極建立面向東南亞的區(qū)域性金融中心，打造良好的引資金融環(huán)境，同樣是云南省促進引資過程中必不可少的一項工作。2010 年7 月27 日，國內(nèi)首個人民幣金融服務中心—“昆明區(qū)域性跨境人民幣金融服務中心”在昆明掛牌成立。云南應抓住這千載難逢的機遇，努力促成昆明金融中心的建設成功。

4.3內(nèi)外兼顧，優(yōu)化引資結構

在產(chǎn)業(yè)結構方面云南省一直存在著產(chǎn)業(yè)結構失衡及由此引致的引資結構不合理問題。要徹底改變這種現(xiàn)狀提高云南省利用外資的效率，就要求云南省做好對內(nèi)和對外兩方面的工作，真正做到內(nèi)外兼顧。

在對內(nèi)方面，要立足現(xiàn)有優(yōu)勢，形成云南特色的完備的產(chǎn)業(yè)鏈。首先，各地區(qū)應根據(jù)其環(huán)境承載能力和資源稟賦特點，走專業(yè)化、品牌化的路子，形成自己獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如麗江、大理、西雙版納等地的旅游產(chǎn)業(yè)，普洱的茶產(chǎn)業(yè)、昆陽的磷礦業(yè)等。然后，要充分發(fā)揮以昆明為首的滇中城市經(jīng)濟圈的帶頭和示范作用，形成若干基礎設施建設好、外資密集、產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟增長帶，把云南省各縣市的產(chǎn)業(yè)有機結合起來，形成完備的富有活力的產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌發(fā)展，而不是讓各縣市孤立的機械的發(fā)展。

在對外方面，要根據(jù)實情，引導外資投向，形成合理的引資結構。應該從促進產(chǎn)業(yè)結構合理化的角度出發(fā)，倡導外資投向云南省優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，最大限度優(yōu)化云南產(chǎn)業(yè)結構，推動產(chǎn)業(yè)結構合理化。此外，還應注意積極倡導外商投向供水供能以及交通運輸?shù)然A設施領域，充分利用技術外溢效應，加快云南省基礎設施建設，推進云南省工業(yè)化進程。

4.4加強交流合作，對內(nèi)開放先行

云南省由于地理位置偏僻，經(jīng)濟長期處于落后狀態(tài)，并不為很多國家的大型跨國公司所了解，在此情況下，云南省有必要在周邊國家還沒有完全對我們開放的前提下，積極主動加大自我開放程度，通過官方和非官方的組織同周邊國家進行學術、教育、經(jīng)貿(mào)等各方面的交流合作，如舉辦中國東盟博覽會、進行教育交流合作等，加深他們對云南省的了解，以此促使他們在滇設廠進行投資以及擴大投資規(guī)模。與此同時，借助云南省與東南亞和南亞各國在長期的歷史中形成的天然的民族紐帶，可以幫助云南省樹立良好的聲譽和形象，也有助于提高外商在滇投資的信心。

此外，云南省在發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、改善投資環(huán)境、實施引資戰(zhàn)略過程中，必須處理好加快經(jīng)濟發(fā)展和嚴格保護生態(tài)環(huán)境的關系，使優(yōu)惠待遇外資企業(yè)與平等對待內(nèi)資企業(yè)相協(xié)調、優(yōu)惠政策與發(fā)展項目相搭配，在中國－東盟自貿(mào)區(qū)下營造一個更加穩(wěn)定、開放的投資環(huán)境。

【參考文獻】

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［２］高欣，王穎.中國企業(yè)對俄直接投資：現(xiàn)狀、問題及對策.國際經(jīng)濟合作，2012（4）．