發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)中的科教支撐問題研究

【摘 要】高原地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展造成諸多的約束，但同時，這種環(huán)境因素也為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了天然的優(yōu)勢。要將這種自然優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，關(guān)鍵在于科技和教育的支撐。發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，加快高原資源優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。但是，由于受到科技與教育發(fā)展不足因素的制約，需要加強新型農(nóng)民的培養(yǎng)，通過制度創(chuàng)新，搭建融資平臺，提高科技創(chuàng)新能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高高原特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展;高原特色農(nóng)業(yè);科教支撐問題

發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)與經(jīng)濟共贏的重要產(chǎn)業(yè)載體。新中國成立以來，各級政府始終把打好高原特色農(nóng)業(yè)品牌，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為重要抓手來布局，積累了許多發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。改革開放之后，隨著市場配置資源機制的逐步建立和完善，高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新的變化，計劃經(jīng)濟體系中建立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸被打破，科技含量高、地域特征明顯的新型高原特色農(nóng)業(yè)不斷涌現(xiàn)，并在實際經(jīng)濟運行中創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。但是，與所擁有的高原特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和發(fā)達地區(qū)相比較，高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次仍然偏低，產(chǎn)業(yè)競爭力還有待提高，資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的制度環(huán)境還有待改善，集中表現(xiàn)為科技和教育的支撐還不足。

1.勞動力科技素質(zhì)低與高原特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高之間的矛盾突出

1.1農(nóng)民素質(zhì)低，難以適應(yīng)高原特色農(nóng)業(yè)技術(shù)含量高的需求

現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)的特征集中表現(xiàn)為“人無我有、人有我優(yōu)”。如何做到“人無我有、人有我優(yōu)”關(guān)鍵在于找準特色。特色源于自然稟賦和后天改造。在科學技術(shù)迅猛發(fā)展的現(xiàn)代社會，依靠科技進步的手段對天然稟賦進行改造的能力成為了保持特色的支撐。依靠技術(shù)進步，開發(fā)出具有市場需要的特色產(chǎn)品，才能獲得市場占有率，才能形成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，資源優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。所以，發(fā)展現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)，靠的是先進科技，高原特色農(nóng)業(yè)屬于高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)。先進的科技需要人去研究、發(fā)現(xiàn)、開發(fā)和應(yīng)用。當前在發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)中，重視科技進步的作用，加強對新技術(shù)的研發(fā)，取得了良好的成效。但是，在實踐中，技術(shù)進步并沒有很快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，因為作為新技術(shù)的應(yīng)用主體——農(nóng)民自身科學文化素質(zhì)不高，對新技術(shù)的學習、使用還存在許多困難，甚至正是因為農(nóng)民素質(zhì)不高，成為高原特色農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用的重要障礙。事實上，高原地區(qū)主要集中著文盲、半文盲，以及初中以下學歷的人群。不僅如此，從身體素質(zhì)看，身強力壯的年輕人基本外出打工，留在農(nóng)村的大多是老弱病殘。這樣的身體素質(zhì)和受教育程度，是難以承擔發(fā)展技術(shù)含量高的高原特色農(nóng)業(yè)重任的。實際上，在發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的實踐中，出現(xiàn)了因為農(nóng)民欠缺新技術(shù)培訓接受能力而導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本加大，發(fā)展機會喪失，發(fā)展矛盾突出等問題。所以要做大做強高原特色農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是要培養(yǎng)新型農(nóng)民。

1.2 強化科技教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民

適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)需要的新型農(nóng)民是具有較高科學文化素質(zhì)，懂技術(shù)，會經(jīng)營，具有良好品德和自我發(fā)展能力的新型農(nóng)業(yè)勞動者。在現(xiàn)代化進程中如何培養(yǎng)和塑造新型農(nóng)民，國外很多國家積累了許多寶貴的經(jīng)驗，如他們的農(nóng)民培訓模式、農(nóng)民教育保障制度、辦學體系和農(nóng)民教育理念，都值得我們學習。這些經(jīng)驗都有一個共同的特點，那就是非常重視農(nóng)村教育立法，通過立法保證農(nóng)民教育所必需的人力、物力和財力。所以，要在我國《教育法》《義務(wù)教育法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)推廣法》、《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進法》、《勞動法》的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)民教育行政立法，為培養(yǎng)新型農(nóng)民提供制度保障。鼓勵農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓，規(guī)范有關(guān)部門的職責，確保農(nóng)業(yè)、勞動保障、教育、科技和財政等相關(guān)部門在職責范圍內(nèi)履行好新型農(nóng)民培養(yǎng)的職能。

創(chuàng)新新型農(nóng)民培養(yǎng)投入機制。投入機制決定著新型農(nóng)民培養(yǎng)的效果。新型農(nóng)民培養(yǎng)不是一朝一夕即可完成的，需要戰(zhàn)略規(guī)劃，有策略地推進。培養(yǎng)新型農(nóng)民首先是從基礎(chǔ)教育抓起。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，政府作為基礎(chǔ)教育投入的重要支持力量，中央政府投入占整個基礎(chǔ)教育投入的比重為20％-80％，而日本中央政府支出的教育經(jīng)費中有50％-60％ 用于農(nóng)村地方義務(wù)教育的補助。但是，目前我國教育投入僅約為國民生產(chǎn)總值的3％，低于5％的世界平均水平，更低于發(fā)達國家。投入不足在農(nóng)村基礎(chǔ)教育中表現(xiàn)尤為突出，導致農(nóng)村適齡兒童的輟學，還沒有完全杜絕新的文盲、半文盲群體的產(chǎn)生。在提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)勞動者的領(lǐng)域，正是因為培養(yǎng)教育經(jīng)費投入難以保障，所以難以受到良好的培訓效果，所以，要不斷創(chuàng)新新型農(nóng)民培養(yǎng)投入機制，在過去積累的“公司+農(nóng)業(yè)科技部門”的投入機制基礎(chǔ)上，增加政府的新型農(nóng)民培養(yǎng)投入；完善政策引導機制，鼓勵高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)、社會組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織向農(nóng)民教育進行投資；創(chuàng)新農(nóng)民自我提升的激勵約束機制，形成政府、龍頭企業(yè)、社會組織、農(nóng)民四者共同投入的新型農(nóng)民培養(yǎng)投入機制。

更新新型農(nóng)民培養(yǎng)理念。發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)中培養(yǎng)新型農(nóng)民，還要遵循“實用、實際、實效、管用”的原則，以提高農(nóng)民素質(zhì)為目標，以滿足發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)人才需求為目的，在 “三教”統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，樹立多層次、多渠道、全方位的新型農(nóng)民培養(yǎng)教育理念，因人施教，注意教育和培訓的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、針對性和實效性的有機結(jié)合，提高農(nóng)民素質(zhì)和從事高原特色農(nóng)業(yè)的技能，增強農(nóng)民的發(fā)展能力。通過教育，把農(nóng)民培訓和造就成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

2.缺乏核心技術(shù)支撐與投資回報率不高并存

2.1高原特色農(nóng)業(yè)的高風險性

高原特色農(nóng)業(yè)的高風險性主要源于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，技術(shù)要求高，以及產(chǎn)業(yè)投資周期長、受自然環(huán)境的約束性強，以及來自市場的風險。高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，大部分高原地區(qū)自然條件惡劣，發(fā)展生產(chǎn)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，有的還不通公路、不通電話、不通電，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)低；高原地區(qū)自然災(zāi)害較多，但是抵御自然災(zāi)害的能力弱，歷史沉積下來的貧困問題突出，對進一步發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)造成不利影響。而且，正是由于貧困，長期以來，當?shù)厝罕娍可匠陨降淖龇ㄆ茐牧烁咴鷳B(tài)環(huán)境，高原資源優(yōu)勢逐漸喪失，惡化了發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的生態(tài)，增加發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的風險。發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的高風險性還來自產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高，技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用本身存在高風險性；高原特色農(nóng)業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)投資風險，由于高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，投資風險提高，再加上農(nóng)產(chǎn)品市場本身的風險，幾種風險疊加，使發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)面臨較高的風險系數(shù)。

2.2高原特色農(nóng)業(yè)投資回報率不高

當前，大多數(shù)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為初級產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加價值不高，投資回報率不理想。由于缺少科技創(chuàng)新能力強、有自主品牌的深精加工企業(yè)，大多數(shù)藥材產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、林產(chǎn)品等，主要銷售的是原料，具有高附加值的深精加工過程并沒有在本地完成。實際上，正是因為原材料型的高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，導致高原特色農(nóng)業(yè)投資風險增大，特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的高回報并沒有體現(xiàn)出來。如馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶種植出來的馬鈴薯因受到儲運等因素的制約，其銷售價格受制于加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場波動的影響。如果本地擁有馬鈴薯深精加工企業(yè)，發(fā)展“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的訂單特色農(nóng)業(yè)，不僅農(nóng)戶馬鈴薯生產(chǎn)和銷售的市場風險會減少，而且加工企業(yè)也因擁有穩(wěn)定的原材料來源，其經(jīng)營風險也會大為降低，資金投資回報率也會得到提升。

2.3依靠科技進步獲得較高投資回報

發(fā)展壯大高原特色農(nóng)業(yè)，就是要把重點放到培育具有自主創(chuàng)新能力的深精加工企業(yè)上來。同時，要增強高原特色農(nóng)業(yè)本身的技術(shù)創(chuàng)新能力，為培育深精加工企業(yè)掃除技術(shù)障礙。地方政府還要選擇區(qū)域高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大科學技術(shù)難題，深入開展定向應(yīng)用基礎(chǔ)和適用技術(shù)研究；圍繞發(fā)展優(yōu)勢資源特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要求，攻克技術(shù)難關(guān)；建立和強化區(qū)域技術(shù)合作和技術(shù)共享機制，在科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域創(chuàng)造名牌，走品牌創(chuàng)效益之路。

3.高原生態(tài)高功能性與生態(tài)脆弱性對高原特色農(nóng)業(yè)的制約

發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)必須基于高原自然生態(tài)，但是，由于高原自然生態(tài)自身固有的脆弱性和難恢復性，以及20世紀80年代以來，國家區(qū)域不平衡發(fā)展政策激勵下對高原森林資源的過度開采，加上各種自然災(zāi)害的破壞，高原生態(tài)不斷惡化，突出表現(xiàn)為耕地資源數(shù)量減少且質(zhì)量較差，土地生產(chǎn)率低；高原植被稀少，水土流失、土壤侵蝕嚴重；城市污染的轉(zhuǎn)移等，生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的生態(tài)再生產(chǎn)、經(jīng)濟再生產(chǎn)和人口再生產(chǎn)處于極不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，使高原地區(qū)面臨著嚴重的生態(tài)惡化和經(jīng)濟貧困的雙重危機。

發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，就是要遵循生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)同進化原則，以水土資源、生態(tài)環(huán)境承載力和水土保持與資源高效合理利用為前提，走可持續(xù)發(fā)展之路，這樣才能避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的生態(tài)破壞問題，才能實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境與脫貧致富奔小康共贏目標。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇上，要發(fā)展環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，如藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能以破壞森林為代價；在技術(shù)選擇上，要強化針對性，提高技術(shù)的環(huán)境適應(yīng)性，發(fā)揮技術(shù)進步的環(huán)境保護功能，而不是相反；在制度選擇上，政府要鼓勵發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型高原特色農(nóng)業(yè)，而避免發(fā)展破壞生態(tài)、資源過度消耗型的高原特色農(nóng)業(yè)。

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