淺談我國科技中介組織的制約因素和政策選擇
2012-12-31 00:00:00張莫晨
【摘 要】科技中介機(jī)構(gòu)是各種創(chuàng)新主體的黏合劑和創(chuàng)新活動(dòng)的催化劑，近年來，隨著政府在推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新中做的大量工作，科技中介市場體系也逐步形成和發(fā)展完善。但是，其在發(fā)展中仍然有諸多阻礙怠于研究解決。
【關(guān)鍵詞】政府改革;市場準(zhǔn)入機(jī)制;政策選擇
自2003 年被國家科技部確立為“科技中介組織建設(shè)年”以來， 科技中介組織建設(shè)已成為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中倍受關(guān)注的熱點(diǎn)問題。但是日本的科技貢獻(xiàn)率達(dá)到了80%以上，而我國僅不到25%。大力促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，有助于科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，降低創(chuàng)新及其擴(kuò)散的成本，化解創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新營造良好的市場環(huán)境，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.科技中介組織的困境
隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，在全國上下共同努力構(gòu)建國家和區(qū)域創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，爭取在2020年跨入創(chuàng)新型國家行列的關(guān)鍵時(shí)期，我國科技中介機(jī)構(gòu)正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。但從整體上看，我國科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展仍處于起步階段，發(fā)展過程中還存在著一些缺陷。
1.1科技中介組織數(shù)量多而雜，缺乏競爭力。我國目前的科技中介組織普遍存在數(shù)量多、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理等問題。同時(shí)，一些不具備條件的組織或個(gè)人也進(jìn)入科技中介咨詢業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)行業(yè)，出現(xiàn)良莠不齊，魚目混珠的現(xiàn)象。這些機(jī)構(gòu)往往采用一些違規(guī)甚至違法的手段，來從事中介活動(dòng)，從而嚴(yán)重地?cái)_亂科技中介市場的正常秩序，也損害了用戶的利益。[1]
1.2市場秩序不規(guī)范，公共信息流通不暢。在市場不規(guī)范的環(huán)境中，存在著嚴(yán)重的不平等競爭，使得中介組織的信息不流通。如許多非營利科技中介組織具有政府背景，使其在政府和市場業(yè)務(wù)的爭奪上，很容易得到委托項(xiàng)目，民辦機(jī)構(gòu)一般就得不到。
1.3依附性強(qiáng)，獨(dú)立性差。中介機(jī)構(gòu)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督功能的社會(huì)組織。它們介于政府與社會(huì)、政府與企業(yè)之間，而不是政府的附屬物，也不是企業(yè)的代言人，但當(dāng)前實(shí)踐中就存在著這樣的錯(cuò)位現(xiàn)象。一些中介機(jī)構(gòu)往往是某單位的下屬單位，在進(jìn)行技術(shù)中介活動(dòng)時(shí)，較多的考慮掛靠單位利益，忽視下游利益，造成中介機(jī)構(gòu)的市場業(yè)務(wù)日益萎縮。
1.4非營利性組織營利化。目前我國科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)大多數(shù)是國家或地方政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步而資助成立的，具有強(qiáng)烈的公益性。在這種形勢下，科技中介機(jī)構(gòu)大多是以一種非盈利的官辦或半官辦的姿態(tài)進(jìn)入市場，提供服務(wù)。但是科技中介機(jī)構(gòu)為了提高其效能，實(shí)行的是企業(yè)化運(yùn)作，在缺乏法律規(guī)范的情況，部分非盈利科技中介發(fā)展上形成不同程度的營利性特征。
2.科技中介組織的困境的原因分析
我國科技中介組織還存在諸多問題，一方面與我國科技中介組織發(fā)展時(shí)間較短，體系還不健全有關(guān)，另一方面，對發(fā)展過程出現(xiàn)的新問題、新情況缺乏足夠的應(yīng)對措施，這一切還都需要時(shí)間與改革來驗(yàn)證，仍要探求科技中介組織發(fā)展問題產(chǎn)生原因。
2.1從業(yè)人員缺少經(jīng)驗(yàn)，工作責(zé)任心不強(qiáng)。許多中介機(jī)構(gòu)具有很多優(yōu)秀技能人才，但因職工缺少責(zé)任心，不但不能將本職業(yè)務(wù)處理好，還極大影響機(jī)構(gòu)的形象和聲譽(yù)，給顧客造成不必要的損失?？萍贾薪槭且环N與市場打交道的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要掌握市場運(yùn)營規(guī)律，但是有些科研單位在組建科技中介機(jī)構(gòu)時(shí)，將一些缺乏經(jīng)驗(yàn)、技能及市場觀念的人員安排到科技中介機(jī)構(gòu)中，致使整個(gè)隊(duì)伍良莠不齊，服務(wù)水平不高。
2.2市場機(jī)制尚未形成，規(guī)范化的法律制度體系尚未健全。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)分析，改革開放20多年來我國的市場化水平平均大約只達(dá)到50%，除了消費(fèi)品市場的市場化水平較高，在人才擇業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面，社會(huì)資源往往不是依靠市場機(jī)制來進(jìn)行分配，依然是由政府主管部門來決定。目前，我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國際技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)和商務(wù)保密等方面出現(xiàn)的大量問題與不規(guī)范的法制體系密不可分，導(dǎo)致科技中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)和從業(yè)活動(dòng)無法可循，有的甚至誘發(fā)不依，給當(dāng)事人利益造成損害，這在信息不對稱的技術(shù)交易中更加突出。[2]
2.3科技中介組織對政府依賴性強(qiáng)?？萍贾薪榻M織應(yīng)該在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮服務(wù)，溝通、監(jiān)督功能的社會(huì)組織，他們介于政府與社會(huì)、政府與企業(yè)之間，而不是政府附屬物，也不是企業(yè)代言人。但是，我國科技中介組織缺乏主動(dòng)參與市場業(yè)務(wù)的動(dòng)力與觀念，對產(chǎn)生的問題要么不重視，要么以來行政手段解決，這種觀念極大的束縛了中介機(jī)構(gòu)參與社會(huì)的積極性。
2.4政府改革進(jìn)程緩慢，職能轉(zhuǎn)變不及時(shí)。1995年，國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中社會(huì)服務(wù)性工作和相當(dāng)一部分監(jiān)督性職能交給中介組織”，這在客觀上必然促進(jìn)我國科技中介組織的發(fā)展。但是，許多政府部門往往從思想上就不愿放權(quán)，致使政府的簡政放權(quán)不到位，政企、政事、政社關(guān)系沒有理順，實(shí)際上是斬了中介機(jī)構(gòu)的市場，壓縮了其存在的空間，實(shí)際職能發(fā)揮不出來，機(jī)構(gòu)發(fā)展萎縮，。
3.科技中介組織的政策選擇
目前，我國科技中介領(lǐng)域取得了一定的發(fā)展:在數(shù)量上迅速增加功能日趨多樣化和完善，在人才隊(duì)伍上，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、懂管理，既有理論知識(shí)又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才；在政策上，政府制訂和出臺(tái)了一些政策措施，探索建立有效的宏觀管理與監(jiān)督體制。
3.1行業(yè)自律，努力實(shí)施和自覺遵守行業(yè)管理制度。規(guī)范科技中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，建立科學(xué)、獨(dú)立、公正的業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)程，確保市場秩序和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，建立符合國際規(guī)范的服務(wù)制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立科技中介機(jī)構(gòu)的信譽(yù)評價(jià)體系。對服務(wù)質(zhì)量和水平、科技資源的轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)資本的吸引和使用以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等方面進(jìn)行評價(jià)考核，推動(dòng)信譽(yù)監(jiān)督管理社會(huì)化。
3.2服務(wù)規(guī)范，不斷提高科技中介組織的服務(wù)質(zhì)量。首先，推進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)體制和機(jī)制的規(guī)范化。由于科技中介市場用戶需求的多層次性和全方位性，必須推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)軟硬件等自身建設(shè)和內(nèi)部改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。其次，立足現(xiàn)有優(yōu)勢，發(fā)展特色服務(wù)?？萍贾薪榻M織在注重社會(huì)效益的同時(shí)，必須確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在實(shí)踐中培育自己過得硬服務(wù)項(xiàng)目。
3.3有利于科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的外部環(huán)境條件。首先，進(jìn)行財(cái)政稅收扶持。如對從事重大公益性活動(dòng)、對促進(jìn)高新技術(shù)成功轉(zhuǎn)化和高心技術(shù)企業(yè)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的科技中介機(jī)構(gòu)，有財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持。對風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和科技型中小企業(yè)，采取減免、退稅辦法予以優(yōu)惠。[3]其次，實(shí)施人才政策扶持。認(rèn)識(shí)人才的重要性，落實(shí)對人才的各項(xiàng)承諾，優(yōu)先建立起人才選拔、培養(yǎng)、使用等激勵(lì)機(jī)制，并加強(qiáng)對國際性人才的引進(jìn)及對從業(yè)人員的培訓(xùn)和再教育。最后重視信息政策扶持。如定期組織科技成果信息交流，及時(shí)發(fā)布科技成果研究的最新動(dòng)態(tài)。
3.4開辟多元化投資渠道，購置同意的資本市場平臺(tái)。一方面政府投資與民間投資相結(jié)合的新格局。政府投資可以結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新的需要，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等方面進(jìn)行較大強(qiáng)度的投入。中介機(jī)構(gòu)也可中小企業(yè)投融資放在首位，吸引民間資本，擴(kuò)大國有資本。另一方面建立長期合作伙伴關(guān)系?？萍贾薪榻M織可依托大學(xué)豐厚的技術(shù)資源，將技術(shù)折價(jià)入股組建高新技術(shù)企業(yè)，然后再運(yùn)營中增值推出。學(xué)生可將科技入股公司匯總的一部分股權(quán)給課題組，這樣就可以改變教室的研發(fā)思路，實(shí)現(xiàn)由市場確定研發(fā)項(xiàng)目，還可以為企業(yè)聚合一批從事產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的科研人才。
【參考文獻(xiàn)】
［１］王旗林.也談中國的管理咨詢業(yè)[J].科技與管理.2001.1，44.
［２］中國智密區(qū)研究生.北京科技中介現(xiàn)狀與發(fā)展研究[R]，2001.10.
［３］靳東升.對我國非營利性科研機(jī)構(gòu)的稅收政策思考[J].中國科技產(chǎn)業(yè)，2011.1，53~54.
