經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地管理及土地市場的關(guān)系

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國的城市化進(jìn)程也得到了前所未有的快速推進(jìn)。與此同時，城市進(jìn)程中日益突出的土地需求已經(jīng)嚴(yán)重抑制了城市化的進(jìn)一步發(fā)展，土地資源的價值也越來越凸顯，巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使人們侵占耕種土地，甚至使一些地區(qū)的土地因等待開發(fā)閑置數(shù)年而成為荒地。

【關(guān)鍵詞】土地監(jiān)管；土地流轉(zhuǎn)；土地利用率

土地是人類生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國是一個人多地少、耕地資源稀缺的發(fā)展中大國。改革開放以來，我國土地管理事業(yè)快速發(fā)展，初步建立起符合國情、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的土地管理制度的基本框架，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。同時，我國土地管理仍面臨著不少新情況新問題。我們的發(fā)展，既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，更要為子孫后代留下生存發(fā)展空間。建立和完善最嚴(yán)格的土地管理制度，堅持節(jié)約用地，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的題中之義，是確保國家糧食安全的戰(zhàn)略舉措，是造福子孫后代、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計。加強(qiáng)土地資源節(jié)約和管理，珍惜和合理利用每一寸土地，才能確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)。

我國以占世界7%的耕地，解決了占世界20%左右的人口吃飯問題，是了不起的成績。我們實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，為保證國家糧食安全奠定了基礎(chǔ)；我們開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，從明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、確定流轉(zhuǎn)條件、規(guī)范流轉(zhuǎn)形式、等方面進(jìn)行了積極探索；但也要看到，目前我國在土地資源利用和管理方面還有不少問題亟待解決。

土地監(jiān)管存在漏洞，現(xiàn)行土地管理體制機(jī)制有待完善?，F(xiàn)行土地管理實行“條塊結(jié)合”管理體制。由于各級土地管理部門行政上受同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)并對其負(fù)責(zé)，地方土地管理部門實際上是執(zhí)行同級黨委、政府的意圖，很難對一些地方的土地違法違規(guī)行為形成監(jiān)管制約。這是一些地方城市建設(shè)過度擴(kuò)張、項目不合理大量占地的重要原因。要進(jìn)一步出臺加強(qiáng)土地管理的有力措施，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地指標(biāo)，停止大規(guī)模新征土地，降低經(jīng)濟(jì)增長對土地資源的過度消耗。在地少人多的基本國情下推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，保護(hù)耕地、節(jié)約用地比以往任何時候都重要。必須永久實施保護(hù)耕地、節(jié)約用地的國家戰(zhàn)略，堅決守住耕地紅線，健全最嚴(yán)格的土地管理制度，綜合提高土地利用效率，以有限的土地資源保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。

積極引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營的前提。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，必然加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。必須堅持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)始終“姓農(nóng)”。承包地流轉(zhuǎn)要堅持農(nóng)地農(nóng)用原則，堅決制止土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)”傾向，絕不能以流轉(zhuǎn)為名改變土地的農(nóng)業(yè)用途，務(wù)必做到土地流轉(zhuǎn)不流失。必須堅持把農(nóng)民利益放在首位。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保農(nóng)民享有土地流轉(zhuǎn)自主權(quán)、流轉(zhuǎn)方式選擇權(quán)和價格收益談判權(quán)等合法權(quán)益。必須完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。培育和發(fā)展各種類型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，健全評估制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地流轉(zhuǎn)市場體系。必須加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理。公平享有土地增值收益，弱化地方政府對“土地財政”的依賴。要遏制地方政府的“賣地”沖動，改變目前“賣地”越多、財政收入越多的現(xiàn)狀，有必要考慮將土地收入由原來地方政府自行支配的預(yù)算外收入，全部或部分納入中央統(tǒng)一掌管的預(yù)算內(nèi)國稅收入，從根本上弱化地方政府與土地的利益關(guān)系。要改革和完善土地收益分配制度。進(jìn)一步加強(qiáng)土地增值稅收制度改革，充分發(fā)揮土地稅收在抑制土地投機(jī)、規(guī)范房地產(chǎn)市場中的重要作用，提高土地取得和保有成本。經(jīng)營性用地要嚴(yán)格按照市場運行機(jī)制操作，讓居民當(dāng)事人充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和土地增值收益分配權(quán)。要完善征地補(bǔ)償機(jī)制。積極探索各種補(bǔ)償方式，按照“先安置、后拆遷”的原則，對被征地拆遷的居民進(jìn)行妥善安置，解決好他們的就業(yè)、住房和社會保障問題，確保其原有生活水平不降低，基本生活長期有保障，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善土地管理配套措施和體制機(jī)制。要對土地管理法規(guī)和政策進(jìn)行修改完善。堅決制止濫用征地權(quán)。同時加強(qiáng)保護(hù)耕地、節(jié)約用地的宣傳教育，增強(qiáng)全民憂患意識和保護(hù)耕地、節(jié)約用地的自覺性。要加強(qiáng)全國土地監(jiān)管信息體系建設(shè)。綜合運用各種技術(shù)手段，建立健全土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，完善舉報獎勵機(jī)制，對土地狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和全方位管理。要加強(qiáng)地方政府土地管理能力建設(shè)。把土地管理工作納入重要議事日程，建立健全節(jié)約用地的考核制度和激勵機(jī)制，實行最嚴(yán)格的懲處措施，對違規(guī)建高爾夫球場和高級別墅的要嚴(yán)肅查處。要大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。有關(guān)土地管理法規(guī)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得以任何理由變通。建立健全土地和耕地定期檢查、動態(tài)巡查、不定期抽查責(zé)任制，及時發(fā)現(xiàn)問題，實行最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

提高土地利用的集約化水平，就是要提高單位土地面積的產(chǎn)出率和土地利用率，使土地利用包括耕地、草地、建設(shè)用地、生態(tài)涵養(yǎng)用地等更加科學(xué)合理。為了達(dá)到這一目標(biāo)，必須把市場和行政兩種手段有機(jī)結(jié)合起來，既發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，以利于實現(xiàn)土地使用效益的最大化；又利用規(guī)劃、政策、法律等手段的調(diào)節(jié)作用，滿足不同收入人群和不同用途對土地的需求。要研究以物業(yè)稅替代土地出讓金制度的相關(guān)改革。具體來說，就是通過實行物業(yè)稅，把土地出讓金一次性的繳納變成在使用過程中間，分年度以物業(yè)稅的形式交給政府，成為地方政府主要稅源，一方面可以降低房價，穩(wěn)定城市住房價格，另一方面也有利于促進(jìn)土地資源的節(jié)約。在成立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、土地托管中心、土地代管所等中介的基礎(chǔ)上，可以建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)交易市場，或放在現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)市場交易，讓土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)起來，逐步走上土地市場化和土地集約化之路。這是節(jié)約用地的根本之道。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)耕地是相輔相成的，犧牲耕地來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是權(quán)宜之計、長久以往、必將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保護(hù)耕地不但可以給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)保障、也是給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境支持。經(jīng)濟(jì)發(fā)展反過來又是在努力提高耕地是使用效果和效率。他們之間相互并不違背，我們不能為了經(jīng)濟(jì)的過快發(fā)展，而變相發(fā)展經(jīng)濟(jì)。健全的土地市場是最好的規(guī)劃師，也是實現(xiàn)土地集約利用的惟一出路。如果每一塊土地都有主人，如果每一塊土地都能通過市場形成價格，那么就不會有土地浪費，也不會有土地的閑置，亦有助于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

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