智慧城市建設(shè)的路徑選擇

【摘 要】智慧城市是繼數(shù)字城市和智能城市后的城市信息化高級(jí)形態(tài)，是信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深度融合。本文介紹了了智慧城市的內(nèi)涵，分析了智慧城市建設(shè)的基本條件與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，總結(jié)了國內(nèi)智慧城市建設(shè)的模式及路徑，并提出了加快建設(shè)智慧城市的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】智慧城市；條件；基礎(chǔ)；路徑；建議

1.智慧城市的內(nèi)涵

智慧城市的核心是以一種更智慧的方法通過利用以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為核心的新一代信息技術(shù)來改變政府、企業(yè)和人們相互交往的方式，對(duì)于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出快速、智能的響應(yīng)，提高城市運(yùn)行效率，為居民創(chuàng)造更美好的城市生活。從功能角度看，智慧城市體系可以分感知層、網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層，分別對(duì)應(yīng)以下三方面特征:更透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)互通、更深入的智能化。其中更透徹的感知是指利用任何可以隨時(shí)隨地感知、測(cè)量、捕獲和傳遞信息的設(shè)備、系統(tǒng)或流程快速獲取城市任何信息并進(jìn)行分析，便于立即采取應(yīng)對(duì)措施和進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃;更全面的互聯(lián)互通指通過各種形式的高速高帶寬通信網(wǎng)絡(luò)工具，將個(gè)人電子設(shè)備、組織和政府信息系統(tǒng)中收集和儲(chǔ)存的分散信息及數(shù)據(jù)進(jìn)行連接、交互和多方共享，從而對(duì)環(huán)境和業(yè)務(wù)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，從全局角度分析形勢(shì)并實(shí)時(shí)解決問題，使得工作和任務(wù)可以通過多方協(xié)作完成，改變整個(gè)城市運(yùn)作方式;更深入的智能化指深入分析收集到的數(shù)據(jù)，以獲取更加新穎、系統(tǒng)且全面的洞察來解決特定問題以更好地支持城市發(fā)展決策和行動(dòng)。

2.智慧城市建設(shè)的基本條件與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，要在“十二五”時(shí)期全方位、多層次推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，這也迫切要求各城市積極探索信息化發(fā)展的新思路和新模式，更全面、快速地推進(jìn)城市信息化向縱深挺進(jìn)。隨著部分地區(qū)數(shù)字城市建設(shè)的基本完成，為適應(yīng)以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的新一輪 ICT 變革和應(yīng)用創(chuàng)新需求，智慧城市成為了城市信息化發(fā)展的新目標(biāo)和新方向。據(jù)國脈互聯(lián)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告顯示，截止 2011 年上半年，我國已有近 50個(gè)城市、城區(qū)或園區(qū)提出了具體的智慧城市建設(shè)目標(biāo)和行動(dòng)方案，其中，北京、上海、廣州、深圳、寧波、南京、佛山等城市已邁出實(shí)質(zhì)性步伐，成為智慧城市建設(shè)的“領(lǐng)跑者”。目前，我國智慧城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)基本形成，政策環(huán)境不斷改善，初步具備了深入發(fā)展的基本條件。

2.1城市信息化升級(jí)的基礎(chǔ)條件基本具備

從信息化基礎(chǔ)上看，數(shù)字城市建設(shè)有力地推動(dòng)了信息技術(shù)應(yīng)用，提升了城市信息化水平，為智慧城市建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。近年來，我國信息化進(jìn)程正步入“快車道”，數(shù)字城市建設(shè)試點(diǎn)和推廣城市已達(dá) 130個(gè)，近60個(gè)城市基本完成建設(shè)，國家信息化水平指數(shù)大幅提高。據(jù)信息化藍(lán)皮書《中國信息化形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)(2011)》數(shù)據(jù)顯示，2006 －2008年我國信息化發(fā)展指數(shù)( IDICN) 年均增長(zhǎng)13.3%，居世界第5 位，高出世界平均增速 1倍，在信息化可接入性和可使用性方面更是全球進(jìn)步最快的國家。當(dāng)前，我國各城市高度重視信息基礎(chǔ)建設(shè)，無線通信網(wǎng)絡(luò)和寬帶覆蓋率等信息化指標(biāo)顯著提升，政務(wù)、商業(yè)、交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的信息化水平不斷提升，為“數(shù)字城市”、“智能城市”向更高層次、更互聯(lián)互通的智慧城市邁進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

2.2智慧技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈初步形成

從智慧技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，智慧技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和信息產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程不斷加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)初步呈現(xiàn)。我國是世界電子信息產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界第二。在智慧城市領(lǐng)域，我國目前已落實(shí)了250多個(gè)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，建立了江蘇無錫國家傳感網(wǎng)示范區(qū)，北京、上海等5個(gè)國家云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新示范城市。在相關(guān)核心技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化方面，取得了許多顯著成績(jī)。以物聯(lián)網(wǎng)為例，我國物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)水平已經(jīng)處于世界前列，在無線智能傳感器網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、微型傳感器、傳感器端機(jī)、移動(dòng)基站等方面都已取得重大進(jìn)展，已成為國際標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)國之一。我國基本建成了從材料、技術(shù)、器件、系統(tǒng)到網(wǎng)絡(luò)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，并呈現(xiàn)出帶動(dòng)電信運(yùn)營商、高校、科研機(jī)構(gòu)、傳感器企業(yè)、系統(tǒng)集成商、應(yīng)用軟件開發(fā)商等環(huán)節(jié)聚合聯(lián)動(dòng)之勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不斷外溢。與之同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)由硬件和制造主導(dǎo)向軟件和服務(wù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變速度加快，系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)融合已成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要模式，信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部交叉融合、重組融合以及與其他產(chǎn)業(yè)的滲透融合不僅拓展了信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，而且派生出許多新興業(yè)態(tài)，進(jìn)一步壯大了信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

2.3政策支持體系不斷完善

國家高度重視信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展，出臺(tái)了《國家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》(2006-2020)、《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的若干政策》等一系列促進(jìn)城市信息化發(fā)展的政策文件，對(duì)我國信息化的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)作出了明確規(guī)定。在“十二五”時(shí)期，智慧城市與集成電路、智慧工業(yè)、地理信息、軟件信息服務(wù)等共同列入新一代信息技術(shù)，成為國家“十二五”規(guī)劃以及“十二五”科技計(jì)劃的規(guī)劃重點(diǎn)，以及信息化帶動(dòng)工業(yè)化戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)。在地方上，許多城市將智慧城市納入地方“十二五”規(guī)劃綱要，在智慧城市建設(shè)的先行地區(qū)還出臺(tái)了一系列專門的政策規(guī)劃，逐步建立起保障智慧城市穩(wěn)定健康推進(jìn)的政策體系。

3.智慧城市建設(shè)的路徑選擇

當(dāng)前，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)與城市建設(shè)及管理的結(jié)合日益緊密深入，城市信息化建設(shè)目標(biāo)升級(jí)，智慧城市建設(shè)迅速展開。綜合分析已在建的智慧城市，發(fā)現(xiàn)部分城市著重整體建設(shè)，部分選擇相應(yīng)的突破點(diǎn)，我們將其總結(jié)為四種適合發(fā)展的智慧城市路徑。

3.1重視以前瞻思考為指引的頂層推動(dòng)

如北京市“十二五”期間，圍繞城市智能運(yùn)轉(zhuǎn)、企業(yè)智能運(yùn)營、生活智能便捷、政府智能服務(wù)等方面，全面啟動(dòng)智慧城市建設(shè)工程。上海市“十二五”規(guī)劃中，智慧城市是重點(diǎn)著墨的部分，形成寬帶城市、無線城市、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)重點(diǎn)工程及產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)。這種路徑需要政府立意高遠(yuǎn)，在充分激活市場(chǎng)積極性的同時(shí)，進(jìn)一步考慮到市場(chǎng)功能的缺陷之處，從而防患于未然、綢繆于未雨。智慧城市規(guī)劃應(yīng)立足于頂層設(shè)計(jì)的高度，規(guī)劃建設(shè)途徑、創(chuàng)新方向及發(fā)展戰(zhàn)略，確定清晰明朗的任務(wù)書、路線圖和進(jìn)度表，有效指導(dǎo)建設(shè)。

3.2將轉(zhuǎn)型跨越作為城市建設(shè)的根本目標(biāo)

我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式長(zhǎng)期積累的問題愈發(fā)突出，已經(jīng)進(jìn)入只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。智慧城市建設(shè)的首要目標(biāo)就是要調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，并以此作為帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手。如天津市智慧天津戰(zhàn)略部署中著力培育若干個(gè)產(chǎn)值超千億的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提升生態(tài)環(huán)境承載力，快速擺脫舊有發(fā)展方式。杭州市因地制宜提出了建設(shè)綠色智慧城市，著力發(fā)展信息、環(huán)保和新材料等為主導(dǎo)的智慧產(chǎn)業(yè)。沈陽市借助智慧城市建設(shè)，從老工業(yè)城市向可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市轉(zhuǎn)型，運(yùn)用綠色科技和智慧技術(shù)打造生態(tài)沈陽。

3.3將創(chuàng)新社會(huì)管理作為建設(shè)的重要任務(wù)

這種路徑通過各類信息化手段改造提升社會(huì)公共管理職能，大幅提升城市管理和服務(wù)智能化水平，全方位拓展社會(huì)管理的視野，促進(jìn)城市和諧可持續(xù)發(fā)展。如南京市通過構(gòu)建智慧南京，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和先進(jìn)智能技術(shù)廣泛應(yīng)用，優(yōu)化提升城市綜合管理和服務(wù)水平。西安市將智慧城市建設(shè)作為改善民生、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇，將信息化建設(shè)成果落實(shí)到民生領(lǐng)域，切實(shí)推動(dòng)公眾生活方式的轉(zhuǎn)變和改善。

3.4將保障和改善民生作為建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)智慧城市應(yīng)著重在與市民生活息息相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)率先突破，切實(shí)改進(jìn)公眾生活方式，提高民眾幸福指數(shù)。如深圳市從科技、人文、生態(tài)三個(gè)方面打造智慧城市，并以此作為建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的突破口。重慶提出要以生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保健、社會(huì)保障等為重點(diǎn)建設(shè)智慧城市，提高市民的健康水平和生活質(zhì)量，打造“健康重慶”。

4.智慧城市建設(shè)中應(yīng)注意的問題

當(dāng)前我國建設(shè)智慧城市有一定的基礎(chǔ)，但仍然存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、缺乏相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范、受制于技術(shù)和資金瓶頸等諸多問題。發(fā)展智慧城市需要頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，要防止一哄而起、急于求成。應(yīng)該注意以下一些問題:

4.1要建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)共同作用的動(dòng)力機(jī)制

一方面，要重視市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，利用供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)等機(jī)制促進(jìn)資源優(yōu)化配置和效用最大化，用利益誘導(dǎo)和市場(chǎng)約束、資源環(huán)境約束的“倒逼”機(jī)制加快智慧城市建設(shè)和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。另一方面，要充分發(fā)揮政府在公共資源配置中的引導(dǎo)性作用，制定相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策和金融政策，營造良好的政策環(huán)境，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。

4.2要堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新“兩輪驅(qū)動(dòng)”

智慧城市建設(shè)要處理好技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)與金融資本的有效對(duì)接，發(fā)揮民營企業(yè)和民間資本在智慧城市建設(shè)中的重要作用。實(shí)踐證明，金融系統(tǒng)不僅是創(chuàng)新融資的重要渠道，而且是規(guī)避、化解創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的有效工具和制度安排。發(fā)展智慧城市必須同時(shí)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，使二者步入良性循環(huán)軌道。

4.3要處理好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息集成共享的關(guān)系

信息基礎(chǔ)設(shè)施和集成共享是城市智慧化發(fā)展的基礎(chǔ)前提和價(jià)值所在。發(fā)展智慧城市亟需進(jìn)一步增強(qiáng)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、新一代3G移動(dòng)寬帶網(wǎng)、新型互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)和終端等層次有序推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。同時(shí)，還要建立科學(xué)有效的智慧城市信息共享機(jī)制，打破各系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)、條塊分割和部門分治的局面，促進(jìn)信息集成共享與互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.4要重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和完善法律規(guī)范

縱覽全球，智慧城市建設(shè)并沒有一個(gè)完整雛形，多數(shù)國家只側(cè)重于城市建設(shè)的某一方面。智慧城市建設(shè)面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、兼容性技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和信息安全風(fēng)險(xiǎn)。高起點(diǎn)、全方位推進(jìn)智慧城市建設(shè)，需處理好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和完善法律規(guī)范的關(guān)系，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和法規(guī)完善先行，為智慧城市高效、安全運(yùn)行提供必要的制度保障。