助民生 促和諧 不能忽視地攤經(jīng)濟
2012-12-31 00:00:00朱斌
【摘 要】近幾年，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，越來越多的城市開始重新出現(xiàn)了地攤，這些遍布城市大街小巷的草根經(jīng)濟，正日益受到社會關(guān)注和政府重視，以其獨特魅力吸引了大量百姓目光。本文以新形勢下的地攤經(jīng)濟為研究對象，分析了地攤經(jīng)濟本身的缺點和對社會經(jīng)濟發(fā)展的好處，最后結(jié)合實際對如何引導(dǎo)地攤經(jīng)濟健康發(fā)展給出了一些建議。
【關(guān)鍵詞】地攤經(jīng)濟；發(fā)展措施
一直以來，地攤由于自身的一些問題，導(dǎo)致其長期處于一種邊緣的狀態(tài)，沒有合法的身份，使得全國各地不斷上演小商販和城管“斗智斗勇”和“貓和老鼠”的市井短劇，并逐漸演變成暴力對抗的“全武行”。盡管地攤現(xiàn)在仍不能堂皇入室，但卻逐漸成為不可忽視的一種重要經(jīng)濟力量。關(guān)系到底層百姓民生和社會和諧穩(wěn)定，各地政府必須引起重視，妥善安置和引導(dǎo)。
1.地攤經(jīng)濟的缺點
地攤由來已久，雖然便利了百姓，但它自身的特性不可避免給城市管理帶來一些麻煩。筆者認為，地攤經(jīng)濟有如下三個比較明顯的缺點。
1.1散
地攤經(jīng)濟的散主要表現(xiàn)為兩種。一是分布散，地攤遍及在城市的大街小巷，它靈活游走于各個角落，哪里人多哪里熱鬧就奔向哪里，極強的流動性也造成了地攤客觀上難以管理；二是形式散，地攤商販銷售產(chǎn)品的形式多樣，一塊塑料布、一個掛架、一臺三輪車、一個籮筐、甚至商販自己的身體，都可以成為他們銷售產(chǎn)品的舞臺，而售賣的產(chǎn)品從用的、穿的到吃的也是應(yīng)有盡有。
1.2亂
地攤經(jīng)濟的亂體現(xiàn)在銷售秩序上，絕大部分地攤都存在占道經(jīng)營問題，給居民出行帶來了不便，一些地攤甚至擺到了馬路上，這也造成了交通堵塞和安全隱患。而收攤后留下遍地垃圾，也讓環(huán)衛(wèi)工人苦不堪言。
1.3差
地攤經(jīng)濟的差由兩個方面組成，一是服務(wù)意識差，絕大部分地攤經(jīng)營者都是因為生活所逼，才選擇了擺地攤作為過渡，一旦有更好的選擇便會立馬結(jié)束，因此，地攤經(jīng)營者在潛意識里沒有與顧客建立長期客戶關(guān)系的想法，服務(wù)的主動性和服務(wù)質(zhì)量差，欺騙顧客的事情時有發(fā)生；二是產(chǎn)品質(zhì)量差，低價格是地攤產(chǎn)品最大的競爭優(yōu)勢，同時低價帶來的必然是產(chǎn)品的低質(zhì)，正所謂一分錢一分貨，特別是入口的產(chǎn)品，經(jīng)營者為了節(jié)約成本，使用一些劣質(zhì)原材料，對消費者身體健康是一種極大威脅。
2.地攤經(jīng)濟的好處
雖然地攤經(jīng)濟的缺點是導(dǎo)致城市管理者不容許其存在的理由，但是客觀來說，地攤經(jīng)濟在現(xiàn)實生活中的存在，也有其積極的一面。
2.1地攤經(jīng)濟也能孕育企業(yè)家
盡管地攤賣的東西小，銷量額低，但只要經(jīng)營者有恒心，將其作為事業(yè)來看待，完全有可能由小變大，由弱變強。擁有1100多家譚木匠專賣店的譚木匠控股有限公司，如今已經(jīng)是一家上市企業(yè)，其專賣店遍及全國，董事長譚傳華的第一把梳子就是在地攤上賣出的。創(chuàng)立重慶超奇農(nóng)產(chǎn)品有限公司的西南水果大王何超，創(chuàng)業(yè)初期也是一名挑著籮筐走街串巷的水果小販。開有1720家農(nóng)村超市的重慶騰龍百貨超市有限公司董事長周世杰，當(dāng)年創(chuàng)業(yè)的第一桶金也是擺地攤掙來的。由此可見，只要經(jīng)營者有恒心，麻雀也可以變鳳凰。
2.2地攤經(jīng)濟對解決就業(yè)和保持社會穩(wěn)定有積極作用
擺地攤的人，不少是生活在社會底層的人，他們沒有一技之長，無法解決就業(yè)，如果這些人長期處在社會底層，連基本溫飽都無法解決，勢必導(dǎo)致他們對社會和政府的失望，從而給社會埋下不穩(wěn)定因素。而擺地攤對于資金要求不高，技術(shù)要求也幾乎沒有，超低的準入門檻使得這些人可以較容易的解決自己的生存和就業(yè)，不少的地攤經(jīng)營者就是靠這個小小的地攤養(yǎng)活全家。允許城市存在地攤經(jīng)濟，實際上就是給低收入人群通過自身努力改變生存狀態(tài)的機會。它可以解決農(nóng)民工、下崗職工和一部分就業(yè)困難的大學(xué)畢業(yè)生的工作，拓寬了就業(yè)渠道，促進社會和諧穩(wěn)定。據(jù)有關(guān)部門測算，目前已有70%以上的下崗失業(yè)人員進入靈活就業(yè)領(lǐng)域，而且其中有近三成人員從事過地攤經(jīng)營。目前，正在從事攤販經(jīng)營的勞動者大約有3000萬，地攤對拉動就業(yè)功不可沒。
2.3給城市帶來生活氣息
正如一名經(jīng)濟學(xué)家所說，一些不入流的經(jīng)濟形式，卻是多姿多彩的經(jīng)濟馬賽克。地攤經(jīng)濟能營造一種特殊的城市街頭文化，讓游客和市民感受到地方的特殊風(fēng)味。北京、上海等地興起的“創(chuàng)意市集”就是一群有才華的藝術(shù)家在一個固定的地方集體擺地攤，展示出售自己的作品和創(chuàng)意?？v觀世界各地，但凡有底蘊，有文化的城市，“地攤經(jīng)濟”都較為發(fā)達，它不僅僅是一個商業(yè)聚集，更是一道人文景觀。比如臺北的“士林夜市”，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)匾坏漓n麗的風(fēng)景線，更是游客旅游觀光，感受臺灣普通民眾生活氣息的最好去處。而在我國香港地區(qū)，以九龍旺角、佐敦等地為代表的廟街夜市，每天都是人流不斷，并成為香港的一大文化特色。
2.4對城市的消費層次是一個有利補充
城市化發(fā)展過程中收入差距拉大，物價的不斷上漲，使得低收入階層的購買力低相對較低，對商品的價格需求彈性較小，買東西時精打細算，地攤商品正好滿足了這部分人的需求，這也是地攤經(jīng)濟長期存在的市場依據(jù)。
3.對地攤經(jīng)濟健康有序發(fā)展的幾點建議
既然地攤經(jīng)濟成為不可消除的一種社會現(xiàn)象，說明其有存在的合理性，那么我們政府在管理的過程中與其靠行政手段千方百計的堵，倒不如科學(xué)有序的導(dǎo)，使其在可控狀態(tài)下成為國民經(jīng)濟的有益補充。
3.1給予一個身份
哲學(xué)上說得好，存在即合理，既然百姓有需求，到不如大大方方的給予地攤經(jīng)濟一個合法身份，承認其合法性。而以法規(guī)的形式確立地攤的合法身份，這也是解決城管糾紛的根本措施，上海市早在2007年就已出臺了《城市設(shè)攤導(dǎo)則》，開始允許一部分小商小販存在，并為他們頒發(fā)臨時許可證。重慶市主城也開始在進行這方面的摸索，陸續(xù)設(shè)立了新橋夜市和黃桷坪涂鴉夜市，更多后續(xù)的地攤夜市正在規(guī)劃中。
3.2制訂一套規(guī)則
對于地攤經(jīng)濟的管理，除了給予合法身份外，還要制定一個可行的規(guī)則，讓地攤經(jīng)營做到有法可依，除此之外，建立一套進入和淘汰制度，對于符合條件的給予身份，保障權(quán)益，對于違反規(guī)則的堅決淘汰。實行攤位衛(wèi)生責(zé)任制，每位攤主必須對自己攤位范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生負主要責(zé)任，這樣也可有效遏制收攤后垃圾遍地的情況。這方面，沙坪壩的經(jīng)驗值得借鑒，首先是放寬了準入門檻，有下崗證的、是低保戶，將優(yōu)先設(shè)立攤位。對經(jīng)濟困難的，辦健康證的費用也可減免。在“準入制”寬松的同時，也制定了嚴格的“退出機制”，經(jīng)營戶如果不能規(guī)范營業(yè)，搞亂了市場的秩序，就必須退出市場。
3.3劃定一個范圍
根據(jù)具體情況，給地攤的經(jīng)營設(shè)置時間段，經(jīng)營者必須嚴格按照規(guī)定時間范圍開市和收攤，這樣可以做到既方便百姓，也不會擾民。在地點的設(shè)置上，可以選擇鬧市區(qū)的背街地段，這樣既可以保證往來的人流量，又不影響市容市貌，更重要的是，區(qū)域劃分好后，也有利于政府進行有效監(jiān)控。
3.4成立一個協(xié)會
鼓勵地攤經(jīng)營者采用民主直選的方式成立協(xié)會或委員會，實現(xiàn)由政府管理轉(zhuǎn)為攤販自治，讓經(jīng)營者互相監(jiān)督，互相提醒。當(dāng)然，為使協(xié)會處在政府可控和監(jiān)督下，建議由協(xié)會所在地區(qū)市政管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任協(xié)會的名譽會長，履行監(jiān)督和檢查的職責(zé)，這也可以緩和消除攤販與市政管理方多年來積攢的怨氣。
公共權(quán)力的“彈性”理論認為，公共利益與個人利益并非不可調(diào)和。隨著地方政府一份份地攤解禁的文件出臺，即體現(xiàn)了“權(quán)力的彈性”，又彰顯了民生權(quán)利與公共權(quán)力的互讓性。這場牽涉到數(shù)百萬城市邊緣群體生計的改變，說明公共管理部門已經(jīng)意識到，如何更好的管理好城市中出現(xiàn)的地攤經(jīng)濟，已經(jīng)成為關(guān)注百姓民生，維護社會和諧穩(wěn)定必須要做的事情。
【參考文獻】
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