公共文化服務(wù)物質(zhì)保障體系問題分析

【摘 要】我國的公共文化服務(wù)體系建設(shè)起步較晚，其中物質(zhì)保障體系建設(shè)是其基礎(chǔ)。在物質(zhì)保障體系建設(shè)中，我國目前存在總體資金投入不足、分布不均以及效能不高等問題。應(yīng)對這些問題，政府需要在轉(zhuǎn)變觀念、加大投入、加強制度建設(shè)等諸方面尋求出路。

【關(guān)鍵詞】公共文化；物質(zhì)保障；問題；對策

1978年，黨的十一屆三中全會召開。會議確立了改革開放的總方針，并將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上。30多年以來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得舉世矚目的成就，但在發(fā)展的過程中，由于各級政府片面注重“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，尤其是在評價地區(qū)發(fā)展成就時，注重GDP的增速，因此相對忽視了我國的公共文化建設(shè)。

在經(jīng)濟建設(shè)取得重大進展的基礎(chǔ)上，2005年，黨的十六屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，其中正式提出“公共文化服務(wù)體系”這一概念，我國的公共文化建設(shè)迎來了一個全新的發(fā)展機遇，開始向公共性、服務(wù)性、全面性方向邁進。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，其中物質(zhì)保障體系的建設(shè)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。我國的公共文化物質(zhì)保障體系建設(shè)起步晚，存在的問題也比較突出。

1.公共文化服務(wù)物質(zhì)保障體系建設(shè)中存在的問題

公共文化的物質(zhì)保障體系包括資金保障和設(shè)施建設(shè)保障兩大體系。公共文化服務(wù)物質(zhì)保障體系的建設(shè)是保障實現(xiàn)人民文化權(quán)利，滿足人民文化需求的基本前提和必要條件。我國的公共文化物質(zhì)保障體系建設(shè)目前存在比較突出的問題表現(xiàn)在以下三點：

1.1公共文化服務(wù)物質(zhì)保障體系建設(shè)總體上資金投入不足，設(shè)備不完備

在我國，公共文化服務(wù)體系建設(shè)以公共之名就內(nèi)在決定了政府是這項事業(yè)的主要出資人。近年來，雖然我國的文化事業(yè)費總量保持持續(xù)快速增長，但由于我國在這一事業(yè)上起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施不完備，前期投入總量仍顯得嚴重不足。十一五以來，我國的文化事業(yè)費支出占財政總支出的比重基本維持在0.40%左右，與財政支出總體增幅和其他事業(yè)費相比較增速較低，而國際上中等發(fā)達程度以上國家文化事業(yè)投入同比都占到國家財政支出1%以上。財政傾斜的不足導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施配置不完備，我國的圖書館館藏量、博物館數(shù)量、公共文體設(shè)施數(shù)量以及網(wǎng)絡(luò)覆蓋的空間等目前無法滿足民眾強烈的文化需求。

1.2公共文化服務(wù)物質(zhì)保障體系分布不均

我國的公共文化服務(wù)資金保障主要由政府轉(zhuǎn)移支付。目前，在公共文化服務(wù)的資金保障與設(shè)施保障問題上，我們發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)由于自身經(jīng)濟發(fā)展水平較高，資金較為雄厚，人均文化事業(yè)費也較高，部分西部地區(qū)由于中央財政轉(zhuǎn)移支付較多，人均文化事業(yè)費也較高，除此之外全國大部分地區(qū)用于文化建設(shè)的資金捉襟見肘。全國公共文化資金保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別繼續(xù)加大的傾向。有統(tǒng)計結(jié)果顯示，廣東、江蘇的文化事業(yè)費自2005年起撥款即達到10億元以上，而同期海南、青海、西藏和寧夏的撥款不足億元。財政投入顯然與經(jīng)濟發(fā)展速度和人民群眾公共文化需求增長趨勢不一致，公共文化事業(yè)的發(fā)展要保證其公平性，對社會進步保持長期推動力，更要注重中西部地區(qū)、農(nóng)村以及其他偏遠地區(qū)公民的文化訴求。

1.3公共文化服務(wù)物質(zhì)保障體系效率不高

我國的公共文化服務(wù)起步較晚，到目前為止，地方政府片面追求GDP增長的思維慣性還沒有消失，在面對公共文化服務(wù)建設(shè)問題上，沒有將它作為國家發(fā)展的長期戰(zhàn)略，存在求政績、搞形式、走過場的傾向。在這種傾向的影響下，文化建設(shè)經(jīng)常處于一種尷尬境地：“說起來重要，做起來次要，忙起來不要?！卑不帐∝斦d于2010年做了一項《財政進一步支持安徽公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究》調(diào)查問卷。分析結(jié)果顯示：居民對于所在地區(qū)的公共文化建設(shè)資源知之甚少，對其能夠產(chǎn)生的作用評價模糊。許多城市的博物館、美術(shù)館乏人問津，許多農(nóng)村的文化活動室形同虛設(shè)，圖書館中書籍流通率低，甚至許多書多年以來未被翻閱。這種結(jié)果顯示，我國的公共文化服務(wù)建設(shè)成果所帶來的效益低下，沒有實現(xiàn)建設(shè)的初衷，很多時候只是對公共財政的巨大浪費。

2.應(yīng)對公共文化服務(wù)物質(zhì)保障體系建設(shè)中存在問題的對策

針對上訴問題，政府需要在轉(zhuǎn)變觀念、加大投入、加強制度建設(shè)等諸方面尋求出路。

2.1拓寬公共文化服務(wù)物質(zhì)保障體系的來源

我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)處于蓬勃發(fā)展時期，各項事業(yè)均需要經(jīng)費的支持，文化事業(yè)發(fā)展也不例外，但現(xiàn)代政府職能正在從全能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府正在向有限政府發(fā)展，因此一味要求政府大幅度加大對文化建設(shè)方面的財政投入在目前看來很難產(chǎn)生近期效果。在文化建設(shè)的初期階段，應(yīng)當適當引入市場因素，由政府出資，訂立適合公共文化服務(wù)發(fā)展的合約，向社會組織或企業(yè)購買公共產(chǎn)品服務(wù)，低價出售給消費者，使政府花最少的錢，謀得最大社會收益的經(jīng)濟最優(yōu)模式；鼓勵社會捐贈，為公民和社會組織捐贈提供制度安排和便利，激發(fā)社會捐贈文化發(fā)展的熱情和持續(xù)性；事業(yè)單位體制改革正在進行，我國的事業(yè)單位帶有準行政組織的特征，并且占有非常大規(guī)模的文化資源，政府可以鼓勵事業(yè)單位為社會提供有償公共文化產(chǎn)品。

2.2傾斜公共文化服務(wù)物質(zhì)保障體系投入

《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》中提出：“要把有限的資金更多地用于重要的宣傳文化單位和直接為群眾服務(wù)的文化設(shè)施建設(shè)上。在城市中，要配套搞好公共文化建設(shè)。大中城市應(yīng)重點建設(shè)好圖書館、博物館，有條件的還要建科技館?？h、鄉(xiāng)應(yīng)主要建設(shè)綜合性的文化館、文化站?！爆F(xiàn)階段，政府應(yīng)致力于公共文化建設(shè)的公平性。在財政投入上，應(yīng)將資金向農(nóng)村及欠發(fā)達地區(qū)傾斜，大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，保障公民可以平等地接受文化發(fā)展帶來的益處；在東部發(fā)達城市，政府可以向社會組織購買公共產(chǎn)品，以減少直接財政投入。在相當長的一段時間里，文化事業(yè)的投入應(yīng)當向基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向群眾文化傾斜，培育大眾公民文化。

2.3提高政府文化事業(yè)投入產(chǎn)生的效能

目前我國公共文化投入效益低的原因主要有兩方面：一是基層政府不重視，象征性地搞形象工程應(yīng)付上級，甚至挪用文化事業(yè)費；二是有些發(fā)起的文化產(chǎn)業(yè)沒有競爭力。地方政府在發(fā)展文化事業(yè)時，應(yīng)該根據(jù)群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的文化需求，提供群眾看得懂、買得起、用得上的文化產(chǎn)品和服務(wù)。除提供基本的看電視、讀書看報等需求之外，應(yīng)滿足人民群眾日益高漲的高雅文化需求。在農(nóng)村以及欠發(fā)達地區(qū)，除接受政府財政支出、設(shè)施建設(shè)外，應(yīng)充分發(fā)揮人民群眾文化自覺，發(fā)掘文化潛力，形成文化學(xué)習(xí)的風(fēng)尚，不但創(chuàng)造本地區(qū)居民喜聞樂見的文化形式，更可以將民族的、地區(qū)的文化形式培植發(fā)揚，使本地區(qū)文化發(fā)展走出地區(qū)、走向全國、邁向世界，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

文化是民族的血脈，是民族傳承發(fā)展的基因，也是民族創(chuàng)造能力的基礎(chǔ)。我國的公共文化服務(wù)體系建設(shè)直接影響人民群眾精神生活的豐裕程度，對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用，對中華民族性格的塑造都將產(chǎn)生深遠影響。

我國的公共文化體系建設(shè)，要走向整體性、協(xié)調(diào)性，與經(jīng)濟、政治社會建設(shè)相得益彰，惠及全民，除大力宣傳、營造氛圍、發(fā)掘自身優(yōu)勢外，也應(yīng)該向國際社會上一些公共文化發(fā)展走在前列的國家，如法國、英國、美國學(xué)習(xí)借鑒他們在發(fā)展這一事業(yè)中的有效方法，走出一條有中國特色的公共文化發(fā)展道路。

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