拓展渠道加大投入是公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的突出難題

【摘 要】我國(guó)科普經(jīng)費(fèi)籌集渠道單一的問題，嚴(yán)重制約了科普事業(yè)發(fā)展和公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。需要特別重視以公共財(cái)政引導(dǎo)社會(huì)力量投入、盤活科普?qǐng)鲳^的創(chuàng)收渠道、適度推動(dòng)科普文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)、科普經(jīng)費(fèi)投入向貧困地區(qū)傾斜，不斷拓寬科普經(jīng)費(fèi)的籌集渠道，加大社會(huì)力量對(duì)科普的投入力度。

【關(guān)鍵詞】公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)；經(jīng)費(fèi)；科普文化產(chǎn)業(yè)

調(diào)查結(jié)果表明，云南省公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的上一階段工作取得了比較令人滿意的成果，并積累了經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了隊(duì)伍。新階段的工作需要在發(fā)揚(yáng)前階段經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓住當(dāng)前云南省公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的重點(diǎn)問題，積極進(jìn)取，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)云南省公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階。當(dāng)然，在云南省公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的重點(diǎn)問題中，還有一些重要問題相對(duì)而言比較難以解決，需要在理論上、制度設(shè)計(jì)上或?qū)嵺`探索上攻堅(jiān)克難，才能保證后續(xù)的工作得以順利進(jìn)行。

目前困擾我國(guó)科普事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)籌集渠道單一的問題仍然沒有得到解決，很多地方的情況都比較突出，經(jīng)費(fèi)來源基本依靠政府財(cái)政的支持，而鮮有社會(huì)資金的投入，公益性科普資金尚缺乏社會(huì)籌集融資渠道。這種單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和投人手段，嚴(yán)重制約著科普事業(yè)的發(fā)展和公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。需要從以下四個(gè)方面的工作入手，拓寬科普經(jīng)費(fèi)的籌集渠道，爭(zhēng)取社會(huì)力量加大對(duì)科普的投入力度。

1.以公共財(cái)政引導(dǎo)社會(huì)力量投入

從云南省的實(shí)際情況來看，政府公共財(cái)政仍將是未來一段時(shí)間內(nèi)最最要的投入方式。各級(jí)政府還應(yīng)繼續(xù)根據(jù)《科普法》和全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要，將科普經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步提高教育、科普經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度。各相關(guān)部門、單位根據(jù)承擔(dān)的《全民科學(xué)素質(zhì)綱要》目標(biāo)責(zé)任，按照部門預(yù)算管理的規(guī)定和現(xiàn)行的資金渠道，在下達(dá)的部門預(yù)算控制內(nèi)統(tǒng)籌考慮和落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)各界贊助、捐贈(zèng)科普事業(yè)，形成財(cái)政撥款、單位投入、企業(yè)贊助和廣泛吸納境內(nèi)外機(jī)構(gòu)、個(gè)人資助的多渠道科普經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。只有形成全社會(huì)積極投入科普的局面，云南省的科普事業(yè)才能取得突破性的進(jìn)展，云南省公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的難點(diǎn)才能有真正突破。

2.盤活科普?qǐng)鲳^的創(chuàng)收渠道

科普?qǐng)鲳^拓展符合自身發(fā)展的創(chuàng)收渠道，前提是要盡快推進(jìn)加強(qiáng)科普資源和科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前云南省的科普資源和科普基礎(chǔ)設(shè)施狀況極為欠缺。一方面存在數(shù)量不多、標(biāo)準(zhǔn)不高、發(fā)展不平衡等問題；另一方面也存在活動(dòng)量少、利用率低的問題。各級(jí)政府要把科技館等科普設(shè)施建設(shè)列入議事日程，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加大財(cái)政投入力度，加快建設(shè)進(jìn)度。[1]

3.適度推動(dòng)科普文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)

山東省科協(xié)于2005年底開始實(shí)施的“村村通科普工程”，在市場(chǎng)運(yùn)作方面充分發(fā)揮各級(jí)科協(xié)的聰明才智，走出了一條具有山東特色的省財(cái)政引路、地方科協(xié)市場(chǎng)辦科普的路子，值得云南省科普工作部門認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。山東省科協(xié)的宣傳欄建設(shè)目標(biāo)需覆蓋全省86218個(gè)行政村，按當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，僅建欄資金，全省各級(jí)財(cái)政就需要投入1.3億元。對(duì)此，山東省科協(xié)專門設(shè)立了“科普村村通工程”項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作做了詳細(xì)的可行性分析。分析認(rèn)為：本工程項(xiàng)目既是一項(xiàng)科教興國(guó)、科技興農(nóng)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，又是工商企業(yè)實(shí)施品牌廣告宣傳的媒體平臺(tái)，按照公益事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，具有很強(qiáng)的可操作性；本工程項(xiàng)目權(quán)威性強(qiáng)，覆蓋面廣，影響力大，廣告效應(yīng)好，是吸引商家廣告投資及社會(huì)公益投資的理想媒體；全省共有86218個(gè)行政村，7000萬農(nóng)村人口，科普宣傳及廣告有效受眾率和重復(fù)受眾率極高。因此，對(duì)廣告授資商家具有很高的投資回報(bào)率。后來的實(shí)踐結(jié)果也證明，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的模式不僅解決了宣傳欄建設(shè)的資金問題，還建立了宣傳欄長(zhǎng)期生存、養(yǎng)護(hù)的有效機(jī)制，節(jié)約了人力物力，收到了預(yù)期效果。[2]

在云南省推進(jìn)文化大省的良好機(jī)遇下，有條件的地區(qū)和領(lǐng)域要適當(dāng)建設(shè)起科普文化產(chǎn)業(yè)，從而用科普產(chǎn)業(yè)化來改革科普長(zhǎng)效運(yùn)行的機(jī)制。其中，科普設(shè)施投資改革是科普產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，社會(huì)多元投入則是科普產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新舉措。實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制勢(shì)在必行，要舉社會(huì)之力，辦科普之業(yè)，尤其要把部分精力放在以企業(yè)為主的社會(huì)力量上。為此，《云南省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011年-2015年）》提出：“推動(dòng)科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速科普資源開發(fā)的社會(huì)化進(jìn)程。發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)、優(yōu)化和調(diào)節(jié)作用，逐步建立公益性科普事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性科普產(chǎn)業(yè)并舉的體制?！盵3]

4.科普經(jīng)費(fèi)投入向貧困地區(qū)傾斜

從全國(guó)各地區(qū)的科普經(jīng)費(fèi)籌集額和使用額看，地區(qū)差異顯著，人均科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不同地區(qū)間相差數(shù)倍，甚至高達(dá)上百倍。我國(guó)東部地區(qū)的科普經(jīng)費(fèi)籌集額占全國(guó)總額的近70%，是中西部地區(qū)之和的2倍還多。中國(guó)科學(xué)技術(shù)部發(fā)布的2010年度全國(guó)科普統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)內(nèi)地人均科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為2.61元，但還有9個(gè)省份的人均科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在0.5元以下。從另一個(gè)數(shù)據(jù)看，各地區(qū)科普?qǐng)鲳^建設(shè)基建支出的數(shù)額，排在前四位的仍然是北京、上海、江蘇、廣東等地區(qū)。[4]如果這種情況繼續(xù)下去，科普事業(yè)中的“馬太效應(yīng)”將會(huì)顯現(xiàn)。作為一項(xiàng)社會(huì)性公益事業(yè)，國(guó)家在科普投入上，應(yīng)該適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜，特別是向財(cái)政比較緊張的欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科普投入。

我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，云南省大部分地區(qū)都存在科普經(jīng)費(fèi)短缺的問題。昭通市鹽津科協(xié)在經(jīng)費(fèi)不足，人員嚴(yán)重不足的情況下，開展了很多富有成效的工作，讓人很感動(dòng)。[5]昭通市昭陽區(qū)科協(xié)的情況就更讓我們感動(dòng)得不知說什么好了。全省比較來看，昭陽區(qū)科普經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況是最為突出的，他們?cè)谔峤坏膮R報(bào)材料中寫道：“積極努力改善科協(xié)工作環(huán)境和條件，用工作業(yè)績(jī)打動(dòng)黨委、政府對(duì)科協(xié)工作的重視支持，力爭(zhēng)到‘十二五’末科普經(jīng)費(fèi)達(dá)到人均0.3元，解決交通工具和辦公自動(dòng)化設(shè)施?！盵6]在全國(guó)很多地方人均科普經(jīng)費(fèi)超過1.5元的時(shí)候，昭陽區(qū)的人均科普經(jīng)費(fèi)還沒達(dá)到0.3元！這樣大的差距實(shí)在是匪夷所思，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們?cè)谡{(diào)研之前對(duì)云南省貧困地區(qū)科普經(jīng)費(fèi)短缺狀況的估計(jì)。中央財(cái)政向財(cái)政比較緊張的欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜已經(jīng)極為迫切。

【參考文獻(xiàn)】

[1]龔雄.論我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)[D].廈門：廈門大學(xué)，2007：33.

[2]孔海生.我國(guó)科普投入對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用分析-以山東省為例[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2007：15-17.

[3]云南省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011年-2015年）[R].昆明：云南省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，2011：15.

[4]官孝熙.科學(xué)技術(shù)傳播、普及與公眾科學(xué)素養(yǎng)[R].第二屆海峽兩岸科普研討會(huì)，2010：161-164.

[5]昭通市鹽津縣科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì).2007-2011年鹽津縣公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作情況匯報(bào)[R].鹽津：鹽津縣科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，2011：8.

[6]昭通市昭陽區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì).落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀開拓創(chuàng)新履行職責(zé)充分發(fā)揮科協(xié)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用[R].昭陽：昭通市昭陽區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，2011：11.