烏克蘭沖突向何處去？

曹然

2月21日，俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)表電視講話。圖/新華

在緊張的軍事僵局持續(xù)半年多之后，2022年2月21日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)令，宣布承認(rèn)位于頓巴斯地區(qū)的頓涅茨克和盧甘斯克兩個(gè)“人民共和國”的獨(dú)立和主權(quán)，并派出軍隊(duì)前往該地區(qū)“維持和平”。

隨后，綿延數(shù)公里行軍的機(jī)械化部隊(duì)越過俄羅斯邊境進(jìn)入烏東地區(qū)。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基立即指責(zé)俄方侵犯烏克蘭主權(quán)和領(lǐng)土完整。在2月22日凌晨發(fā)表的講話中，他表示烏克蘭仍追求和平，但不會(huì)“讓出土地”，同時(shí)呼吁美國和歐盟國家有所行動(dòng)。

2014年，烏東地區(qū)的民間武裝和烏克蘭政府軍爆發(fā)沖突，政府軍屢戰(zhàn)屢敗，之后相關(guān)各方在白俄羅斯首都明斯克達(dá)成?；饏f(xié)議，約定烏克蘭給予沖突地區(qū)政府高度自治權(quán)，但沖突地區(qū)仍留在烏克蘭領(lǐng)土內(nèi)。八年來，協(xié)議維系了烏東地區(qū)總體上的和平，但無法限制邊境之外北約和俄羅斯?fàn)帄Z烏克蘭的角力。澤連斯基22日表示，局勢(shì)的新變化說明明斯克進(jìn)程已經(jīng)被終結(jié)。

雖然烏克蘭政府軍在過去八年軍力有所上升，但分析人士大多認(rèn)為政府軍沒有能力進(jìn)入新獨(dú)立的地區(qū)。一方面，澤連斯基在最新講話中依然強(qiáng)調(diào)尋求和平解決方案，顯示出烏克蘭政府缺乏在頓巴斯地區(qū)直接和俄羅斯軍隊(duì)交戰(zhàn)的信心;另一方面，俄軍除進(jìn)入烏克蘭東部外，還從黑海、白俄羅斯等多個(gè)方向?qū)踯娦纬蓱?zhàn)略合圍。

烏克蘭東部地區(qū)戰(zhàn)事的發(fā)展，并不取決于烏克蘭軍隊(duì)，而是取決于俄羅斯的戰(zhàn)略目標(biāo)和北約、美國的介入程度?？紤]到俄軍進(jìn)入頓巴斯新獨(dú)立地區(qū)時(shí)，沒有對(duì)烏克蘭內(nèi)陸發(fā)動(dòng)全面攻勢(shì)，有分析認(rèn)為俄方有意將沖突局勢(shì)限定在頓巴斯地區(qū)。2008年俄格戰(zhàn)爭后，在親北約的格魯吉亞北部就出現(xiàn)了兩個(gè)與俄羅斯接壤的“獨(dú)立國家”南奧塞梯和阿布哈茲。

俄方是否會(huì)在新的局勢(shì)下再次和烏克蘭政府開啟談判，尚未可知。頓巴斯地區(qū)承載了烏克蘭的大部分重工業(yè)和能源生產(chǎn)，2008年俄格戰(zhàn)爭后，格魯吉亞與南奧塞梯、阿布哈茲幾乎斷絕經(jīng)濟(jì)往來，但很難想象烏克蘭政府會(huì)和頓巴斯當(dāng)局形成同樣的局面。處于優(yōu)勢(shì)地位的俄方很可能會(huì)提出新的政治訴求。

正如普京在21日的講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，俄羅斯對(duì)烏克蘭行動(dòng)的根本原因是不允許美國、北約將烏克蘭納入遏制俄羅斯的戰(zhàn)略范圍。同樣，北約也不認(rèn)可俄羅斯將烏克蘭納入自己的安全范圍。對(duì)于這一“戰(zhàn)略緩沖區(qū)”，任何單方行動(dòng)都會(huì)打破東歐地區(qū)微妙的穩(wěn)定和平衡。

但是，“局部獨(dú)立”與俄烏全面戰(zhàn)爭不同。西方國家已經(jīng)表明沒有興趣在這種情況下和俄羅斯發(fā)生軍事沖突。雖然歐美高層在過去半年內(nèi)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“不會(huì)讓2008年的情況重演”，但烏克蘭尚不是北約成員國，北約國家沒有義務(wù)為維護(hù)烏克蘭的領(lǐng)土完整和俄方開戰(zhàn)。唯一有約束力的是1994年《布達(dá)佩斯備忘錄》，美國、英國向?yàn)蹩颂m保證其領(lǐng)土完整，以換取烏克蘭放棄在蘇聯(lián)解體后繼承的核武器。但法國、德國等全部歐盟國家均不受該備忘錄約束。

此前，德法等國在“經(jīng)濟(jì)制裁”俄羅斯的問題上，就已經(jīng)提出要以“全面入侵”作為觸發(fā)新制裁的先決條件。相比形成“對(duì)俄統(tǒng)一戰(zhàn)線”，歐盟國家更重視和俄羅斯達(dá)成穩(wěn)定可靠的歐洲安全秩序。俄軍進(jìn)入烏東地區(qū)后，美國總統(tǒng)拜登、英國首相約翰遜于21日當(dāng)天宣布了以金融制裁為核心的一系列對(duì)俄制裁措施，而歐盟國家則以發(fā)表聲明譴責(zé)為主。雖然歐盟外交政策負(fù)責(zé)人博雷爾表示將有進(jìn)一步制裁措施，但分析認(rèn)為，如果局勢(shì)維持“局部獨(dú)立”，甚至不會(huì)長期影響俄歐之間的經(jīng)濟(jì)、能源關(guān)系。

此前，美國常務(wù)副國務(wù)卿舍曼曾表示，美國對(duì)于俄軍“入侵烏克蘭”有一系列“有力的措施”。但目前，拜登簽署的金融、投資制裁法案及呼吁召開聯(lián)合國安理會(huì)緊急會(huì)議等措施，尚未超出外界預(yù)期。美國是否會(huì)如2008年俄格戰(zhàn)爭時(shí)一樣，派出海軍和國民警衛(wèi)隊(duì)前往烏克蘭執(zhí)行“人道任務(wù)”，備受關(guān)注。此前，美軍已經(jīng)向東歐及西歐地區(qū)新集結(jié)了超過1.1萬人的部隊(duì)。