大選季，多國首腦迎來“連任時(shí)刻”

張建偉

2019年是諸多中等國家的大選之年。2月，非洲第一人口和經(jīng)濟(jì)大國尼日利亞舉行大選，總統(tǒng)穆罕默德·布哈里帶領(lǐng)“全體進(jìn)步大會(huì)黨”實(shí)現(xiàn)連任。3月，泰國和烏克蘭先后舉行了大選，前者的組閣結(jié)果還不確定，而后者上演了一場“演員的逆襲”。

進(jìn)入4月以后，大選的“連任時(shí)刻”來了。4月9日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的利庫德集團(tuán)及右翼聯(lián)盟獲勝，贏得組閣權(quán);4月17日，世界人口第四大國印度尼西亞迎來大選，總統(tǒng)佐科領(lǐng)導(dǎo)的斗爭民主黨取得勝利，鎖定了下一個(gè)5年的執(zhí)政權(quán)。

5月8日，南非迎來了解除種族隔離制度以來的第六次大選，總統(tǒng)拉馬福薩領(lǐng)導(dǎo)的非洲人國民大會(huì)（以下簡稱“非國大”）贏得過半投票，將繼續(xù)執(zhí)政5年;10天之后的澳大利亞大選中，自由黨-國家黨聯(lián)盟在總理莫里森領(lǐng)導(dǎo)下，也再次贏得勝利;而早在4月11日拉開帷幕、于5月19日結(jié)束的印度大選，則給了總理莫迪第二個(gè)5年任期。

在印度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)疲軟、內(nèi)塔尼亞胡涉嫌貪腐案件、南非失業(yè)率高企、澳大利亞搞砸對(duì)華外交等情況下，這些國家的實(shí)權(quán)首腦為何能再次連任？當(dāng)然，具體的連任原因可能因國而異，但此番“大選連任潮”的出現(xiàn)（烏克蘭是個(gè)例外），卻共同釋放出一個(gè)明顯的信號(hào)：在世界經(jīng)濟(jì)充滿不確定的時(shí)代，民眾的心態(tài)發(fā)生了微妙的變化，與“求變”相比，“求穩(wěn)”可能是更多民眾的普遍心態(tài)。

連任的類型

在現(xiàn)代國家中，對(duì)任期制的規(guī)定不盡相同。美洲的總統(tǒng)制國家，大多規(guī)定總統(tǒng)任期不得超過兩屆。亞洲和非洲的不少國家，總統(tǒng)任期事實(shí)上不受限制，但也有少數(shù)國家（如韓國）規(guī)定總統(tǒng)不可連任，只能干一屆。

而議會(huì)制國家的總理（首相）任期，通常與每屆議會(huì)的任期一致，而不受屆數(shù)的限制。這又分兩種情況，實(shí)行議會(huì)共和制的國家（如德國和新加坡），一般對(duì)作為國家元首的總統(tǒng)有較明確的任期限制，而對(duì)掌握實(shí)權(quán)的政府首腦（總理）沒有明確的任期限制。理論上，只要總理領(lǐng)導(dǎo)的政黨能夠取得議會(huì)多數(shù)席位，總理就可以一直連任;而在實(shí)行議會(huì)君主制（君主立憲制）的國家，統(tǒng)而不治的君王往往是世襲和終身的，而掌握實(shí)權(quán)的政府首腦（首相）一般也沒有明確的任期限制，只要首相領(lǐng)導(dǎo)的政黨能夠取得議會(huì)多數(shù)席位，首相就可以一直連任。

前述五個(gè)國家中，以色列、澳大利亞、印度是議會(huì)制國家，其總理連任幾次并不稀奇（也有的連一屆都做不滿）。以色列的內(nèi)塔尼亞胡此番組閣成功后，將開啟自己的第五屆任期;印度的莫迪5月30日開啟第二任期;澳大利亞的莫里森，嚴(yán)格來說剛剛贏得屬于自己的完整任期（莫里森2018年8月出任總理，其前任特恩布爾是在2015年接替阿博特?fù)?dān)任總理的，次年7月贏得連任，前后在位將近3年）。印尼是總統(tǒng)制國家，總統(tǒng)有明確的任期限制，此次佐科將開啟的是其第二任期，同時(shí)也是最后一屆任期。

南非的情況比較特殊，總統(tǒng)同時(shí)是國家元首與政府首腦，做滿兩屆完整任期后必須卸任。此番連任的南非總統(tǒng)拉馬福薩，在2018年接替遭黨內(nèi)逼宮下臺(tái)的祖馬而成為總統(tǒng)。這次，拉馬福薩經(jīng)受了民意的考驗(yàn)，正式開啟了自己的首個(gè)完整任期。

“穩(wěn)勝陣營”與“險(xiǎn)勝陣營”

上述五個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人雖然都實(shí)現(xiàn)了連任，但贏的過程卻并非同樣輕松。從執(zhí)政黨相對(duì)于主要反對(duì)黨的得票率（或議席數(shù)量）的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)來看，可以將它們分成兩個(gè)陣營：“穩(wěn)勝陣營”與“險(xiǎn)勝陣營”。

印度和南非屬于“穩(wěn)勝陣營”，其現(xiàn)任執(zhí)政黨的得票率（或議席數(shù)量）遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過最大反對(duì)黨。本文截稿時(shí)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨獲得55.8%的得票率（303席），而主要反對(duì)黨印度國大黨的得票率只有9.6%（52席）。南非執(zhí)政黨非國大的得票率為57.51%（230席），主要反對(duì)黨民主聯(lián)盟的得票率僅為20.77%（84席）。

澳大利亞、以色列、印尼則屬于“險(xiǎn)勝陣營”。這些國家的執(zhí)政黨雖然贏得了大選，但領(lǐng)先反對(duì)黨的優(yōu)勢(shì)不如“穩(wěn)勝陣營”國家的執(zhí)政黨那樣明顯。其中最出人意料的當(dāng)屬澳大利亞，選前所有的預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)都預(yù)測(cè)反對(duì)黨工黨將勝出，而最后是執(zhí)政的自由黨-國家黨聯(lián)盟拿到了41.4%的得票率（78席），工黨僅拿到33.9%的得票率（67席）。

以色列的執(zhí)政黨——利庫德集團(tuán)獲得26.46%的得票率（36席），主要反對(duì)黨藍(lán)白黨緊隨其后，獲得了26.31%的得票率（35席）。若沒有那些強(qiáng)勢(shì)的右翼小黨作為堅(jiān)強(qiáng)的盟友和后盾，內(nèi)塔尼亞胡可能笑不到最后。印尼的執(zhí)政黨與反對(duì)黨之間的選戰(zhàn)同樣膠著，最后執(zhí)政黨陣營獲得55.5%的選票，反對(duì)黨陣營的得票率為44.5%，兩者差距并不懸殊。

連任后的施政方向

實(shí)現(xiàn)連任的首腦們，很大程度上會(huì)延續(xù)上屆任期的既定政策，但也多了一份將大膽政策付諸實(shí)施的底氣。比如，莫迪和內(nèi)塔尼亞胡都以強(qiáng)硬的民族主義者形象示人。莫迪承諾勝選后以強(qiáng)硬立場應(yīng)對(duì)分離主義武裝和克什米爾事務(wù)，印度可能加劇與“老對(duì)手”巴基斯坦的摩擦。內(nèi)塔尼亞胡承諾勝選后將把以方在約旦河西岸建立的定居點(diǎn)劃為以色列領(lǐng)土，此舉將極大背離以色列目前執(zhí)行的政策。

穩(wěn)健派的佐科得以連任，則不但有利于印尼的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)也給中國吃了一顆定心丸。佐科的對(duì)手普拉博沃在大選中以“伊斯蘭教捍衛(wèi)者”自居，在經(jīng)濟(jì)政策方面主張限制外資、重新審查“一帶一路”項(xiàng)目。而有房地產(chǎn)商背景的佐科5年前剛上臺(tái)時(shí)，也曾祭出帶有經(jīng)濟(jì)民族主義色彩的措施，近年來則對(duì)“一帶一路”持歡迎態(tài)度，主張加強(qiáng)與中國的經(jīng)貿(mào)往來。因此，佐科的勝出對(duì)中國來說是某種利好。由于普拉博沃的選民基礎(chǔ)主要是收入高、受教育程度高的城市選民，而佐科的選民基礎(chǔ)主要是收入低、受教育程度低的鄉(xiāng)村選民，同時(shí)考慮到首都雅加達(dá)是人口達(dá)1200萬的大城市，佐科作出“遷都”的決定似乎就可以理解了。

南非作為南部非洲最強(qiáng)的國家，近年來國內(nèi)問題叢生。拉馬福薩作為有商人背景的總統(tǒng)，在接替祖馬伊始強(qiáng)調(diào)反腐和提振經(jīng)濟(jì)，后來迫于“經(jīng)濟(jì)自由斗士”黨的聲勢(shì)，同意修憲以允許無償征用白人土地，加快向南非黑人重新分配土地。但在這次大選前夕，拉馬福薩強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)、遠(yuǎn)離種族主義，得到旅南華人群體的支持。至于澳大利亞，其對(duì)外政策帶有強(qiáng)烈的政黨標(biāo)簽色彩，自由黨-國家黨聯(lián)盟長期堅(jiān)持鞏固與英美國家的聯(lián)盟，因而其對(duì)華政策往往具有跟風(fēng)性質(zhì)。隨著華裔成為澳大利亞第一大少數(shù)族裔，澳對(duì)華政策會(huì)怎么變化，值得進(jìn)一步觀察。