中山市低碳生態(tài)城市建設(shè)策略研究

【摘 要】低碳經(jīng)濟(jì)和低碳生態(tài)城市所提出的低排放、低能耗、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的理念在后危機(jī)時(shí)代有著十分重要的意義。作為沿海開(kāi)放城市之一的中山市始終以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，積極響應(yīng)國(guó)家減少碳排放的倡議，然而，工業(yè)化的發(fā)展階段，對(duì)煤炭依賴、較高的能源結(jié)構(gòu)以及龐大的人口基數(shù)都決定了中山的低碳發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)。

【關(guān)鍵詞】后危機(jī)時(shí)代;低碳;低碳生態(tài)城市

溫室氣體排放所造成的全球氣候變暖問(wèn)題日趨嚴(yán)重，已經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注；而二氧化碳是溫室氣體的主要構(gòu)成成份，因此，低碳發(fā)展逐漸成為各國(guó)政府制定政策的重要理念。尤其是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、能源危機(jī)和環(huán)境危機(jī)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家普遍選擇了以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為主攻方向。我國(guó)政府也于2009年11月26日提出了到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的行動(dòng)目標(biāo)。

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求既對(duì)未來(lái)發(fā)展構(gòu)成一種約束，也是一次利用新技術(shù)在城市發(fā)展的方針政策上做出調(diào)整、快速跨入先進(jìn)的城市發(fā)展模式的契機(jī)。從碳的排放源頭來(lái)看，城市是人口、建筑、交通、工業(yè)、物流的集中地，也是高能耗、高碳排放的集中地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球大城市消耗的能源占全球的75%，溫室氣體排放量占世界的80%。作為全國(guó)GDP名列前茅的中山市，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳生態(tài)城市具有重要意義。

長(zhǎng)期以來(lái)，中山市積極貫徹、實(shí)施黨中央和國(guó)家倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，積極推進(jìn)節(jié)能減排工作，無(wú)論從工業(yè)化的前期，還是到工業(yè)化中期的今天，從單項(xiàng)創(chuàng)優(yōu)到全面創(chuàng)優(yōu)，從系統(tǒng)推進(jìn)到規(guī)劃、戰(zhàn)略提升，都一如繼往地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)工作，并先后取得眾多成果——“全國(guó)衛(wèi)生城市”、“全國(guó)園林城市”、“全國(guó)環(huán)保城市”、“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”、“全國(guó)經(jīng)濟(jì)品牌城市”、“中國(guó)十佳休閑宜居生態(tài)城市”、“全國(guó)文明城市”以及今年考核通過(guò)的“全國(guó)生態(tài)城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。特別是“十一五”期間，國(guó)家把節(jié)能減排工作納入各級(jí)政府考核目標(biāo)范圍后，全市節(jié)能、減排工作進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。近兩年，中山市節(jié)能減排工作考核連續(xù)獲省綜合考核第一。2009年，中山市節(jié)能目標(biāo)考核達(dá)到超額完成等級(jí)，2006—2009年累計(jì)完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的131.87%，為全面完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。

一、低碳生態(tài)城市的內(nèi)涵與相關(guān)研究綜述

低碳經(jīng)濟(jì)的理念最早起源于英國(guó)。2003年，英國(guó)發(fā)表了能源白皮書(shū)《我們未來(lái)的能源--創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”（Low-carbon Economy， LEC）的概念，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。其中指出，低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì)，為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，同時(shí)也能創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)[1]。城市是生產(chǎn)和消費(fèi)的中心，具有集中的能源需求和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，能為居民提供良好的生活服務(wù)和多樣的就業(yè)選擇，因此城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。持續(xù)的城市化進(jìn)程是對(duì)低經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最大的全球趨勢(shì)。城市化進(jìn)程的加快，更多的人口進(jìn)入城市，會(huì)出現(xiàn)更多的能源需求和增長(zhǎng)的二氧化碳排放量。因此，如何在城市層次發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳生態(tài)城市也成為了當(dāng)今學(xué)者研究的熱點(diǎn)。2007年日本提出低碳社會(huì)的理念，但對(duì)于低碳生態(tài)城市這個(gè)嶄新的問(wèn)題，人們至今還沒(méi)有統(tǒng)一的概念和評(píng)價(jià)指標(biāo)，當(dāng)前各國(guó)學(xué)者對(duì)低碳生態(tài)城市存在著不同的理解。

仇保興（2009）指出，低碳生態(tài)城市是以低能耗、低污染、低排放為標(biāo)志的節(jié)能、環(huán)保型城市，它是一種強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境綜合平衡的全新城市發(fā)展模式。是建立在人類對(duì)人與自然的關(guān)系更深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，以降低溫室氣體排放為主要目的，建立起的高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的人類聚居環(huán)境。同時(shí)，他還進(jìn)一步指出，為了推動(dòng)其發(fā)展，需要從微觀和宏觀兩個(gè)方面去抓，微觀方面應(yīng)從每個(gè)家庭居所—綠色建筑入手；宏觀方面需要從城市整體的層次來(lái)尋求應(yīng)對(duì)之道，即打造低碳生態(tài)城。IPCC在2009年的研究報(bào)告中指出[2]，低碳城市是在城市內(nèi)推選低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城市的低碳排放，甚至是零排放。R. Register 強(qiáng)調(diào)低碳生態(tài)城市是指生態(tài)方面健康的城市，它所尋求的是人與自然的健康、持續(xù)并有活力的發(fā)展；前蘇聯(lián)城市生態(tài)學(xué)家O. Yanitsky認(rèn)為，低碳生態(tài)城市是按照生態(tài)學(xué)原理建造起來(lái)的理想的人類聚居地，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展以及物質(zhì)、能量、信息的高效利用，在各種生態(tài)要素的良性循環(huán)下使人的能力得到充分發(fā)揮，居民身心健康和環(huán)境質(zhì)量都得到最大程度的保護(hù)層；澳大利亞建筑師P. F. Downton則認(rèn)為低碳生態(tài)城市能夠拯救當(dāng)今世界，另外還應(yīng)包括道德倫理和人們對(duì)城市進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的一系列計(jì)劃。

在低碳生態(tài)城市、低碳城市與生態(tài)城市的關(guān)系方面，張泉等指出低碳城市與生態(tài)城市在核心思想上是一致的，都是關(guān)注生態(tài)環(huán)境方面的問(wèn)題。但同時(shí)兩者之間存在著不同，生態(tài)城市關(guān)注自然環(huán)境、人居環(huán)境等多個(gè)方面，而低碳城市則主要關(guān)注便于氣候變化，因此相對(duì)來(lái)說(shuō)生態(tài)城市內(nèi)容更寬泛、更綜合。孟菲等（2009）認(rèn)為，目前中國(guó)有許多城市發(fā)展模式的概念，如清潔能源城市、宜居城市、生態(tài)城市、環(huán)境保護(hù)城市等都可以納入概念完備清晰的低碳生態(tài)型城市。

許多學(xué)者還對(duì)生態(tài)城市的規(guī)劃進(jìn)行了研究。仇保興（2009）提出了發(fā)展低碳生態(tài)城的總體思路：①建立不同類型低碳生態(tài)城過(guò)程型、動(dòng)態(tài)型評(píng)價(jià)綜合指標(biāo)體系；②建立利益相關(guān)方參與的合作機(jī)制；③充分借鑒中國(guó)傳統(tǒng)的生態(tài)思路，創(chuàng)建有中國(guó)特色的生態(tài)城；④低碳生態(tài)城應(yīng)當(dāng)是建設(shè)成本可負(fù)擔(dān)、發(fā)展模式可模仿、自身發(fā)展可持續(xù)的城市。王江欣對(duì)低碳生態(tài)城市的規(guī)劃提出了分專項(xiàng)的設(shè)想，具體包括：綠色能源規(guī)劃、綠色交通規(guī)劃、普及和推廣綠色建筑、綠色化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展、完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施、在綠色生態(tài)水循環(huán)方面，要立足現(xiàn)實(shí)考慮將來(lái)，在解決和改善供水的質(zhì)量時(shí)，提出明確水循環(huán)戰(zhàn)略。

二、中山建設(shè)低碳生態(tài)城市的現(xiàn)狀

（1）建筑節(jié)能正在廣泛推進(jìn)

建筑物在建造和運(yùn)行過(guò)程中需要消耗大量的自然資源和能源，并對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的負(fù)面影響。目前普遍認(rèn)為建筑節(jié)能是各種節(jié)能途徑中潛力最大、最為直接有效的方式，是緩解能源緊張、解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源供應(yīng)不足這對(duì)矛盾的最有效措施之一。

中山市的節(jié)能建筑起步較早，并取得一定的成果。例如中山順景新一居被評(píng)為廣東省首個(gè)“建筑示范小區(qū)”，從屋頂、外窗、墻體等各方面均采用節(jié)能環(huán)保的建筑材料和節(jié)能設(shè)計(jì)，在屋頂上覆蓋400毫米的覆土綠化屋面。但是，除了采用新型材料外，低碳建筑還需要從設(shè)計(jì)、建造、用材、設(shè)備選型等方面進(jìn)行把控，中山的建筑業(yè)在這方面比較薄弱，還有待改善。目前，主要建筑物在規(guī)劃中大量使用大面積硬質(zhì)地面，不利于熱量的吸收，而普遍的全地下車庫(kù)則破費(fèi)大量能源來(lái)實(shí)現(xiàn)通風(fēng)和采光，小區(qū)內(nèi)的水景需要高成本維護(hù)，同時(shí)難以形成自我更新的生態(tài)系統(tǒng)從而浪費(fèi)水資源，房屋內(nèi)飄窗的可開(kāi)啟面積過(guò)小，固定窗太多，較少采用真空玻璃等，從而浪費(fèi)了很多不必要的資源，不利于低碳節(jié)能。

（2）公交油改氣工程逐步開(kāi)展

中山市公交公司積極引進(jìn)液化氣公交車，逐步推廣在公交中實(shí)現(xiàn)燃料“油改氣”，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，中海油在中山建設(shè)了首批興華天然氣加油站，分別位于城南客運(yùn)站和城東客運(yùn)站場(chǎng)，共可為500臺(tái)公交車加氣。“油改氣”工程還將拓展到出租車上，以改裝為主，逐步實(shí)現(xiàn)公交的低碳化。在未來(lái)，還將推廣到環(huán)保車、郵電車以及運(yùn)輸公司的貨運(yùn)車、校巴、大中型企業(yè)的商務(wù)車，并且積極引導(dǎo)市民購(gòu)買(mǎi)或改裝天然氣私家車。

中山市公交網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋全市城鄉(xiāng)所有的鎮(zhèn)村。市委市政府為進(jìn)一步推進(jìn)公交發(fā)展，先后出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》、《中山市公交行業(yè)體制改革方案》等相關(guān)政策，完善公交網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和相關(guān)配套設(shè)施。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，市內(nèi)交通的不斷擁擠，政府應(yīng)引導(dǎo)市民公交出行，實(shí)現(xiàn)低碳出行，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)

作為全國(guó)生態(tài)市，全國(guó)環(huán)保模范城市的中山市，目前人均GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)已超過(guò)2080億元，正處于發(fā)展模式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)形態(tài)由工業(yè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期和全面建設(shè)國(guó)家中心城市的重要階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此必須以全球視野、戰(zhàn)略思維認(rèn)識(shí)和積極謀劃我市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中加快發(fā)展科技含量高、消耗能源少、環(huán)境污染少、附加值高的低碳產(chǎn)業(yè)。努力推動(dòng)低碳生產(chǎn)，倡導(dǎo)低碳生活，營(yíng)造低碳環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。

抓節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)實(shí)施，促循環(huán)和低碳經(jīng)濟(jì)工作深入開(kāi)展是中山市全面落實(shí)國(guó)家節(jié)能降耗工作大政方針、保質(zhì)保量完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的重要舉措。2009年初，根據(jù)省府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)意見(jiàn)》重新修訂《中山市加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，按中府辦[2004]96號(hào)文件要求結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，把工作目標(biāo)和主要業(yè)務(wù)重新調(diào)整，確定新的五年計(jì)劃。

中山市經(jīng)濟(jì)總量大頭在工業(yè)，節(jié)能的主戰(zhàn)場(chǎng)在工業(yè)。2009年全市生產(chǎn)總值1564.43億元，增長(zhǎng)10.2%（可比價(jià)）；全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4438.67億元，增長(zhǎng)11.2%（比1999年增長(zhǎng)665%）；工業(yè)增加值864.77億元，增長(zhǎng)9.1%。三次產(chǎn)業(yè)比例由2008年的3.0:58.4:38.6調(diào)整為2009年的2.8:57.8:39.4。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全市萬(wàn)元GDP能耗降低率計(jì)劃目標(biāo)下降3.9％，即由2008年的0.673噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元降到0.647噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。2009年中山市實(shí)際萬(wàn)元GDP能耗為0.646噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)際下降率為4.03％，超額完成年度計(jì)劃目標(biāo)。2005年我市萬(wàn)元GDP能耗為0.78噸標(biāo)煤，中山市2009年萬(wàn)元GDP能耗為0.646噸標(biāo)煤，已完成“十一五”進(jìn)度目標(biāo)的94.59%。

（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目體現(xiàn)低碳節(jié)能

實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、鍋爐改造、電機(jī)節(jié)電等重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，2008年全市綜合能耗穩(wěn)步下降，全市單位GDP能耗0.665噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。屬于省“雙千節(jié)能行動(dòng)”的40家重點(diǎn)耗能企業(yè)（含5家省監(jiān)管企業(yè)）全部通過(guò)節(jié)能考核。制定《中山市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和清潔生產(chǎn)項(xiàng)目資助實(shí)施細(xì)則》，編制《中山市節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》，聘請(qǐng)認(rèn)定首批30名節(jié)能專家，為降耗工作開(kāi)展節(jié)能技術(shù)服務(wù)和節(jié)能考核評(píng)估提供技術(shù)支持。做好自愿性清潔生產(chǎn)達(dá)標(biāo)企業(yè)規(guī)劃和實(shí)施工作，6家企業(yè)通過(guò)自愿性清潔生產(chǎn)市級(jí)認(rèn)證考核。

全市能源供應(yīng)模式逐步改善，實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣天然氣發(fā)電。生產(chǎn)方式不斷多元化，實(shí)施新能源環(huán)保示范工程，推進(jìn)風(fēng)光儲(chǔ)一體化實(shí)驗(yàn)站建設(shè)、風(fēng)光互補(bǔ)路燈照明、LED戶外照明、公交油改氣、建筑節(jié)能、生物質(zhì)能發(fā)電等示范工程，打造新能源公共技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)。積極與境外知名機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作開(kāi)展節(jié)能服務(wù)，提高節(jié)能湊攏和能源使用效率。率先在小欖實(shí)施15公里L(fēng)ED路燈照明示范，成為全國(guó)LED路燈密度最高區(qū)域，正申報(bào)國(guó)家“十城萬(wàn)盞”半導(dǎo)體應(yīng)用工程試點(diǎn)城市。

（5）集中式污染治理成效顯著

一是建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，提高污水處理水平和利用率。市政府委托國(guó)家級(jí)市政工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)的可行性研究報(bào)告和全市污水工程、給水工程專項(xiàng)規(guī)劃。加大對(duì)鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)資金、建設(shè)用地、初期運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等方面支持力度。市財(cái)政對(duì)鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠主體工程建設(shè)和配套管網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)貼400萬(wàn)元/萬(wàn)噸，除鎮(zhèn)區(qū)自籌35%的污水處理設(shè)施建設(shè)資金外，市財(cái)政對(duì)貸款部分資金實(shí)行3年50%的貼息政策，通過(guò)污水處理收費(fèi)質(zhì)押貸款解決建設(shè)資金總額達(dá)18億元。二是推進(jìn)垃圾綜合處理基地建設(shè)工程，實(shí)施組團(tuán)模式垃圾減量化、無(wú)害化、資源化處理。在充分論證的基礎(chǔ)上，為解決垃圾收集清運(yùn)造成的二次污染，減少運(yùn)輸成本以及整合土地資源，全市以若干鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處為單位組團(tuán)，高起點(diǎn)、高質(zhì)量建設(shè)北部、南部和中心等3大組團(tuán)垃圾綜合處理基地，對(duì)全市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的垃圾實(shí)施減量化、無(wú)害化和資源化處理，總投入達(dá)21.31億元（不含土地費(fèi)用），處理能力共3100噸/日。目前，投資7.8億元的中心組團(tuán)垃圾綜合處理基地已建成，共分衛(wèi)生填埋場(chǎng)、污水處理廠、焚燒發(fā)電廠、醫(yī)療廢物焚燒廠、建筑余泥渣土消納場(chǎng)和管理中心六大部分，其中焚燒發(fā)電廠獲得國(guó)家發(fā)改委資源綜合利用電廠認(rèn)定，享受增值稅即征即退的優(yōu)惠政策；投資5.92億元的北部組團(tuán)垃圾綜合處理基地已建成；投資7.59億元的南部組團(tuán)垃圾綜合處理基地也已經(jīng)在2010年底建成投產(chǎn)。目前，中山市集中污染治理設(shè)施17個(gè)，其中污水處理廠13個(gè)，包括2個(gè)城市污水處理廠和11個(gè)工業(yè)廢水集中處理設(shè)施，垃圾處理廠3個(gè)，醫(yī)療廢物處理廠1個(gè)，截至2008年底，中山市共投入38億元建設(shè)20個(gè)總處理能力達(dá)75.5萬(wàn)噸/日的汗水處理廠及配套管網(wǎng)，中心城區(qū)生活污水處理率達(dá)87%。

三、中山建設(shè)低碳生態(tài)城市的路徑

1.加強(qiáng)二氧化碳的減排宣傳工作，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

挖掘生活方式和消費(fèi)行為的減排潛力。目前大部分消費(fèi)者對(duì)減排的重要意義以及日常消費(fèi)行為的與減排的關(guān)系認(rèn)識(shí)是很有限的。我們?cè)谡咭龑?dǎo)的同時(shí)，也應(yīng)該擴(kuò)大宣傳，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，正確引導(dǎo)居民消費(fèi)行為，在國(guó)內(nèi)形成一種節(jié)約能源、提高能源效率，減少二氧化碳排放的氛圍。

編制中山市“十二五”節(jié)能、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)三個(gè)規(guī)劃以及大力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。包括風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)、LED產(chǎn)業(yè)、動(dòng)力汽車、電池制造業(yè)、太陽(yáng)能設(shè)備制造業(yè)、生物質(zhì)能設(shè)備制造業(yè)、油改氣及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。計(jì)劃用3年時(shí)間，共啟動(dòng)1億元工業(yè)與科技專項(xiàng)扶持資金給予扶持發(fā)展。總體發(fā)展目標(biāo)：新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)40%以上，到2012年新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值超1000億元;到2020年工業(yè)產(chǎn)值超2000億元。在努力確保完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的同時(shí)，將積極推進(jìn)“十二五”節(jié)能規(guī)劃實(shí)施，著重在清潔生產(chǎn)示范園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)的實(shí)施推進(jìn)中，加大力度，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮積極作用。

2.提高技術(shù)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要因素，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。按照技術(shù)密集度高、產(chǎn)品附加值高和能耗少、水耗少、排污少、占地少的原則，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)“高加工度化”；控制高能耗和高污染行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提高鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等行業(yè)的準(zhǔn)入條件，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展需求，將國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化與中山市燃料供應(yīng)的改善緊密結(jié)合起來(lái)，注重新一代纖維素乙醇和氫燃料等車用燃料生產(chǎn)技術(shù)、清潔煤、核能、太陽(yáng)能和風(fēng)能等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)，先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，碳輔獲和封存，可再生能源等的研究與開(kāi)發(fā)。在控制總能耗、物耗、水耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排放總量的前提下，建設(shè)低碳城市應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展電子、汽車工業(yè)，積極發(fā)展機(jī)械、輕工、食品等行業(yè)，集中發(fā)展計(jì)算機(jī)、通信、新材料、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立起功能齊全、布局合理、服務(wù)一流的第三產(chǎn)業(yè)體系。

3.引導(dǎo)低碳消費(fèi)模式

已有的研究結(jié)果表明，CO2減排的有效方式是消費(fèi)理念和行為的轉(zhuǎn)變，即由奢侈型消費(fèi)向節(jié)約型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。基于此，提出以下措施來(lái)引導(dǎo)生活行為及促進(jìn)技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)中山低碳生態(tài)發(fā)展。

第一，研發(fā)節(jié)能環(huán)保型家用電器及轎車，制定不同產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品采取政策和稅收方面的優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)此類產(chǎn)品，從而降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用能耗。

第二，提倡步行、騎自行車及乘坐公交車的出行方式，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境。提高城市公共交通服務(wù)水平，提高城市公共交通的出行分擔(dān)率。提高市民對(duì)使用小汽車出行可能帶來(lái)能源問(wèn)題和氣候變化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，感受綠色交通出行對(duì)環(huán)境改善的作用。

第三，制定人均住房面積標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于超出人均標(biāo)準(zhǔn)的面積，實(shí)現(xiàn)價(jià)格干預(yù)政策，進(jìn)而引導(dǎo)城市居民的住房消費(fèi)行為，購(gòu)買(mǎi)適度面積的房子，減少對(duì)取暖、采冷、照明等熱能和電能的需求，進(jìn)而減少CO2的排放量。

第四，發(fā)展綠色產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)，提倡居民對(duì)初級(jí)食品的消費(fèi)，降低化肥和農(nóng)藥的使用，減少食品行業(yè)的再加工，引導(dǎo)居民養(yǎng)成直接消費(fèi)天然綠色食品的行為模式，降低食品行業(yè)的能源消耗和碳排放量。

4.開(kāi)發(fā)節(jié)能舒適的綠色環(huán)保建筑

第一、降低住宅能耗，如照明、空調(diào)、炊事、家電、生活熱水等。隨著生活水平的提高，生活熱水能耗在大城市中也逐漸加大，及時(shí)開(kāi)發(fā)和推廣高效的家用生活熱水裝置，可避免由于生活熱水需要量的不斷增長(zhǎng)所導(dǎo)致的住宅新的增加。推廣節(jié)能燈和節(jié)能家電對(duì)降低住宅電耗有重要作用；改進(jìn)建筑設(shè)計(jì)，對(duì)新建住宅從建筑形式、通風(fēng)、遮陽(yáng)等方面全方位采取措施，可以使住宅電耗減少3-8kwh/(m2·a)。

第二、實(shí)施一般性非住宅民用建筑節(jié)能改造。一般性非住宅民用建筑的能源消耗性質(zhì)接近住宅，其照明和電器耗電更大，但炊事和生活熱水能耗要小。改善建筑設(shè)計(jì)可降低空調(diào)和照明能耗，推廣節(jié)能燈具及其他用電設(shè)備可減少電耗，這兩項(xiàng)措施應(yīng)能使此類建筑能耗降低30%～40%。在新增的此類建筑中采取有效措施改善自然采光，減少空調(diào)能耗，推廣諸如液晶顯示器這樣的節(jié)能電器，有可能使新建一般性非住宅建筑的單位面積能耗降為目前水平的一半。

把抓低碳化與推動(dòng)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能有機(jī)結(jié)合，著力加大對(duì)新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，推動(dòng)建立國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系。實(shí)施一批建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)以及商貿(mào)、酒店節(jié)能示范工程。

5.加大對(duì)低碳城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)稅政策投入。為推動(dòng)低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品、低碳產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，國(guó)家要全面改進(jìn)和提升支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接融資途徑，通過(guò)各類債權(quán)融資產(chǎn)品和服務(wù)方式支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資本支持作用，積極支持資源循環(huán)利用企業(yè)上市融資。

6.以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，帶來(lái)高能耗，高排放，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、能源效率低、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等等諸多問(wèn)題，因此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)行節(jié)能減排成為當(dāng)務(wù)之急。但是節(jié)能減排不能以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)完成，如何才能既做好節(jié)能減排工作又能保持經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏？發(fā)展低碳經(jīng)是最佳途徑，低碳經(jīng)濟(jì)的根本目的就是在保護(hù)環(huán)境前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及人們生活水平的提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)則是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段，原有工業(yè)為重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不進(jìn)行調(diào)整升級(jí)，將無(wú)法轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)重中之中，因?yàn)橐环矫娆F(xiàn)代服務(wù)業(yè)促使新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)形成，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，另一方面具有低污染低排放，符合低碳經(jīng)濟(jì)的根本目的，因此必須大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

在節(jié)能減排中，除了通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、改造及替代使單位產(chǎn)出能耗降低這中直接節(jié)能方式，還可以進(jìn)行結(jié)構(gòu)節(jié)能，即通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)這種低耗能行業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)整體降低能耗。由于服務(wù)業(yè)能源強(qiáng)度明顯低于工業(yè)，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的過(guò)度依賴，是降低能耗、顯現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要選擇。根據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，第二產(chǎn)業(yè)的能耗強(qiáng)度遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的能耗強(qiáng)度為第一產(chǎn)業(yè)的五倍多，為第三產(chǎn)業(yè)的四倍多。電力、交通、建筑、冶金、化工、石油化工等行業(yè)的能源消費(fèi)量占全部消費(fèi)量的50%以上。

2009年，中山市生產(chǎn)總值構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)占2.9%，第二產(chǎn)業(yè)占57.7%，第三產(chǎn)業(yè)的占比跟發(fā)達(dá)國(guó)家的60%~70%的水平相比相距甚遠(yuǎn)，與中等發(fā)達(dá)國(guó)家50%~60%的水平也還有一定的差距。中山市正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，然而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理，作為低能耗的第三產(chǎn)業(yè)比重發(fā)展不夠，工業(yè)發(fā)展帶又帶來(lái)能耗高、物耗高、污染高、碳排放高等諸多問(wèn)題。因此，中山市應(yīng)著力控制高耗能高污染行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局，積極發(fā)展高端高效產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)由“重”轉(zhuǎn)“輕”，從結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高效、低碳發(fā)展。