惠州市節(jié)能降耗現(xiàn)狀與措施探討

【摘 要】節(jié)能降耗，簡言之就是節(jié)約能源、降低消耗，用最少的投入去獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。本文針對我市節(jié)能現(xiàn)狀，闡述了節(jié)能措施。

【關(guān)鍵詞】節(jié)能；降耗；惠州；現(xiàn)狀；措施

1.節(jié)能降耗取得成效

我市通過實(shí)行大量扎實(shí)有效的措施，節(jié)能降耗工作實(shí)現(xiàn)了良好開局，取得了一定的成效。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.1節(jié)能意識增強(qiáng) 通過開展專項(xiàng)活動、媒體專題報道、企業(yè)訪談、培訓(xùn)講座等多種形式擴(kuò)大節(jié)能宣傳的范圍和影響，企業(yè)、市民節(jié)約意識日益增強(qiáng)，自覺開展和參與節(jié)能降耗減污活動。

1.2企業(yè)能耗下降 隨著節(jié)能工作的逐步深入推進(jìn)，企業(yè)節(jié)能成效逐漸顯現(xiàn)，初步實(shí)現(xiàn)了能耗下降。取相同范圍企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較，2010年，全市單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗1.11噸標(biāo)煤/萬元，比全國平均水平1.92噸標(biāo)煤/萬元，低了42%。

1.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 工業(yè)是節(jié)能潛力最大的領(lǐng)域，目前我市引進(jìn)或替代的重化工業(yè)等大項(xiàng)目，在同行業(yè)中能耗水平都是處于國內(nèi)甚至國際先進(jìn)水平的項(xiàng)目，有利于實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高資源使用效率。

2.存在的問題

在惠州市節(jié)能降耗工作實(shí)現(xiàn)良好開端并已取得階段性成效的同時，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到當(dāng)前此項(xiàng)工作面臨的嚴(yán)峻形勢、艱巨任務(wù)和亟待解決的問題。

2.1節(jié)能降耗面臨形勢較為嚴(yán)峻 隨著我市工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步從“偏輕型”向“適度重型化”轉(zhuǎn)變，重化工業(yè)加快發(fā)展的特征愈加明顯，從一般規(guī)律看，重化工業(yè)加快發(fā)展階段的重要特點(diǎn)是，能源消耗和污染排放量也都將迅速增長，特別是按照目前的統(tǒng)計(jì)口徑，原料和燃料用油均計(jì)作耗能用油，這使得將石油或石油類燃油作為原料和燃料的化工企業(yè)必然成為耗能超級大戶，大幅帶動全市能耗水平的上升?！笆濉逼陂g，惠州市還將建設(shè)中海油煉油二期、平海國華電力二戎、水泥等耗能較高的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目投產(chǎn)后將給惠州市帶來更大的能耗上升壓力，大大增加了完成節(jié)能降耗任務(wù)的難度。

2.2節(jié)能工作缺少足夠資金支持 足夠的資金支持是工作順利開展的必要基礎(chǔ)條件，目前惠州市尚未有設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金支持節(jié)能工作開展，這不利于激勵和扶持企業(yè)積極開展節(jié)能減排活動，不利于節(jié)能監(jiān)測、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)等各項(xiàng)節(jié)能工作順利有效開展。

3.采取措施

3.1加強(qiáng)節(jié)能減排目標(biāo)考核 結(jié)合實(shí)際，對省下達(dá)惠州市的“十二五”期間GDP能耗降低指標(biāo)進(jìn)行分解，將任務(wù)落實(shí)至各縣區(qū)，并將節(jié)能降耗指標(biāo)列入了縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任考核內(nèi)容，建立了縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。把節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任落實(shí)到各級政府，落實(shí)到主要領(lǐng)導(dǎo)人、分管領(lǐng)導(dǎo)人和部門負(fù)責(zé)人，必須明確地方政府節(jié)能減排工作責(zé)任，細(xì)化地方政府考核體系中的節(jié)能環(huán)保指標(biāo)，建立責(zé)任追究制度，并使其具有可操作性。制定完善的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價指標(biāo)體系，層層簽訂治污目標(biāo)責(zé)任書，成績納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，實(shí)施能耗指標(biāo)公報制度。建立完善科學(xué)的環(huán)境管理體制，努力落實(shí)公眾參與機(jī)制，調(diào)動各方積極性，及時向公眾公布信息，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，建立公眾監(jiān)督機(jī)制。

3.2加強(qiáng)節(jié)能降耗工作的規(guī)劃和監(jiān)管 控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，搞高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。抓緊建立新開項(xiàng)目管理部門聯(lián)動機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)和備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。

3.3大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 探索“減量化、再利用、資源化”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快建立再生資源回收和利用體系。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用，以及水資源的循環(huán)利用。深化國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型地區(qū)、典型企業(yè)、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

3.4加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

3.4.1加速發(fā)展新型工業(yè) 堅(jiān)持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)的“三不原則”，走新型工業(yè)化道路，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。加快發(fā)展石化等支柱產(chǎn)業(yè)和做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，壯大石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面繼續(xù)發(fā)展電子信息、光電技術(shù)一體化、高新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，大力培植精細(xì)化工、現(xiàn)代裝備業(yè)以及能源與環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，繼續(xù)抓好數(shù)字高清晰電視、手機(jī)等高技術(shù)專項(xiàng)研究攻關(guān)。

3.4.2積極發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān)，從廣東發(fā)展的歷史數(shù)據(jù)測算，發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的比例大約在1.3左右，惠州為1.7，表明惠州第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯偏小，同時也意味著第三產(chǎn)業(yè)存在較大的發(fā)展空間，具備了加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件。此外，我市的石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，將帶動人流、物流、資金流、信息流劇增，再加上四通八達(dá)的快速交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和區(qū)位優(yōu)勢，現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展正逢其時。

3.5全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)

3.5.1加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新 大力推進(jìn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，實(shí)施清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵技術(shù)，充分發(fā)揮在相關(guān)行業(yè)的示范作用。“十二五”期間，要重點(diǎn)加強(qiáng)汽車、冶金、重化工、裝備、印染、水泥、電鍍、造紙、建材、電子等重點(diǎn)行業(yè)的綠色關(guān)鍵技術(shù)與工藝研究和技術(shù)開發(fā)。

3.5.2加強(qiáng)政府對清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)推動作用 堅(jiān)持自愿性清潔生產(chǎn)審核與強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核相結(jié)合的原則，鼓勵和支持企業(yè)進(jìn)行自愿性清潔生產(chǎn)審核。對列入省“雙千節(jié)能行動”的重點(diǎn)耗能企業(yè)、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，在制訂節(jié)能規(guī)劃、編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案中應(yīng)包含清潔生產(chǎn)內(nèi)容；資源綜合利用企業(yè)要在兩年內(nèi)完成清潔生產(chǎn)審核工作。鼓勵列入省“雙千節(jié)能行動”的重點(diǎn)耗能企業(yè)、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位、資源綜合利用企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，爭取成為省清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)，力爭進(jìn)入全省清潔生產(chǎn)先進(jìn)地級市行列。

3.6增強(qiáng)宣傳，動員全體人民更加積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè) 廣泛動員和組織企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等單位和社會團(tuán)體，開展以節(jié)能減排為主要內(nèi)容的全民節(jié)約共同行動，組織開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等活動，建立崇尚節(jié)約的社會風(fēng)尚和生活方式，弘揚(yáng)節(jié)約型文化。重視和加強(qiáng)對廣大職工和青少年的節(jié)能教育，廣泛開展節(jié)能合理化建議活動。加強(qiáng)節(jié)能輿論宣傳和引導(dǎo)，認(rèn)真組織一年一度的節(jié)能宣傳周活動，積極開展節(jié)能系列科普活動，營造全民參與節(jié)能的良好社會氛圍。

4.結(jié)論

隨著我市人口不斷增長、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快、人民生活水平逐步提高，我市的能源瓶頸和環(huán)境污染問題更加突出。必須盡快制定和實(shí)施強(qiáng)化節(jié)能減排的激勵政策，建立健全節(jié)能減排的保障機(jī)制，積極推行、落實(shí)和貫徹《節(jié)約能源法》、《水污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等法律法規(guī)，使節(jié)能降耗減排工作走上法治軌道，逐步建立和完善環(huán)境污染損害賠償制度，確保我市真正走上新型工業(yè)化的道路。

參考文獻(xiàn)

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